廣安市水土保持國策宣傳教育的成功經驗

徐元武，沈 波，李桂平

(廣安市水務局, 四川 廣安 638000)

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廣安市水土保持國策宣傳教育的成功經驗

徐元武，沈 波，李桂平

(廣安市水務局, 四川 廣安 638000)

水土保持；宣傳；經驗；廣安

水土保持是生態文明建設的重要內容，是我國必須長期堅持的一項基本國策，開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土流失憂患意識和生態危機意識，促進水土流失防治和生態建設，非常必要。廣安市以 “三提高” “三增強”為目標，注重“三有”抓廣度，堅持“三進”抓深度，突出“三面向”抓關鍵，切實加強組織領導，有計劃、有重點、分層次地開展了大規模、高密度、多形式的水土保持宣傳活動，營造了全民共建水土保持生態文明的良好氛圍，為廣安市水土保持工作的開展奠定了堅實的基礎。

近年來，廣安市水利水保部門嚴格貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關法律法規精神，切實加強組織領導，加大水土保持宣傳力度，有計劃、有重點、分層次地開展了大規模、高密度、多形式的水土保持宣傳活動，營造了全民共建水土保持生態文明的良好氛圍，形成了全社會共同關心、支持和自覺參與水土保持的良好局面，為廣安市水土保持工作的開展奠定了堅實的基礎。

1 全面推進，確保水土保持宣傳成效

在水土保持宣傳工作中，廣安市堅持宣傳先行的思路，貫徹落實水土保持基本國策，以“三提高” “三增強”為目標(提高全民水土保持意識和法制觀念，提高各級水土保持管理人員的依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；增強全民保護水土資源的意識，增強開發建設單位履行水土保持法定義務的自覺性，增強各級領導防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感)，切實采取有效措施，取得了顯著成效。

近年來，廣安市共制作并向社會發放水土保持法律法規宣傳手冊2萬余本，在全市各小學張貼水土保持宣傳圖解1 000余張，在重要城鎮、街道、小區集中宣傳300余次，發放宣傳資料2.5萬余份；在市電視臺宣傳報道85次，市政府領導發表廣播電視講話5次，通過短信平臺向公眾發送宣傳短信50余萬條，舉辦水土保持攝影大賽5次；在全市主要交通要道制作大型水土保持宣傳畫50幅、固定宣傳標語200余條；在水土保持重點治理項目區豎立水土保持宣傳碑記60處，在生產建設項目建設現場懸掛水土保持宣傳標語200幅；在《中國水利報》、《華西都市報》、《廣安日報》、中國水利網、中國水土保持生態建設網、四川省人民政府網、長江水土保持網、四川省水土保持信息網、廣安市人民政府網、《中國水土保持》雜志等媒體發表宣傳信息1 500余條。通過全面、全域和全方位的水土保持宣傳，全市水土保持宣傳覆蓋率達90%以上，水保國策意識逐漸深入人心，極大地促進了廣安市的水土保持生態文明建設，有效地增強了全民水土保持意識，全面推動了水保工程建設和預防監督工作。水保工程建設得到了鄉鎮、村組干部及治理區群眾的理解，許多鄉鎮、村社主動爭取水保項目，變“要我治理”為“我要治理”，很多農戶主動配合青苗補償、打破地界等工作，確保規劃順利實施；在水保預防監督方面得到各級領導的支持和項目業主的認同，水保方案申報率、實施率均達到95%以上。

1.1 突出市級對縣級的宣傳指導作用

充分發揮市級水利水保部門對縣級水土保持的宣傳指導作用，依托各縣(市、區)深入開展水土保持宣傳，做到水土保持宣傳點深面廣、全面覆蓋。一是加強領導，落實任務。要求各縣(市、區)把水土保持宣傳教育作為一項重要工作內容列入年度工作重點，同時根據各地實際情況制訂水土保持宣傳年度工作計劃，明確宣傳內容，落實專人負責。二是強化檢查，確保完成。要求各縣(市、區)每年年底將宣傳工作總結和下年度宣傳工作計劃上報市水務局，同時市級加強督促指導，采取定期或不定期的方式進行檢查，對做得好的先進縣(市、區)在全市范圍內通報表揚，并將其成功經驗在全市推廣。三是召開會議，創新思路。全市定期組織召開水土保持宣傳工作專題座談會，通過經驗交流，督促各地探討研究適合自己的水土保持宣傳方法、思路等。

1.2 充分發揮媒體的信息傳播作用

充分發揮各級電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體的傳播優勢，積極探索依托網絡媒體、戶外平面廣告、電視公益廣告、公益活動等新型宣傳形式，多形式、多層面、多角度地開展水土保持法律法規、水土流失危害性、水土保持成效和水土保持重要性的宣傳，同時嚴格落實市水務局規定的宣傳任務，及時報道水土保持生態建設和水土保持預防監督工作的進展情況、重大舉措及成效和經驗，喚起全社會對水土保持預防保護、水土流失綜合治理等問題的關注與支持。

1.3 充分利用各類主題日宣傳平臺

充分利用各類主題日宣傳平臺，如“3·22”世界水日、 “4·22”地球日、 “6·5”世界環境日、 “12·4”憲法宣傳日等,以及3月1日《中華人民共和國水土保持法》和12月1日《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》頒布施行紀念日，借勢組織全市水保行業干部職工深入街道、學校、社區和鄉村宣傳水土保持，同時通過出動宣傳車和在重要場所設立宣傳點等形式宣傳水土保持，確保水土保持宣傳不留死角。

1.4 充分發揮黨校的陣地宣傳作用

充分利用市委黨校教育資源和宣傳平臺，采取水利部門與黨校協作、聯動、見班搭車等形式，將水土保持宣傳納入黨校培訓內容，分類別、分層次、有針對性地開展水土保持宣傳進黨校培訓；培訓范圍覆蓋至全市各級、各部門、基層鄉鎮、村社等領導干部，通過黨校宣傳平臺有效促進了全市各級領導干部支持和重視水土保持工作。

1.5 充分發揮各部門的宣傳作用

通過水土保持進學校、進機關、進企業等方式，擴大水保相關法律受眾面，廣泛宣傳水土保持工作的重要意義，切實增強全社會改善生態環境的自覺性和責任感。一是注重對各級領導干部等重點人群的宣傳，讓各級領導干部了解、關心和重視水土保持工作，為水土保持工作順利開展打下堅實基礎。二是注重對相關行業主管部門的宣傳，讓相關行業參與和支持水土保持工作，全面推進全市生產建設項目水土保持工作。三是注重與團委、教委溝通，加強對中小學生的水土保持國策宣傳。通過開辦水土保持課程和專題講座，開展水土保持知識競賽、主題班會等，開展水土保持科普知識教育，培養青少年學生保護水土資源的意識。

1.6 強化水土保持項目區宣傳

在水土保持項目區設立永久性宣傳牌、小流域碑記、安全警示牌、管護責任牌，在道路兩側刷寫水土保持宣傳標語，并通過組織干部會、群眾會、院壩會，發放水土保持宣傳手冊，張貼門報等，做好水土流失綜合治理項目區的水土保持宣傳工作，以此提高項目區群眾的水土保持意識，增強項目區群眾維護已建和在建各項水土保持措施的自覺性，保證水土保持設施持續穩定地發揮保水保土效益。

1.7 加強對生產建設單位的宣傳

加強對生產建設單位水土保持法律法規及方針政策的宣傳和督促檢查，向生產建設單位發放水土保持法律法規匯編手冊，并組織水土保持工作人員深入生產建設項目現場給業主講解水土保持法律法規知識，宣傳生產建設過程中水土流失防治的重要性，讓業主明白，“誰造成水土流失，誰負責治理”， 重點介紹在生產建設過程中如何做好水土保持工作，促進水土保持“三同時”制度的全面落實，從而提高生產建設單位防治水土流失的自覺性和法制意識。

2 突出重點，增強水土保持宣傳實效

2.1 注重“三有”抓廣度

廣安市注重主流媒體的宣傳引領作用，重點利用電視、廣播、報刊等宣傳載體，實現了水土保持宣傳“三有”目標，即電視上有圖像、報刊中有文章、廣播里有聲音。如在廣安電視臺、《廣安日報》分別開設了“農田水利百日戰役”系列報道和“水土保持宣傳專欄”，在廣安廣播電臺舉辦“在線訪談”節目5期，形成了多層面、多渠道的宣傳模式，有效提高了水土保持宣傳覆蓋率。

2.2 堅持“三進”抓深度

廣安市扎實開展水土保持宣傳“三進”(進學校、進企業、進社區)活動，先后深入50余所學校、100余家企業、300余個社區發放科普讀物，還通過開設水土保持科普講座，舉行院壩會、座談會等，推進“小手牽大手”行動，切實增強了全社會的水土保持意識；同時先后與教育部門、共青團組織聯合開辦校園課堂，鼓勵支持學校將水土保持納入科學課堂講授內容，手抄報、畫展等活動得到了師生們的積極響應。

2.3 突出“三面向”抓關鍵

廣安市積極發揮高位推動作用，搞好水土保持頂層設計，堅持面向領導、面向部門、面向生產建設單位三個關鍵，水土保持宣傳成效明顯。一是面向領導宣傳。重點將水生態文明建設、水土保持生態建設內容納入市委市政府和市水務局黨組中心組學習內容，邀請市水土保持委員會主任進行現場授課或網絡授課。二是面向部門宣傳。重點圍繞發改、環保、住建、國土資源、交通運輸等水土保持委員會成員單位宣傳，指導相關行業抓好水土保持工作。市政務服務中心將水土保持方案審批和設施驗收納入并聯審批事項，環保部門全面落實水土保持為環評審批前置條件的規定，住建部門將水土保持納入開工許可證辦理的前置條件。三是面向建設單位宣傳。利用深入建設單位檢查、評審水土保持方案、驗收水土保持設施的時機，向建設單位大力宣傳水土保持相關法律法規，要求建設單位在工程建設期間必須在顯著位置懸掛3幅以上水土保持標語。

3 強化保障，完善水土保持宣傳機制

3.1 強化領導抓統籌

廣安市十分重視水土保持宣傳工作，成立了以局長為組長、分管領導為副組長，市水土保持辦公室、局政策法規科領導和各縣(區、市)水務局局長為成員的水土保持宣傳工作領導小組，統籌全市水土保持宣傳事宜，定期組織召開水土保持宣傳工作專題會議，研究制訂全市水土保持宣傳方案，落實宣傳人員及其宣傳職責，布置宣傳任務，負責宣傳經費籌措等。市級和縣級水務局一把手經常深入水土保持項目現場，審定大型宣傳欄的選址(地點)和宣傳內容。

3.2 明確目標定責任

廣安市每年年初都印發關于加強水土保持宣傳工作的通知等規范性文件，出臺水土保持宣傳具體工作方案，明確市級和各縣(區、市)水土保持宣傳任務。同時，根據水土保持宣傳總體目標，層層分解宣傳任務，對水土保持宣傳的內容、時間、地點、形式、范圍、參加人員及宣傳車輛等做好詳細的安排部署。

3.3 加強部門配合

在積極爭取上級黨政支持的同時，協調相關部門做好水土保持集中宣傳。聯合市組織部、市委黨校把水土保持列入黨政干部培訓班的學習內容；聯合市團委、市教育局在中小學校張貼水土保持宣傳畫，發放水土保持科普讀物；聯合市委宣傳部舉行水土保持大型公益宣傳活動，在《廣安日報》和廣安電視臺新聞欄目宣傳報道水土保持工作；聯合市交通局采取“以檢帶宣”模式對生產建設單位進行水土保持宣傳。

3.4 嚴格考核獎懲

一方面嚴格檢查督導。采取定期或不定期方式就水土保持宣傳工作開展專項檢查，指導各地加強水土保持宣傳工作，幫助解決水土保持宣傳工作中遇到的困難和問題，及時組織各地交流經驗，推廣先進典型。另一方面嚴格績效考核。為此，廣安市出臺了《水土保持工作年度考評暫行辦法》，明確規定水土保持宣傳工作在年度績效考核中占10分，超額完成者按比例加分，最高加分比例可達30%，宣傳考核得分低于總分60%的單位，取消本年度先進縣(市、區)評選資格。每年年底，由各縣(市、區)向市水務局報告年度宣傳工作總結，市水務局按照考評辦法，評選出3個先進單位和6個先進個人，并給予表彰獎勵。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2016)12-0066-03

徐元武(1965—)，男，四川華鎣市人，碩士，局長，主要從事水利、水土保持工作。

2016-05-03