新時期背景下立體化環境監管模式的創建與運行

張蘭女

（深圳市寶安區環保和水務局廣東深圳518100）

新時期背景下立體化環境監管模式的創建與運行

張蘭女

（深圳市寶安區環保和水務局廣東深圳518100）

我國當前的環境監管中依然存在很多的弊端，不能有效預實施環境監管。但經實踐證明“一體兩翼”這種環境監管體制可以有效避免環境危機的出現，提高環境監管的能力。本文就這種立體化環境監管模式的構建和運行展開了討論。

立體化；環境監管模式；創建運行

隨著我國環境問題的日益嚴重，環境監管模式越來越受人們的關注。但是，我國當前的環境監管模式依然存在很多的弊端。所以，應當在此基礎上建立健全的環境監管體制，進而提高監管工作的效率、質量，使其符合時代發展的要求。

1　我國當前環境監管模式的弊端

1.1主體龐雜、缺乏合力

我國當前使用的環境監管模式通常是把責任劃分開來，并交給相應的部門實施協調管理，同時實行專門環境機關統一管理。但是，在對環境進行管理的工作中，通常會因為部門與部門間不明確的關系，以及相應法律地位的模糊性，使得各個部門的工作比較獨立，不能做到良好的溝通，從而阻礙了環境監管工作的順利開展。

1.2體系呆板，沒有活力

通常情況下，在對環境監管體制進行立法確認的時候，應當把統一、分部門兩部分監管進行有機結合，來確保監管體系的完整性。但是，就實際情況而言，政府機構在執行監管體系的時候，未綜合考慮大眾的意見，從而使在環境的監管上，政府一直處于壟斷地位，進而造成了較高的成本，而最終環境監管的效果也不佳，使得投資成效非常低。總之，我國當前的環境監管較為僵化，不能讓廣大民眾參與進來，從而使得監管活力較低。

1.3監管體制運行不順利、缺乏一定的效力

大量的實踐發現，我國現行的環境監管模式存在著很多的問題，主要有：（1）在我國當前的監管制度中沒有對未履行相應責任的行為做出懲罰的規定，此外，各個部門可能還和某些制度有一定的矛盾，所以，這就限制了專門環保部對環境實施統一監管，也大大降低了監管工作的效率以及質量；（2）政府部門在進行環境保護和監管工作的時候，通常是將責任進行劃分后，再分配給下級的各個部門，但是，由于各個部門之間的關系不明確，從而大大增加了政府實施環境監管的難度，最終降低了監管工作的質量、效率（3）在實際的環境監管工作中，很多地方環保部門的人事任免、財政等權利會受到當地政府和國家環保部政策的制約，使得許多活動不能順利開展[1]。

2　立體化環境監管模式的構建

2.1監管措施模式的建立

近年來，人類對環境的破壞越來越嚴重，引發了嚴重的環境危機。為了緩解這一危機，各地均在大量研究監管措施的方式，但是，對于一個單獨的模式來說，其監管作用非常有限，并且協調性、系統性不好。所以，創建內外結合、剛柔并濟的監管對策模式可以有效解決上述問題。此處所說的內外結合、剛柔并濟模式指的是將社會、協議、政府、自我的監管進行有機的統一，長短互補，從而構建一個有機共生的監管體系。

2.2監管體制模式的構建

在構建“一體兩翼”體制時，應當結合我國的實際情況，以及環保工作的具體內容來進行。“一體兩翼”中的“一體”指的是把行政區域的監管當作主體，“兩翼”指的是局域、流域監管。在構建該體制的時候，政府應當把握好各個分管部門之間的相互關系，并結合當地的實際情況來合理分配各個部門需要監管的區域，以防產生監管遺漏的現象，進而提高環境監管工作的效率、質量。

3　立體化環境監管模式的運行

3.1實施激勵政策，充分調動企業的主動監管性

要想有效解決當前的環境問題，應當依靠政府治理、市場機制的雙重作用，從而讓造成環境問題的企業充分認識到問題的嚴重性，并自發地制定環保措施。企業的最終目的是獲取經濟利益，而環保一定會對其產生一定的影響。在當前我國的市場經濟體制中，大多數企業都希望用最低的成本換取最高的利益，這就使得很多的企業對環保的投資力度不夠。所以，可以通過合理的激勵政策來充分挖掘企業主動實施環境監管的潛能。

3.2加大宣傳的力度

（1）進一步加大環保教育活動的開展，培養人民群眾的環保意識，從而促使更多的人參入到環保活動中，形成環保的社會風氣；（2）加大民眾參加環保渠道的建設，比如可以利用說明會、聽證會等方式來聽取群眾的意見并給于相應的解答，同時還要建立合理的制度措施；（3）對環境信息進行適當的公開，維護群眾的知情權，這是讓大眾參加環保的基礎條件。

3.3加強環境監管部門的建設

監管機制是否科學會直接關系到監管工作的效率，所以說進一步強化建設環保部門的組織法，才能在真正意義上設立有效的環保機構，其中將職責權限進一步的法制化、規范化是必不可少的途徑[2]。

4　結語

總之，要想解決環境問題就應當創建一套有效的監管模式。雖然，我國當前的環境監管模式仍然存在一定的弊端，但是“一體兩翼”監管體制的創建與運行，能夠有效監管環境，預防環境危機的出現，但是該模式仍然不完善，需要國家以及各個地方部門的不斷探索。

[1]關丹莉.立體化環境監管模式的創建與運行[J].民營科技, 2014,03:281.

[2]趙美珍,鄧禾.立體化環境監管模式的創建與運行[J].重慶大學學報:社會科學版,2010,01:134-139.