惠城區水土保持監督管理的實踐與體會

李金山，黃君山

(惠州市惠城區水務局，廣東 惠州 516001)

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惠城區水土保持監督管理的實踐與體會

李金山，黃君山

(惠州市惠城區水務局，廣東 惠州 516001)

水土保持；監督管理；能力建設；惠城區

自2012年6月被水利部確定為全國第二批開展水土保持監督管理能力建設縣以來，惠城區按照《廣東省水利廳水土保持監督管理能力建設實施方案(修訂)》和《惠州市水土保持監督管理能力建設實施方案》的要求，結合惠城區水土保持監督管理工作實際，制訂了《惠城區水土保持監督管理能力建設實施方案》，扎實有效地開展了“五完善、五到位、五規范、五健全”工作，進一步提高了水土保持方案審批率、實施率及水土保持設施驗收率，并在2014年7月和8月分別順利通過了省級驗收和國家級驗收。

惠城區是惠州市政府所在地及惠州市政治、經濟、文化、金融和商貿中心，位于廣東省東南部、惠州市中部，地處東江中下游平原區、珠江三角洲東北端。惠城區地貌以河川為主，兼有山地和丘陵，農田低洼地占多數。境內最高山脈為石牙山，位于大嵐鎮，海拔695 m。惠城區土壤類型有赤紅壤、紅壤和沖積土，以赤紅壤為主。惠城區的植被主要是馬尾松，受人為破壞和自然環境改變影響，原先大量的原始林和常綠闊葉林被馬尾松林代替。

1 惠城區水土保持基本情況

惠城區水土流失類型以水力侵蝕為主。全區水土流失面積51.6 km2，其中:自然水土流失29.8 km2，人為水土流失21.8 km2。自然水土流失中，輕度侵蝕5.5 km2、中度侵蝕15.5 km2、強烈侵蝕8.8 km2。人為水土流失中，因采石取土造成的有0.7 km2，開發區建設造成的有15.6 km2，坡耕地種植造成的有4.3 km2。

自然水土流失主要分布在蘆洲鎮、橫瀝鎮，其他各鎮(辦事處)亦有少量分布。人為水土流失主要分布在惠淡公路、惠深公路、廣惠高速、惠莞高速、惠博沿江公路等道路兩側的開發區及三棟、汝湖、水口等鎮(辦事處)所在的丘陵區。自1995年以來，惠城區通過實施大嵐河(油茶排段)治理工程等水土流失綜合治理項目，使惠城區的居民生活和生產條件得到了較大改善，保障了區域內的生態安全。

2 主要做法

自2012年6月被水利部確定為全國第二批開展水土保持監督管理能力建設縣以來，惠城區在省、市主管部門的關心和支持下，通過全區上下的共同努力，水土保持監督管理能力建設工作取得了明顯的成效，并于2014年7月和8月順利通過了省級驗收和國家級驗收。主要做法有以下幾個方面：

2.1 高度重視，精心部署

自2012年6月被水利部確定為全國第二批開展水土保持監督管理能力建設縣以來，區委區政府高度重視此項工作的開展，專門成立了“惠城區水土保持監督管理能力建設領導小組”，由區分管副區長擔任組長，區政府辦分管副主任、區水務局主要領導擔任副組長，成員由區發改局、財政局、城鄉規劃建設局、國土資源分局、安監局、林業局、水務局等單位的主要負責人組成，領導小組辦公室設在區水務局。通過加強組織領導，落實人員機構，強化水土保持監督管理，形成了水土保持監督管理工作一級抓一級、層層抓落實的新格局。

2.2 制訂方案，全力推進

惠城區以科學發展觀為指導，樹立和落實可持續發展、統籌協調、以人為本、人與自然和諧四大理念，把水土保持作為維護和提高土地生產力、建立良好生態環境的綜合性技術工作來抓，按照《廣東省水利廳水土保持監督管理能力建設實施方案(修訂)》和《惠州市水土保持監督管理能力建設實施方案》的要求，結合惠城區水土保持監督管理工作實際，制訂了《惠城區水土保持監督管理能力建設實施方案》，扎實有效地開展了“五完善、五到位、五規范、五健全”和進一步提高水土保持方案審批率、實施率及水土保持設施驗收率等工作。

2.2.1 完善水土保持配套法規體系

結合本區實際，制定了水土保持補償費征收和使用管理制度、加強項目水土保持方案申報審批管理工作制度、開發建設項目水土保持方案審查和審批管理制度、開發建設項目水土保持設施驗收評估管理制度、開發建設項目水土保持監測管理制度、開發建設項目水土保持方案實施監督檢查制度等規范性文件，建立健全了水土保持配套法規體系。

2.2.2 健全水土保持監督管理機構

自水土保持監督管理能力建設工作開展以來，惠城區按照全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備“五到位”的要求，做了大量卓有成效的工作：一是增加編制、配齊執法設備，在原有4名監督執法人員的基礎上新增了2名監督執法人員，并積極籌措資金配備專用執法設備；二是委托有相關資質的軟件開發公司建立了水土保持監督管理數據庫，從而規范了水土保持監督管理的相關數據的錄入、調用、統計、分析及查詢等工作；三是補充了各類在建和新建開發建設項目的基本情況，并歸類、登記、建檔，包括水土保持方案編制及審批情況、水土保持工程監理及監測工作開展情況、水土保持方案落實情況、水土保持工程進展和投資完成情況、水土保持設施驗收情況、水土保持補償費收繳情況、水土保持監督檢查情況等。

2.2.3 規范水土保持監督管理工作

按照新水土保持法、行政許可法、行政處罰法和其他相關法規條例的規定，惠城區積極開展水土保持方案審批、水土保持監督檢查、水土保持補償費征收和水土保持違法案件查處工作，進一步規范了管理和執法行為。一是積極落實水土保持“三同時”制度。自2009年開展水土保持監督管理能力建設工作以來，惠城區參照第一批全國能力建設試點縣的標準開展工作，重點對41個區級批復水土保持方案的生產建設項目進行了全面監督，每年跟蹤檢查至少2次，凡在惠城區內經市級以上水行政主管部門批復水土保持方案的在建生產建設項目，每年以不同方式跟蹤檢查2次，并督促生產建設單位和施工單位嚴格按照已審批的水土保持方案落實防治措施。二是嚴格審批水土保持方案。嚴格執行水利部頒布的《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》及惠州市人民政府《關于加強開發建設項目水土保持方案申報工作的意見》的要求，對本級政府立項的公路、房地產、工業園區、礦山等可能造成水土流失的開發建設項目編報的水土保持方案，按照審批程序和時限依法審批，杜絕了違規受理和越權審批現象。截至2013年底，累計受理、審批水土保持方案41個。三是依法查處水土保持違法案件。惠城區加大水土保持執法力度，組織力量對轄區內所有生產建設項目進行了拉網式清查，責令依法應當編報但未編報水土保持方案的建設單位限期補報水土保持方案，責令因開發生產造成水土流失或威脅到人民群眾生命財產安全的礦石場進行整改。四是依法征收水土保持補償費。惠城區嚴格按照《廣東省水土保持補償費征收和使用管理暫行規定》及惠州市惠城區物價局核定的收費許可標準依法征收水土保持補償費。五是加強水土保持設施驗收。按照《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的有關規定和程序，及時開展水土保持設施驗收工作。

2.2.4 進一步健全水土保持監督管理制度

惠城區先后出臺了一系列配套法規，同時根據水土保持監督管理能力建設工作的要求，在原有制度的基礎上建立健全了水土保持監督檢查制度、水土保持監督員管理制度、水土保持重大事件通報制度、水土保持監督管理公示公告制度、水土保持年度工作報告制度、廉政建設制度、社會監督制度等一系列規章制度，從而使這些配套規章制度更具可操作性。

2.2.5 進一步提高水土保持方案審批率、實施率及水土保持設施驗收率

扎實有效地開展了“五完善、五到位、五規范、五健全”工作，水土保持方案審批率達到100%、實施率達到90%，水土保持設施驗收率達到100%。

2.3 加強組織，大力宣傳

在開展水土保持監督管理工作中，惠城區始終把宣傳水土保持法律法規作為一項重要的工作來抓。一方面，充分利用“世界水日”“中國水周”“‘12·4’全國法制宣傳日”等時機大力開展宣傳工作，同時結合平時的管理工作深入到鎮(辦)、社區、企業、學校，向廣大群眾、建設單位、政府部門進行廣泛的宣傳。另一方面，在水土保持法宣傳月大力開展宣傳工作，印發新水土保持法手冊、張貼宣傳畫報及圖解、制作立式宣傳牌。通過廣泛深入地開展水土保持宣傳工作，使水土保持監督管理工作得到了政府領導和各部門、各開發建設單位、廣大人民群眾的大力支持，從而營造了一個和諧的管理和執法環境。

2.4 加強培訓，提高素質

水土保持監督執法人員的業務素質決定著水土保持監督執法的工作水平和質量。惠城區每年年初都組織水土保持監督執法人員集中培訓學習一周，通過培訓，使每名水土保持監督執法人員熟悉了水土保持法律法規，明確了自己的工作職責，掌握了監督執法工作程序，具備獨立開展工作的能力，進而建立了一支整體素質過硬的水土保持監督執法隊伍。

2.5 多方籌資，加強治理

惠城區采取工程措施與生物措施相結合、治理與管護相結合的方式進行水土流失治理，治理經費由國家、省、市級補助及區級配套、群眾自籌的方法解決，做到領導到位、資金到位、措施到位、人員到位，確保如期完成治理任務。自1995年以來，惠城區實施的水土流失綜合治理項目有11項，如秋香江龍頸段護岸工程、大坑山流域水土流失綜合治理工程、大嵐河(油茶排段)治理工程、大嵐河(劉屋段)治理工程、大嵐河流域綜合治理工程及“創森”綠化工程等，總投資為1.23億元，共治理水土流失面積33.68 km2。通過實施重點工程項目，有效地防治了區域內的自然水土流失，改善了生態環境，提高了水源涵養能力。

2.6 加強協作，部門聯動

自開展水土保持監督管理能力建設以來，惠城區水務局主動加強了與上級主管部門及區發改局、環保分局、城鄉規劃建設局等有關部門的協調溝通，及時向有關領導匯報工作的進展情況，進一步提高了各級各部門對水土保持工作的重視程度，形成了水利部門搭臺、政府領導、有關部門齊抓共管的水土保持工作格局。

3 經驗體會

3.1 政府重視、領導掛帥、機構健全是有效推進水土保持監督管理能力建設的前提

水土保持監督管理能力建設是一項系統性且資金投入較大的社會公益性工程，涉及多部門、多專業、多層次，在推進水土保持監督管理能力建設過程中，將會碰到各種問題，只有政府重視，才能有效破解難題。惠城區成立了領導小組，任務明確，責任落實，加強了水土保持監督管理能力建設的組織領導，確保了該項工作的順利開展。

3.2 資金到位和有效使用是實現水土保持監督管理能力建設目標的重要保證

惠城區積極籌措資金，落實各項工作經費，保證了各項工作的順利開展。在水土保持項目施工階段，及時調配和落實建設資金，并按有關規定由區財政專項管理，開工前實行預算審核，中間實行價款和變更控制，完工后進行結(決)算審計，全過程監管，并實行財政集中支付制度，確保了資金有效使用和管理。

3.3 上級投入是推進惠城區水土保持監督管理能力建設進程的動力來源

以往在以經濟建設為中心的形勢下，加上財力有限，惠城區水土保持監督管理能力建設相對滯后。隨著加快水利改革發展這一重大舉措的實施，特別是惠城區被確定為全國第二批開展水土保持監督管理能力建設縣后，中央、省級加大了投入，為惠城區水土保持監督管理能力建設注入了強大的動力，惠城區由“被動投入”向“主動投入”轉變，不僅積極認真落實中央、省級部署，而且主動籌措資金，全方位推動了惠城區水土保持監督管理能力建設進程及各項水土保持治理工程的實施。

(責任編輯 孫占鋒)

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1000-0941(2016)11-0044-03

李金山(1983—)，男，廣東惠城區人，工程師，碩士，主要從事水利水保工程建設與管理工作。

2016-01-10