如何有序推進環境監測市場化

俞言霞

（江蘇省蘇力環境科技有限責任公司江蘇南京210036）

如何有序推進環境監測市場化

俞言霞

（江蘇省蘇力環境科技有限責任公司江蘇南京210036）

環境監測社會化已經成為未來我國環境監測發展的出路，針對環境監測社會化過程中出現的問題，必須明確環保主管部門的主導作用，加強監管機制建設，對監測市場有序、適時放開才能保證我國環境監測市場化順利實現。

社會化檢測；有序；推進

由于我國經濟社會的發展，人們對于環境質量的要求也越來越高，原有的環保行政主管部門的環境監測力量已經很難滿足社會環境管理的需求。為了提高環境污染監測的多元化，減輕政府機構對于環境管理的壓力，提高環境監測效率，2014年全國環保工作會議明確要求要積極推進生態環境保護領域改革，要研究推進環境污染第三方治理，向社會購買服務，特別是環境監測社會化。

推進社會化監測力量進入環境污染監測市場，不僅能夠減輕政府對于環境管理的壓力，并且通過充分調動社會力量進入監測市場，能更加靈活的為社會提供檢測服務。由于社會化檢測機構的進入更多的是出于利益的目的，因此如何對社會化監測機構進行規范直接關系到監測結果的真實性。本文通過探討社會化檢測機構發展存在的問題，提出了一些推進社會化監測建議。

1　社會化監測存在的問題

監測社會化已成為改變目前監測現狀的必然選擇，但從目前社會化監測推進的情況看，仍存在不少問題。

1.1監測市場開放程度的矛盾

由于區域經濟發展的差異、區域環境特點等，不同地域之間在推動第三方檢測公司進入市場的范圍有不同的考慮。在經濟發達地區，環保主管部門環境監測機構工作經費充足，希望第三方檢測機構參與范圍能夠盡量的大，而經濟欠發達地區監測機構出于創收的考慮，會希望保留環評監測、驗收監測等業務。由于第三方檢測單位剛剛起步，尚存在一些問題，環保主管部門出于對本地區環境安全的考慮，對于一些重點項目（或存在環境風險隱患的項目）的環境監測，仍希望由系統內監測機構進行監測。因此，會造成環境監測市場形成混亂的局面。

1.2對第三方監測單位缺乏有效監管

由于社會化監測剛剛興起，第三方檢測機構人員素質良莠不齊，有些公司為了搶占市場，可能會出現超出認證項接項目、低價競爭、甚至數據造假等一系列問題。目前，對于第三方公司的監管并沒有明確落實到法律層面，缺乏監管主體和監管依據，有些公司出現了監測人員無證上崗，監測及分析過程不規范等一系列問題。這些問題的出現，會導致數據的嚴重失真，從而影響政府的公信力，導致環境風險隱患。

特別是個別公司為占領市場，進行惡性競爭，抱著“不同的價格，有不同的做法”的思想，擾亂市場秩序，同時導致監測數據在質量上很難保證質量。

1.3第三方監測會沖擊現有環境監測機構

環境監測社會化以后，面對環境監測市場這塊“大蛋糕”，必將有大量的社會資金涌入，但環境監測行業是一個對技術要求較高的行業，新公司環境監測業務能力想要順利開展，需要大量有經驗的環境監測技術人員為其提供技術支持。由于在資金方面的優勢，第三方檢測公司，會將目光瞄準原環境監測機構，對相關技術人員許以高薪，從而導致管理部門大量人才流失，從而影響環境管理部門日常管理工作。

2　如何提高社會化監測機構檢測質量

隨著國家對環境管理的要求越來越高，環境監測工作的壓力也在不斷的增大，推進環境監測工作社會化是我國環境管理工作的必然。目前一些省份推行社會化監測的試點工作過程發現，社會化環境監測存在諸多問題，如何通過完善社會化監測機構監管制度，提高社會化監測機構的社會責任感，保證社會化監測機構監測質量會直接影響到推行社會化檢測的初衷。

2.1完善社會化環境監測機構監管機制

環境監測社會化不是為了削弱環境監測機構的職能，而是為了通過整合社會資源，協助監測機構完成環境管理工作，提高環境管理效率，更好的服務于社會。依法治國是我國的基本國策，因此在環境監測社會化過程中，必須依照新《環保法》對環境監測的要求，做好相關法律、法規、制度等，對社會化環境檢測機構進行規范，做到管理上有據可循。同時，強化各級環保行政主管部門對環境監測的行政管理和綜合統籌協調，明確環保監測機構的職能定位，堅持政府主導、社會參與。

2.2健康有序推薦環境監測社會化進程

由于環境監測社會化仍處在初期，政府部門必須做好引導工作，對于市場的開放過程應該做到適時有度、統籌兼顧、在實踐中要注意把握好時機、節奏和力度，堅持試點先行、分批開放、平穩過渡，在經濟發達、條件成熟的地區開展先行先試，將技術要求低、環境風險小或利益關聯弱的服務項目優先開放，等監管機制健全后逐步擴大范圍，確保平穩過渡。

2.3建立合理的獎懲機制

環保主管部門應逐步建立完善檢測機構的績效考評制度、信用評價制度、信息披露制度、黑名單制度等，對社會檢測機構進行動態監管，對于超范圍開展檢測業務并提供監測數據，對檢測機構運行過程中出現的弄虛作假行為進行嚴懲。

2.4建立監測行業自律機制

除加強政府監管外，還要引導社會檢測機構自覺做到誠信服務，通過行業協會建立自律公約、對價格進行約定、開展業務培訓等。目前江蘇省通過蘇協環境技術研究院，定期對社會化監測機構人員進行培訓，加強各監測單位之間技術交流，對企業相關業務進行備案等進行行業自律。

3　結語

隨著環境保護的不斷提標，環境監測業務量不斷攀升，環保主管部門環境監測機構已很難滿足市場需求，推進社會化監測已成為必然的趨勢。只有通過完善社會化監測機構監管機制，有序推進監測市場的放開，才能保證監測業務社會化的順利實現。