西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及思考

夏兆剛，劉祿康，徐　平，黃鵬程，莫廣剛

(1 中國綠色食品發(fā)展中心，北京　100081；2西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳，拉薩　850000)

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西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及思考

夏兆剛1，劉祿康2，徐平2，黃鵬程2，莫廣剛2

(1中國綠色食品發(fā)展中心，北京100081；2西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳，拉薩850000)

總結了西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析目前面臨的形勢、任務和存在問題，有針對性地提出相關思路和建議。

西藏自治區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；思考

西藏是我國國土面積第二大省區(qū)，地處青藏高原，平均海拔4 000m以上，被譽為“世界屋脊”和“地球第三極”。西藏也是亞洲許多大江大河的發(fā)源地，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區(qū)，對保障國家生態(tài)安全具有獨特的戰(zhàn)略意義。但是，西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱、抗干擾能力低、自我更新能力差，一旦破壞將是災難性的。長期以來，作為基礎產(chǎn)業(yè)的西藏農(nóng)牧業(yè)還存在質(zhì)量安全隱患，新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式不斷增加和區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品輸入數(shù)量多、來源廣的復雜形勢都將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響。此外，由于西藏處在反分裂和維穩(wěn)的第一線，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題都會被敵對勢力上升到政治高度，對西藏的穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生負面影響。因此，需要在確保數(shù)量安全的同時，進一步提升西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本文通過對西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀進行總結，分析面臨的形勢和存在的問題，并有針對性地提出相應意見和建議。

1　西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

西藏的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然起步較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，已取得了較大發(fā)展。

1.1西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設情況

1.1.1各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構逐步建立自1996年開始，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構經(jīng)歷了由事業(yè)單位(自治區(qū)動植物檢疫站)代行監(jiān)管職責，到2000年掛靠行政單位(區(qū)農(nóng)牧廳政策法規(guī)與市場信息處)履行職責，再到2009年單獨設立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處等3個階段的歷程，實現(xiàn)了西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構從無到有、由兼到專的發(fā)展歷程。目前，西藏7個地市中，拉薩、山南、林芝和昌都等4個地區(qū)均已單獨設立監(jiān)管科，配備專職人員13名；日喀則、那曲和阿里等3個地區(qū)則分別掛靠在種植業(yè)科和地區(qū)動監(jiān)所，明確兼職人員共6名。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能由各縣農(nóng)牧局統(tǒng)籌履行職能，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構還基本處于空白。

1.1.2各級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測體系框架初具雛形西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目自“十一五”中期開始建設，截止目前，全區(qū)已建設1個自治區(qū)級、7個地市級和24個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心(站)，自治區(qū)、地市和縣區(qū)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測體系框架初具雛形。目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心(站)基本都完成建設任務，陸續(xù)準備驗收或投入使用。

1.1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系不斷完善為進一步增強西藏農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術支撐能力，經(jīng)自治區(qū)批準，2008年7月成立了“西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)標準化技術委員會”。目前已組織編制了71個種植面積廣、養(yǎng)殖規(guī)模大、充分體現(xiàn)西藏特色、需求較為迫切且對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收需求較大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程，并由自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布為地方標準。

1.2西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.2.1意識不斷增強自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，明確要求“大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”自治區(qū)質(zhì)量和標準化工作領導小組將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為全區(qū)質(zhì)量工作考核的主要內(nèi)容。近年來，全區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)層層成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，自治區(qū)農(nóng)牧廳在歷年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議上也與各地市農(nóng)牧局簽訂目標責任書，并要求各地市與所屬區(qū)縣簽訂責任書，逐級明確了任務和責任。

1.2.2水平始終保持高位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高低的一個重要標志就是是否符合國家相關標準要求。近年來，農(nóng)業(yè)部每年組織開展的4個季度、12批次交叉抽樣監(jiān)測結果顯示，西藏農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)(獸)藥殘留檢測總體合格率始終保持在96%以上；2015年已完成1～2季度的例行抽檢，平均合格率保持在99.5%以上。全區(qū)自行組織、按月開展的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)(獸)藥殘留抽樣監(jiān)測平均合格率達98%以上。總體上看，全區(qū)自產(chǎn)和外來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

1.2.3專項行動扎實有效近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總體部署，自治區(qū)相關部門主要開展了治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”、推進“無公害食品行動計劃”，“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、生鮮乳違禁物質(zhì)、畜禽屠宰、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等為主的專項整治，以及農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標整治、違禁藥品專項抽查、禁限用農(nóng)藥為主的殘留超標抽查等多項行動扎實推進。同時，通過每年開展的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等專題活動，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關知識。一系列切實有效的措施確保了全區(qū)農(nóng)畜品質(zhì)量安全監(jiān)管工作切實有效。

1.2.4工作手段不斷豐富以抓住產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為關鍵、以加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務指導和監(jiān)督檢查為重點、以強化產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測為手段，自治區(qū)狠抓了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃為契機、以加快“三品一標”認證登記為抓手，較好地提升了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。截止2014年底，共認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21家、無公害農(nóng)產(chǎn)品105個，通過綠色食品、有機食品和地理標志認證(登記)產(chǎn)品分別達36、23、18個。2016年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關文件要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，將對提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起到巨大促進作用。

2　西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題

當前，西藏自治區(qū)正處于農(nóng)業(yè)轉型的關鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應成為轉變發(fā)展方式、調(diào)整結構的關鍵環(huán)節(jié)。此外，由于西藏處于反分裂和維穩(wěn)的第一線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作如果出現(xiàn)問題，很容易被敵對勢力利用并上升到政治的高度，因此需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風險有著清醒的認識。

2.1質(zhì)量安全風險持續(xù)增加

一是畜牧業(yè)風險依舊較高。作為全國最大的牧區(qū)，西藏的畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中占有很大的比重，也是農(nóng)牧業(yè)的基礎和農(nóng)牧民增收的重要渠道。目前，西藏畜牧業(yè)的風險主要有兩個方面：(1)牧區(qū)天然草原放牧牛和羊在疾病防控方面尤其是國家法定傳染病防控方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；(2)在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖畜禽，除了疫病的風險以外，飼料和飼料添加劑風險也不容忽視。二是設施農(nóng)業(yè)潛在風險不斷增加。近年來，西藏自治區(qū)各大中城市周邊設施農(nóng)業(yè)尤其是設施蔬菜發(fā)展較快，較好地滿足了市場需求。2013年，西藏蔬菜產(chǎn)量近67萬t，夏秋季節(jié)自給率達80%、春冬季也能基本達到60%，但對西藏來說，設施農(nóng)業(yè)是一種新的生產(chǎn)方式，目前還沒有探索出完全適合當?shù)叵盗袠藴屎蜕a(chǎn)規(guī)范。此外，少數(shù)不法生產(chǎn)者為獲得較好經(jīng)濟效益在生產(chǎn)過程中超量使用化肥、使用不符合要求的有機肥、高毒高殘留農(nóng)藥等投入品，都將會對生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴重影響。三是外來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制困難重重。鑒于西藏許多農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)自給，歷史上一直是外來農(nóng)產(chǎn)品輸入大省之一。近年來，雖然西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品自給發(fā)揮了巨大作用，但還是有許多種類產(chǎn)品如豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品等需要靠區(qū)外輸入。這些種類農(nóng)產(chǎn)品本身高風險較高，再加上來源廣、品種多、運輸距離長、銷售環(huán)節(jié)多，在目前還沒有完全實現(xiàn)產(chǎn)地準出和產(chǎn)地準入的情況下，如何保證這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對監(jiān)管工作來說也是巨大的挑戰(zhàn)。四是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管需要進一步加強。目前，西藏農(nóng)產(chǎn)品的流通方式主要呈現(xiàn)“外來農(nóng)產(chǎn)品從上到下、縣以下農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)畜產(chǎn)品以本地產(chǎn)為主”的特點，如何管控好這個流通渠道需要采取針對性措施。

2.2機構和人員力量得不到強化

從機構建設情況看，雖然目前自治區(qū)專門成立了相關處室，但人員數(shù)量少，全區(qū)還有3個地市沒有建立專職機構，已建立的4個地市也存在人員數(shù)量少、業(yè)務能力弱的情況。從人員配備來說，目前全區(qū)僅有專兼職人員22人，而且均是轉崗從事此項工作。同時，作為最基礎的縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構工作人員大多還是兼職的，這種現(xiàn)狀與越來越艱巨的監(jiān)管任務極不相適應。全區(qū)檢測體系僅有技術人員不足100人，而且多數(shù)需要培訓提高，很難保障各檢測中心(站)正常運轉。目前，自治區(qū)質(zhì)檢中心面臨著編制不足、專業(yè)水平不高、經(jīng)費保障不力等問題，開展檢測工作力不從心。地縣級質(zhì)監(jiān)中心(站)機構和人員還在不斷建設和充實中，體系建設總體比較滯后。

2.3開展標準化生產(chǎn)基礎和能力較差

從自然條件來講，西藏土壤熟化程度低、品質(zhì)差，氣候惡劣；從生產(chǎn)方式來講，西藏農(nóng)牧業(yè)管理分散、方式較落后；從標準化程度來講，地方標準體系建設起步晚，標準化生產(chǎn)和“三品”認證發(fā)展滯后；從人為因素來講，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識淡薄；從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來說，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，相同產(chǎn)業(yè)同質(zhì)異化；從生產(chǎn)組織形式看，西藏農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧民專合組織建設質(zhì)量不高，龍頭企業(yè)與專合組織、農(nóng)牧民利益鏈接機制不健全。

2.4相關經(jīng)費得不到相應保障

目前，西藏自治區(qū)、市、縣三級檢測機構因為經(jīng)費短缺還沒有完全投入使用。按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，應在全區(qū)七地(市)行署(政府)所在地和菜藍子重點縣，對蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市(菜店)、生豬屠宰場、養(yǎng)殖場開展蔬菜農(nóng)藥殘留和牲畜及其產(chǎn)品違禁藥物殘留監(jiān)測，但均因所需經(jīng)費不足，實際完成任務不足計劃的50%。同時，由于沒有安排綠色食品、有機產(chǎn)品工作經(jīng)費，特別是自治區(qū)沒有激勵政策，企業(yè)發(fā)展積極性不高，嚴重制約了“三品一標”工作的開展和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3　做好西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思路和建議

3.1明確方向和任務

近幾年，農(nóng)業(yè)部在工作目標中一直提出“兩個千方百計、兩個努力確保”，其中的“兩個努力確保”與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作直接相關。對西藏來說，這“兩個努力確保”同樣有重大意義，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的底線。“十三五”期間，西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應做到以下兩點：一是要做到保障消費安全，這是基點和核心；二是還要促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，二者相輔相成，缺一不可。

3.2積極采取措施，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

3.2.1從生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)進一步加強監(jiān)管一是要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險調(diào)查和評估工作。扎實做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查工作，摸清現(xiàn)狀，為產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整提供參考。通過現(xiàn)有各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風險評估，選擇重點地區(qū)(7個地市駐地和重點縣駐地)、重點產(chǎn)品(設施蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品)、重點時段(重大節(jié)假日)，制定區(qū)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級、貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和全時段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡。同時，通過對監(jiān)測結果進行統(tǒng)計分析，找出質(zhì)量安全風險點，進行事前重點防控。二是要強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。從源頭上對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營進行有效監(jiān)管，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠，從注重“有效好用”轉向追求生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。指導和督促生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立用肥用藥等生產(chǎn)記錄。突出“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點抓好瓜果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢。完善和細化應急處置方案，做好應急事件處置和重大案件的查處工作。三是要結合西藏實際，抓住工作重點。從風險控制角度來說，對于外來農(nóng)產(chǎn)品來說，主要控制好準入，也就是把控好幾個進藏的關口和拉薩等地市駐地；對于本地農(nóng)產(chǎn)品，主要是控制好生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.2.2進一步加快建立健全監(jiān)管監(jiān)測體系和提升相關人員能力一是要力爭所有地(市)實現(xiàn)單獨設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，充實人員，提升能力。各縣要有負責的專兼職人員；已投資建設的檢測體系項目要加快建設進度，盡快投入使用。二是要建立援藏干部對口支援的機制。選派相應專業(yè)領域援藏干部和專業(yè)人才到西藏對應部門，提升工作能力，帶出一支隊伍。三是要通過走出去方式為西藏培養(yǎng)監(jiān)管、檢測人才。通過選派西藏干部、專業(yè)人員帶內(nèi)地掛職、跟班學習、實地培訓、交流檢查等方式，幫助西藏培養(yǎng)一批素質(zhì)較高的骨干人員。四是要單獨為西藏舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測培訓班，提升能力和水平。

3.2.3大力推進農(nóng)牧業(yè)標準化工作一是要加快制標工作。要有組織、有計劃、有步驟地推進標準化制修訂工作，使西藏特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標可依。二是要加快標準運用指導。重點開展標準化生產(chǎn)技術培訓指導，為農(nóng)牧民實施標準化生產(chǎn)提供技術服務。三是要推進品牌化建設。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)品牌。以“三品一標”認證登記為抓手，把標準化和品牌化有機結合起來，提高農(nóng)牧業(yè)效益。

3.2.4進一步加大投入一是需要中央財政和地方財政共同加大投入，對檢測體系進行完善和加強，構建自治區(qū)—地(市)—重點縣為骨架的檢驗檢測體系；二是要加大對人才培訓的投入，建立一支業(yè)務能力過硬的監(jiān)管和監(jiān)測隊伍；三是要加大對標準化、品牌化的激勵和扶持，鼓勵更多企業(yè)發(fā)展“三品一標”，提升西藏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。◇

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[2]梅星星，喻春桂.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在問題及政策建議[J].中國食物與營養(yǎng)，2014，20(3)：3-7.

[3]李彥霖，等.烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國食物與營養(yǎng)，2014，20(6)：15-20.

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(責任編輯李婷婷)

Current Situation and Thoughts for Agricultural Products Quality and Safety’s Work in Tibet Autonomous Region

XIA Zhao-gang1，LIU Lu-kang2，XU Ping2，HUANG Peng-cheng2，MO Guang-gang2

(1China Green Food Development Centre，Beijing 100081，China；2Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Department，Tibet 850000，China)

This article analyzed the current situations，tasks，and existent problems of agricultural products quality and safety’s work in Tibet Autonomous Region，and proposed the relevant thoughts and advices.

Tibet Autonomous Region；agricultural products quality and safety；current situation；thought

夏兆剛(1973—)，男，博士，高級畜牧師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。