新形勢下對于推進環境檢測市場化工作的現狀分析及對策建議

沈賽燕　許晗雨　許文迪　方　軍

（1浙江省環境監測協會浙江杭州3100122杭州環量環保技術有限公司浙江杭州310011）

新形勢下對于推進環境檢測市場化工作的現狀分析及對策建議

沈賽燕1許晗雨1許文迪1方軍2

（1浙江省環境監測協會浙江杭州3100122杭州環量環保技術有限公司浙江杭州310011）

通過對浙江省環境檢測市場化工作現狀進行摸底，提出環境檢測市場化工作中存在管理制度、機構素質、技術水平等方面問題，并針對上述問題給出了對策及建議。

環境檢測；市場化；對策

環境檢測是一項系統性的工作，需要使用綜合、全面的調查研究方法，對具有環境影響性的理化因素代表值進行采集和分析，以確定其代表的環境質量和污染程度，結合其變化趨勢，為對自然環境的管理和建設提供系統性依據。由此可見，為了保護浙江省生態環境,必須對導致環境影響因素的變化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的全面監測與控制體系。目前環保系統的環境監測力量已經不能完全滿足社會對環境監測的需求。近年來，社會環境檢測力量發展迅速，據不完全統計，目前全省除環保系統監測機構以外已有近百家社會環境檢測機構開展環境檢測業務。若能實現有效配置環保系統環境監測力量和社會環境檢測力量，實現環境檢測的社會化，對緩解環境監測力量不足的矛盾將產生積極而深遠的影響。

為培育和引導社會環境檢測力量，促進社會環境檢測機構規范運作，近年來環保部多次發文對推進環境檢測市場化工作提出了總體要求。為進一步落實和推進浙江省的環境檢測市場化工作，在保障市場充分發揮作用的同時，促進市場化進程有序、高效發展，有必要對環境檢測市場化的監管現狀進行總結，為浙江省的環境監測工作提供理論參考，使環境監測在環境保護工作中發揮更加積極的作用。

1　全國各省市社會環境檢測機構管理概況

目前，我國大部分省市已經頒布了針對社會環境檢測機構的管理辦法，逐步推進環境檢測市場化進程，實施的管理模式主要有能力認定、備案登記管理、資格認定和目錄管理四類：

1.1能力認定

代表省份有北京、青海、甘肅、山西、貴州、湖南、廣東、重慶、江西、河南等，主要由省級環保主管部門對檢測機構的業務能力進行認定，要求其按認定的類型和項目開展相應的環境監測業務，部分省環保部門還組織考核，對監測人員發放上崗證。

1.2備案登記管理

代表省份有福建、西藏、安徽、遼寧等，要求在轄區內的社會環境檢測機構需按要求提交相應的登記備案申請材料，經環境保護主管部門審核通過后予以備案。備案的檢測機構可在當地環保主管部門要求的業務范圍內開展監測業務。

1.3資格認定

代表省份有山西和云南等，采用考評方式，由省環保廳組織考評組確定監測資格等級，并頒發資格證。1.4目錄管理

代表省份有山東、湖北、河南、吉林、河北等，由省級環保主管部門對社會環境檢測機構提交的申請進行審核，列入省環保廳社會環境檢測機構目錄，并在網站公布。

總體來看，各省對社會環境檢測機構開展業務需具備的基本條件基本一致，在對其技術水平、人員素質和業務能力開展評估審核的基礎上，都作出相應業務范圍的規定，并公開相關信息。只要嚴格按照制定的管理辦法進行監管，均可對社會環境檢測機構進行有效管理。

2　浙江省推進環境檢測市場化工作概況

浙江省環保廳于2013年8月發文《關于推進環境檢測市場化工作的意見》（浙環發〔2013〕44號）（以下簡稱《意見》），對推進工作提出了指導思想、基本原則和總體目標。《意見》明確指出，積極探索新形勢下環境管理工作的新思路，在全面提升環境保護系統監測能力的同時，充分引入市場機制，調動全社會環境檢測力量為環境管理工作服務，形成環保監測系統和社會環境檢測機構共同發展的環境監測新格局。截止2015年底，省內大部分地市已通過備案登記或資料審核等形式逐步推進市場化工作。其中寧波市、金華市、嘉興平湖市、紹興上虞、衢州市和湖州市、溫州市等市（縣）出臺了相關文件明確環境檢測市場化內容、能力要求及監管方式。

據不完全統計，截至2015年12月，浙江省除環境監測站以外，共有142家社會環境檢測機構從事環境檢測業務，從業人數約5627人，主要分布在杭州（54家，約占38%）、寧波（18家，約占12.7%）、溫州（13家，約占9.2%）、嘉興（11家，約占7.7%）等地，其中約有67%的檢測機構于2010年（含）后成立，實驗室面積大于800m2的約占69%。檢測機構類型主要有純環境檢測類與綜合檢測類兩種，其中，純環境檢測類約占58.5%，綜合檢測類約占41.5%。

從浙江省檢測機構近年發展情況來看，《意見》的出臺對浙江省環保監測系統和社會環境檢測機構共同發展的環境監測新格局的形成起到了積極的作用。

3　浙江省對環境檢測機構管理的主要問題

3.1管理制度尚未明確

與其他省份相比，浙江省在《意見》中雖然對社會環境檢測機構的能力要求和業務范圍進行了規定。由于群眾對環境信息要求的實時性/精確性不斷提高，監管和預測部門也對環境監測工作也提出規范化和日程化的需求，《意見》中的一些具體規定已不能適應社會環境檢測機構迅速發展的形勢需要，其中主要存在以下幾個問題：

3.1.1缺乏統一的制度。《意見》中未明確規定浙江省對社會環境檢測市場化推進的管理制度，各地市根據自己對政策的理解開展工作，從而對社會環境檢測機構開展業務需具備的基本條件認定存在差異，后期事中事后監管尺度把握不一，并且對社會環境檢測機構建設情況、業務實際范圍難以全面掌握和有效監管，環境檢測市場化推進工作的風險逐步增加。

3.1.2權責不明。對環保部門、監測系統、行業協會和社會環境檢測機構的職責、定位和分工不明，很多地方環保主管部門存在“放與不放”的兩難境地。監測站、被測機構和檢測機構權責不清，未能實現真正意義的“監”與“測”分離，監測站過多干預市場行為，不利于監測系統的廉政建設，也讓被測機構和檢測機構由于各地模式不同，無所適從。

3.1.3缺乏有效的監管手段。按照現有制度安排，社會環境檢測機構監管存在盲區，對其檢測的技術能力和業務范圍沒有評估考核，對其內部質量管理體系的運行情況無法深入掌握，對其檢測人員的技術水平和職業素質沒有培訓考評，對于低價惡性競爭、缺乏誠信的現象，缺乏有力的打擊和懲罰機制。

3.2機構素質良莠不齊

根據調研可以看出，近年來浙江省社會環境檢測機構成立速度明顯加快，檢測市場化推進作用明顯，且仍有增長趨勢，其參與環境監測的積極性很高，但各檢測機構綜合素質良莠不齊。

3.2.1部分檢測機構法律意識淡薄，社會責任感不強，自律性較差，為追求短期利益，出現“時間滿意、收費滿意、數據滿意”的“三滿意”現象，數據質量得不到保障，質量管理流于形式。

3.2.2部分檢測機構缺乏誠信，存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現場檢測和實驗室分析等檢測活動不規范等現象。

3.2.3部分社會檢測機構之間還發生惡性競爭，無視市場規則，采取超低價格競標，與客戶串通一致，單純追求市場份額而忽視質量管理，嚴重擾亂了市場秩序。從目前形勢來看，環境檢測市場現狀和整體質量不容樂觀，長此以往勢必影響環境檢測市場化工作的有序推進。

3.3技術水平亟待提高

當前社會環境檢測機構發展速度較快，正處于引導和培育階段,技術隊伍剛開始組建,與各級監測部門相比，其人員技術能力普遍薄弱,技術人員培訓、學習和交流的機會較少，致使技術人員基礎理論、技術水平和工作經驗等能力素養與實際監測工作的要求存在較大差距。地方監測主管部門由于各種原因，無法按＜意見＞要求，對社會檢測機構提供有效的技術培訓和足夠的技術支持。同時，社會檢測機構重業務開展，輕質量管理的現象突出，在質量管理人員配備上重視不夠，市場上懂技術、懂管理、有工作經驗、具有高度責任心的技術人員數量嚴重不足。

4　對策和建議

4.1加快制度建設，提高監管能力

加快出臺《浙江省社會環境檢測機構管理辦法》《浙江省推進環境檢測市場化工作的實施意見》以及環境檢測質量控制技術規范等文件，建立投訴舉報機制和市場退出機制，依法依規嚴查嚴懲各種違法違規行為，為環境檢測市場化的健康有序運行提供制度保障。明確企業、社會環境檢測機構、環境監測站、行業協會和政府環保部門在環境監測中不同的地位、職能、作用和義務，由此形成企業承擔責任、社會環境檢測機構提供服務、環境監測站提供技術支持、行業協會發揮行業監督作用、環保部門負責全面監管的環境檢測市場總體格局。

4.2加強行業管理，完善監管手段

目前社會檢測機構的數量和人員已超過環保監測單位，而且還在以一定速度增長，完全依靠職能部門去管理已不能適應，應充分發揮監測協會的行業管理作用，做好社會環境檢測機構相關服務工作，在行業協調和自律、規范市場、調查統計、技術交流和培訓等工作中發揮重要作用。

4.2.1組織開發全省統一的社會環境檢測機構的信息管理平臺，建立基礎信息庫，實現社會化檢測機構管理信息的透明、公平、公正。建立機構能力評定等級檔案和信用等級檔案并定期公布，對于數據弄虛作假的企業進行通報，納入黑名單管理范圍，充分體現行業自律。

4.2.2按照《意見》要求，浙江省環境監測協會起草出臺了《浙江省社會環境檢測機構能力評估辦法（試行）》《浙江省社會環境檢測機構能力評估實施細則》等文件，對13家試點機構開展了能力評估工作，評估較為客觀地反映各檢測機構的真實檢測能力及檢測水平，獲得了試點單位的一致認可。有效檢驗了能力評估作為行業管理的重要抓手的基本作用。建議各地市環境管理部門，對各地納入備案登記和目錄管理的社會環境檢測機構進行能力評估，在平臺上公開評估結果，評估結果即可作為地方對備案機構的監督考核，充分發揮行業協會的服務作用。

4.2.3建立對社會環境檢測機構環保監測技術的培訓機制，提高社會環境檢測機構檢測能力，逐步推進質控制度，組織相關專家以抽測、巡查、評估等方式，加強對檢測機構的質量控制。探索建立社會檢測機構人員培訓學時登記制度，加強對技術人員的培訓力度，并通過理論考試和實操考核等方式，實現技術人員學時數登記，進一步提升人員的職業素養和技術水平，保障環境檢測數據質量。