新形勢下內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分析

趙彥璞，張　騰

(1.中國礦業(yè)大學(北京)思想政治學院，北京 100083；2.澳門科技大學商學院，澳門 519020)

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新形勢下內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分析

趙彥璞1，張騰2

(1.中國礦業(yè)大學(北京)思想政治學院，北京 100083；2.澳門科技大學商學院，澳門 519020)

內(nèi)蒙古對超低品位礦開發(fā)利用的主要對象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市，年生產(chǎn)能力占比約為57.72%，已經(jīng)超過一半。但是內(nèi)蒙古對超低品位礦開發(fā)利用的地區(qū)多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，存在生態(tài)破壞嚴重難恢復、碎石排放量大難治理、政策滯后、產(chǎn)能落后、社會風險難防范等主要問題。本文從內(nèi)蒙古超低品位磁鐵礦勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀入手，結合新形勢下“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降稅費、補短板”五大任務提出了以創(chuàng)新為動力，以關鍵工藝技術突破為前提，科學利用超低品位礦產(chǎn)資源；以綠色為標準，提高開采準入門檻，嚴守生態(tài)環(huán)境底線；以儲備為常態(tài)，以時間換空間，有效調(diào)節(jié)資源供給，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；深化供給側改革，優(yōu)化政策措施，有效防范各類社會風險的政策建議。這些建議對內(nèi)蒙古乃至全國在新常態(tài)下科學謀劃超低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)礦業(yè)科學發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義。

內(nèi)蒙古；新形勢；超低品位礦；開發(fā)利用

國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)過近十年的快速發(fā)展后日漸進入一個深度調(diào)整的時期。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)又把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降稅費、補短板”作為2016年經(jīng)濟工作的主要任務[1-3]。內(nèi)蒙古作為我國重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，面對新形勢和新任務如何用新理念新思想及時對以往礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)思路進行反思和總結，如何有針對性地解決礦業(yè)發(fā)展中存在的實際問題，如何重新謀劃本地區(qū)超低品位礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用是非常關鍵的問題，其不僅對本地區(qū)發(fā)展而且對確保全國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1　內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源、稀土、鈾、有色金屬資源接續(xù)基地。截至2015年底，全區(qū)發(fā)現(xiàn)礦種144種，查明資源儲量的礦種91種。全區(qū)有85種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前十位；有43種居全國前三位；煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鋯、釕、鍺等17種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國第一。但是內(nèi)蒙古境內(nèi)礦產(chǎn)資源普遍存在貧礦多、伴生礦多、難選礦多的特點，開發(fā)利用難度較大。據(jù)初步統(tǒng)計，內(nèi)蒙古全區(qū)貧鐵礦資源占99.6%、貧銅礦資源占78.27%、貧磷礦資源占98%，硫鐵礦中大多數(shù)為貧礦，且伴生有多金屬礦[4]。由于礦石成分復雜、有用礦物不易解離等原因，使選冶難度加大，導致一些礦床一直難以利用。然而，進入20世紀初由于經(jīng)濟發(fā)展需求的拉動內(nèi)蒙古礦業(yè)呈迅速發(fā)展態(tài)勢，在開發(fā)利用低品位礦的同時，一些礦物組分簡單且含量低于現(xiàn)行規(guī)范標準的超低品位礦也進入開發(fā)范圍。蒙古對超低品位礦開發(fā)利用的主要對象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市。

內(nèi)蒙古對超低品位礦的勘查開發(fā)從2006年前后開始，逐步進入高潮。以超貧磁鐵礦為例，2008年內(nèi)蒙古國土資源廳為有效管控超貧磁鐵礦資源勘查開發(fā)曾專門下發(fā)了《關于加強含鐵砂石礦管理的通知》(內(nèi)國土資發(fā)〔2008〕96號)，2010年又下發(fā)了《關于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲量管理有關要求的通知》(內(nèi)國土資發(fā)〔2010〕 464號)?！蛾P于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲量管理有關要求的通知》(內(nèi)國土資發(fā)〔2010〕 464號)明確超貧磁鐵礦是指磁鐵礦含量低于現(xiàn)行規(guī)范一般工業(yè)指標，在當時技術經(jīng)濟條件下可以進行開發(fā)利用的含鐵巖石；《關于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲量管理有關要求的通知》(內(nèi)國土資發(fā)〔2010〕 464號)還對超貧磁鐵礦建議工業(yè)指標、礦床規(guī)模劃分、勘查評價工作要求做了具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全區(qū)有效鐵礦探礦權472宗，其中預查40宗、普查96宗、詳查290宗、勘探46宗。目前能確定勘查超貧磁鐵礦的探礦權有75宗(其中以超貧磁鐵礦和低品位鐵礦名義審批的探礦權4宗)，占比16%，也即現(xiàn)有鐵礦探礦權有近五分之一是在找超貧磁鐵礦[4]。2015年底全區(qū)有效鐵礦采礦權356宗(其中已取得劃定礦區(qū)范圍批復超貧磁鐵礦27宗)，鐵礦山開采總面積為572.4456km2，設計總規(guī)模為10647.63(礦石：萬t/a)，平均年生產(chǎn)能力為29.91 (礦石：萬t/a)，地下開采的有217宗，露天開采的有139宗。其中開采超貧磁鐵礦的采礦權有163宗，超貧磁鐵礦占總鐵礦采礦權數(shù)約為45.79%、開采面積占比約為53.28%、占用資源儲量占比約為46.19%、年生產(chǎn)能力占比約為57.72%、保證金占比約為20.65%[4]。由此看來，對超貧磁鐵礦的開采利用在內(nèi)蒙古已經(jīng)形成規(guī)模而且占據(jù)將近全區(qū)鐵礦開采的半壁江山。

另據(jù)調(diào)查，在鐵礦價格一度走高時期，超貧磁鐵礦開采對內(nèi)蒙古一些旗縣的財政貢獻也比較大，礦業(yè)稅收占當?shù)刎斦愂毡容^高的旗縣有包頭市固陽縣約占70%以上，巴彥淖爾市烏拉特前旗約占20%以上，赤峰市寧城縣約占37%。內(nèi)蒙古對超低品位金礦、鉛鋅礦的勘查開發(fā)也相當普遍，且比重較高、規(guī)模較大。僅從資源利用角度看，超低品位礦的開發(fā)利用對提高資源利用率、緩解當時經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用。但據(jù)2013年中國環(huán)境科學院對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評價結果[5]，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境極敏感和高度敏感地區(qū)主要分布在巴彥淖爾市北部、鄂爾多斯市西部、包頭市北部、烏蘭察布市北部、錫林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通遼市中部以及呼倫貝爾市中西部等區(qū)域。由此看來，內(nèi)蒙古對超低品位礦開發(fā)利用的地區(qū)多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域。

2　超低品位礦產(chǎn)勘查開發(fā)中存在的主要問題

隨著低品位礦勘查開采規(guī)模的不斷擴大和生產(chǎn)運營的深度發(fā)展，暴露出的問題也越來越多、越來越明顯，以超貧磁鐵礦為例，列舉存在的問題。

2.1生態(tài)破壞非常嚴重，難以恢復

內(nèi)蒙古對超貧磁鐵礦勘查開采已形成規(guī)模且呈增長態(tài)勢，采礦權數(shù)還在增加，其開采方式多為露天開采，開采工藝落后、方法簡單。超貧磁鐵礦具有分布廣、埋藏淺、集中連片、儲量規(guī)模大的特點，開采過程中需要大量剝離地表土，當?shù)胤Q之為 “剝山皮”“剃光頭”，有的甚至就是吃掉一座山再造一座山，有的采坑面積近達十幾平方千米，更為嚴重的是有17宗探礦權和27宗采礦權分布在自然保護區(qū)內(nèi)，植被破壞非常嚴重而且很難恢復[5]。

2.2碎石排放量大，難治理

超貧磁鐵礦開采一般要進行兩次破碎兩次選礦，第一次一般是露天干磁選，干磁選后選出的礦石量一般是入選礦石量的50%～30%，礦石破碎干磁選后產(chǎn)生大量粒度小于1cm的碎石，一般堆放在采場附近形成碎石山，極易形成滑坡和泥石流[5]。由于超貧磁鐵礦品位低，一般10多噸鐵礦石才能選出1t鐵精粉，除第一次干磁選排放大量碎石外，第二次水磁選還要排放大量的尾礦，需要較大范圍的尾礦庫，占地范圍大造成大量土地破壞。

內(nèi)蒙古對超低品位金礦開采利用的主要問題是大量尾礦的堆積和排放而導致氰化物對地下水、土地等生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

2.3政策滯后、產(chǎn)能落后，社會風險難防范

目前資源稅費政策一般是從量計征，很難有效逆向調(diào)節(jié)因超貧磁鐵礦開采而引發(fā)的各種弊端，地質(zhì)環(huán)境保證金制度對恢復治理也是杯水車薪。超貧磁鐵礦的保證金只占全部鐵礦山保證金的20.65%，被調(diào)查的四個市共108家超貧磁鐵礦礦山企業(yè)破壞面積177km2，繳納保證金24933萬元，約140.1萬元/km2[5]。由于前些年大規(guī)模露天開采超貧磁鐵礦，造成了地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞，雖然各地都在進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但效果不明顯。近幾年鐵礦市場價格不斷下跌，絕大多數(shù)礦山企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境千瘡百孔。隨著超貧磁鐵礦的深度開發(fā)，由于采礦剝離、干磁選、礦石運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生粉塵污染嚴重，當?shù)剞r(nóng)牧民越來越感覺到其生產(chǎn)、生活乃至生存環(huán)境越來越受到極大影響，社會矛盾日益凸顯。內(nèi)蒙古因超貧磁鐵礦報告“造假”而引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，一些礦權人辦理超貧磁鐵礦礦業(yè)權的目的不是為了采礦掙錢而是融資洗錢，由于超貧磁鐵礦礦權資產(chǎn)劣質(zhì)、產(chǎn)能落后，潛在的金融風險很大。含低品位鐵砂石的采礦作業(yè)與尾礦排放較多分布在河道兩側，嚴重影響汛期行洪安全，采礦形成的深坑也易造成人畜傷亡。

另外，內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)保有資源儲量占本礦種保有資源儲量的比例明顯提高，這勢必對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和水平產(chǎn)生不利影響。尤其在市場經(jīng)濟條件下，由于資產(chǎn)質(zhì)量縮水而導致的潛伏性、次生性危害必將明顯增多。對此，有關部門也應給予高度重視。

3　對超低品位礦產(chǎn)勘查開發(fā)的對策建議

新形勢下，應對產(chǎn)能落后的超低品位礦產(chǎn)勘查開發(fā)的總思路是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為統(tǒng)領，以經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益共贏為原則，進一步深化礦產(chǎn)資源供給側結構性改革，推動礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1以創(chuàng)新為推手，以關鍵工藝技術突破為前提，科學綜合利用低品位礦產(chǎn)資源

在全國落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的背景下，創(chuàng)新采礦、選礦、排放技術工藝，提升資源利用水平推動礦業(yè)轉型發(fā)展顯得十分迫切。從目前礦產(chǎn)資源探礦、采礦、選礦、排放各環(huán)節(jié)情況看，增加資源附加值和實現(xiàn)資源利用轉型發(fā)展的空間主要在采礦、選礦、排放環(huán)節(jié)，最急需技術突破的也是采礦、選礦、排放各環(huán)節(jié)。因此，只有通過加強對礦、選礦、排放技術工藝進行創(chuàng)新性研究，才能高質(zhì)量、高水平利用礦產(chǎn)資源，才能有效避免因低品位礦開采而導致生態(tài)環(huán)境破壞，才能真正實現(xiàn)資源開發(fā)中資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。為實現(xiàn)上述目的，一方面應該在資源型省區(qū)國家應加大礦產(chǎn)資源綜合利用重點實驗室建設力度，加強探、采、選基礎性技術研發(fā)；另一方面，應該在資源集中區(qū)國家應繼續(xù)推行和完善礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，加強綜合開采、綜合利用應用性研究，加快創(chuàng)新成果應用和推廣；第三應該從戰(zhàn)略考量設立國家級礦產(chǎn)資源綜合利用創(chuàng)新基金，鼓勵支持礦產(chǎn)資源領域技術創(chuàng)新。

3.2以綠色為標準，提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

礦產(chǎn)資源開采作為對生態(tài)環(huán)境破壞最直接、最嚴重的人類生產(chǎn)性活動之一，應該更加重視生態(tài)環(huán)境問題。只有提高資源開發(fā)準入門檻，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展。一是要強化規(guī)劃約束。嚴格劃定限采區(qū)、禁采區(qū)等生態(tài)紅線；嚴格限定最小開采儲量規(guī)模標準、限定最小年生產(chǎn)能力；嚴格限制露天開采。對儲量規(guī)模、年生產(chǎn)能力小于規(guī)定標準和不適合露天開采的堅決不準開采，實行超低品位礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境一票否決制度。二是是強力推行封閉式破碎、膠結式充填、膠結式排巖和碎石綜合利用新技術，最大限度減少排巖總量，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是要依法整治存量超低品位礦礦權，促進規(guī)模開發(fā)。引導現(xiàn)有企業(yè)引進先進技術，改進采礦、選礦、排放工藝，提高資源利用質(zhì)量和利用水平，充分依靠市場和部門聯(lián)動的力量，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，實現(xiàn)轉型升級發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線。

3.3以儲備為常態(tài)，夯實基礎；以時間換空間，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2013年5月中國工程院在對我國礦業(yè)發(fā)展若干重大政策研究中提出，大眾金屬礦產(chǎn)中粗鋼的需求于2013～2015年間首先達到7億t的峰值，鉛、鋅的消費頂點也于2015年前后達到，2015年以后，我國礦產(chǎn)資源供需緊張的局面將得到逐步緩解；2020年以后，我國礦產(chǎn)資源的供需緊張的形勢將得到改觀[6]。新的資源供求形勢要求我們必須用新理念新思想重新審視對低品位礦的開發(fā)利用問題。在目前經(jīng)濟技術環(huán)境條件下，國家應盡快建立國家礦產(chǎn)地儲備制度和儲備庫，對礦產(chǎn)地資源儲量、質(zhì)量、礦物、元素等信息進行戰(zhàn)略儲備。對礦產(chǎn)儲備實行分類管理，不僅要對稀缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，也要對大宗、過剩性礦產(chǎn)進行儲備，尤其是對現(xiàn)有經(jīng)濟技術環(huán)境條件不具備開發(fā)條件的超低品位礦產(chǎn)資源必須納入儲備范圍。通過資源儲備，一方面有效緩解目前面臨的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)能過剩的壓力；另一方面為以時間換空間，有效調(diào)節(jié)資源供給，培育后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.4深化供給側改革，優(yōu)化政策措施，有效防范各類社會風險

經(jīng)過三十多年的改革開放，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法已經(jīng)遠遠滯后形勢的發(fā)展，增強法律政策的適應性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使法律政策更加符合客觀規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律已刻不容緩。一是盡快修改礦產(chǎn)資源法，從立法上建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采的基本法律制度，強化礦產(chǎn)資源采礦、選礦、排放環(huán)節(jié)的法律義務和法律責任；二是修改完善或取

消目前地質(zhì)環(huán)境保證金制度，采取從量計算標準或盡快出臺生態(tài)環(huán)境補償辦法，充分顯化環(huán)境補償成本，強化礦山企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的義務和責任；三是積極推進礦產(chǎn)資源資源供給側結構性改革和資源資產(chǎn)資本化、資源收益分配制度改革，強化國土資源部門資源資產(chǎn)資本管理職能，調(diào)整礦產(chǎn)勘查結構重點加強對富鐵、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)資源勘查，建立國家、地區(qū)和當?shù)剞r(nóng)牧民共享資源收益的法律制度，完善探礦權采礦權抵押辦法，在原勘查許可證、采礦許可證文本上增加礦產(chǎn)資源儲量、質(zhì)量等內(nèi)容，顯化資源資產(chǎn)優(yōu)劣屬性，使礦業(yè)權證信息內(nèi)容更加科學化、通俗化、大眾化，有效防范各類社會風險。

[1]中共十八屆五中全會公報[R].2015.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

[3]習近平，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上的講話[Z].2015.

[4]內(nèi)蒙古國土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量通報[R].2015.

[5]中國環(huán)境科學院.2013年中國環(huán)境科學院對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評價報告[R].2013.

[6]中國工程院.中國工程院關于發(fā)展礦業(yè)若干重大政策研究[R].2015.

Analysis of the exploitation and utilization of ultra-low-grade mineral resources in Inner Mongolia under the new situation

ZHAOYan-pu1，ZHANGTeng2

(1.CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation，ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing)，Beijing100083，China；2.BusinessSchool，MacauUniversityofScienceandTechnology，Macau519020，China)

Themainobjectsoftheultra-low-gradeoreexploitationinInnerMongoliaaregold，lead，zincandironore，whicharemainlyinBayannaoer，Baotou，WulanchabuandChifeng.Theproductioncapacityisaccountingforabout57.72%，whichhavebeenmorethanhalf.Buttheregionsexploitingtheultra-low-gradeoreinInnerMongoliaareinecologicallysensitivearea，andtherehavebeenseriousproblemssuchasseriousecologicaldamagethatdifficulttorecover，gravelemissionslargethatdifficulttomanage，policylag，backwardproductioncapacity，socialriskthatdifficulttopreventandsoon.Basedonthecurrentsituationofultra-low-grademineralresourcesexploitationandutilization，andcombined“innovation，coordination，green，open，sharing”fiveconceptof“capacitytodestocking，deleveraging，lowertaxestomakeuptheshortboard”fivetaskunderthenewsituation，thispaperputoutsomesuggestions，suchasscientificexploitingandusingultra-low-grademineralresourcesbaseoninnovationandthekeytechnologybreakthrough，adherencetothebottomlineoftheecologicalenvironmentbyimprovingtheaccessthresholdformining，effectivelyregulatingtheresourcessupplytoachievesustainabledevelopmentofmining，effectivelypreventingvarioussocialrisksbydeepeningthesupply-sidereformandoptimizationofpolicymeasures.Thesesuggestionshavecertainpracticalsignificanceforthedevelopmentandutilizationofultra-low-graderesourcesinInnerMongoliaandChina.

InnerMongolia；newsituation；ultralowgradeore；developmentandutilization

2016-01-30

趙彥璞(1989-)，男，博士研究生，主要研究方向為思想政治教育的理論與實踐研究。E-mail：429044923@qq.com；

張騰 (1989-)，男，博士研究生，主要研究方向為人力資源管理。E-mail:646376926@qq.com。

TD98

A

1004-4051(2016)08-086-4