隆德縣清流河水土保持型水利風景區建設實踐

陳 瀚

(隆德縣水務局，寧夏 隆德 756300)

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隆德縣清流河水土保持型水利風景區建設實踐

陳 瀚

(隆德縣水務局，寧夏 隆德 756300)

水土保持；水利風景區；清流河；隆德縣

隆德縣清流河水利風景區通過幾年來的建設，基本形成了一個集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗于一體的國家級水利風景區，初步實現了人口、經濟、社會、環境和資源的良性循環和可持續發展，出現了“三增三減三改善”的良好格局。針對景區功能不全、基礎設施落后、服務水平低等制約因素，提出了把景區建設與水利水保工程建設、組織機構建設、投融資體系建設相結合等對策。

清流河水土保持型水利風景區，位于寧夏隆德縣境內，六盤山西麓，規劃總面積約28.9 km2。通過水土流失綜合治理和自然人文景觀建設，一個集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗于一體的國家級水利風景區已基本形成。景區內的楊家店民俗文化村、珍稀植物園、古柳公園、六盤山文化城、六盤人家老巷子等人文景觀，與周邊富有特色的六盤天池、伏羲崖、清涼世界等自然歷史景觀遙相呼應。

1 風景區建設、管理方略

1.1 抓建設，做好項目規劃布局

清流河水利風景區緊靠隆德縣城，地勢東高西低，山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬黃土丘陵溝壑區第三副區。2010年開始，以生態清潔小流域治理為平臺和基礎開展了景區建設，截至2015年底，共計建成新農村2處、文化廣場1處、產業園區4處、休閑亭榭13座、基本農田200 hm2，完成河道治理10.6 km、造林種草1 133 hm2，建設淤地壩10座、揚水站2座。通過治理，昔日荒山禿嶺、垃圾遍地、凌亂不堪的清流河如今煥發出了新的生機，兩岸綠草如茵、鮮花盛開，水清岸綠、環境優美，成為人水和諧、經濟發展、群眾滿意的縣城后花園。景區建設極大地改善了縣城生態環境和人居環境，提高了群眾的生活質量，提升了全縣的旅游形象，改善了招商投資環境。

1.2 抓管理，確保效益長久發揮

一是成立了清流河水利風景區管理委員會，由主管副縣長任組長，相關單位主要負責人為成員，明確縣水務局為主管和協調部門。二是委托寧夏大學編制了《隆德縣清流河水利風景區規劃》《隆德縣清流河水利風景區資源調查評價報告》和《隆德縣清流河水利風景區綜合影響評價報告》，為清流河水利風景區的長遠發展奠定了堅實的基礎。三是建立了科學合理的管理體系，明確了水務局下屬的直峽水管所為景區兼職管理單位，具體負責景點道路、供排水、花草樹木等基礎設施維修養護工作，為游客創造安全、清潔、舒適的旅游環境。四是堅持在保護中發展、在發展中保護，合理劃分水功能區，設立警示標識。改廚改廁，確保水質達標；設立專門的垃圾存放點，按時拉運，集中處理。

2 風景區建設、管理的成功經驗

2.1 科學規劃，力爭取得新突破

按照政府主導、部門參與、連片開發、整體推進的原則和山下集中發展、山坡集中治理、山上封育涵養的模式，完成了水土流失綜合治理區、球(宿)根花卉種植區、珍稀生態植物引種馴化區和苗木栽植培育區四大產業園區建設，力爭把流域建成集旅游觀光、生態建設、科普宣傳、試驗示范、產業發展于一體，具有良好生態、示范功能和較強輻射帶動作用的水土保持綜合性示范園區。

2.2 突出重點，努力提升建設效益

在治理過程中突出重點，科學布置各類措施，明確治理路線，力爭做到五個結合，著力提升建設效益。一是與產業開發培育相結合。利用淤地壩和蓄水池，配套高效節水灌溉設施，保障藥材、花卉、苗木產業發展，使其成為農民致富的“助推劑”。同時，優先安排流轉土地的農民進入花卉、苗木產業園區務工。二是與新農村建設相結合。通過新農村建設和文化廣場建設，美化環境、硬化道路、解決給排水、建設垃圾集中處理點，改善了流域內群眾的居住條件，目前各村組水、電、路暢通，村容整潔，一些群眾在村里發展農家樂，一些群眾利用門前的小塘壩、小澇池發展垂釣園，增加了收入。三是與文化旅游、科普培訓相結合。充分利用地處六盤山和紅軍長征紀念館周邊的地理優勢，依托六盤山區風景資源豐富、自然歷史文化突出、民風民俗淳樸的特點，結合流域內的花卉、中藥材、苗木產業園區及水利水保工程，為發展生態觀光旅游、紅色文化旅游和休閑度假提供基礎場所。四是與水資源開發利用保護相結合。在流域上游，通過封育、補植補造和荒山綠化，有效保護生態環境，涵養水源；在產業園區大力發展高效節水灌溉，發展綠色無污染產業，減少水體污染。五是與招商引資相結合。按照誰投資、誰受益的原則，通過招商引資、合股經營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等，建立了多渠道、多層次、多元化的投資經營機制。流域內已引進2家企業，參與流域開發治理的小老板達30多人。

2.3 強化宣傳，擴大影響

清流河示范小流域建設取得初步成效后，先后在市、縣電視臺播放新聞數十條，在山坡上制作永久宣傳標語2條，在《中國水利報》《固原日報》等報紙上刊登新聞報道4篇，在新華網、中國水土保持生態建設網等網站上也進行了宣傳報道。通過宣傳報道，擴大了流域治理的影響力，營造了良好的社會氛圍。

目前，流域內已初步實現了人口、經濟、社會、環境和資源的良性循環和可持續發展，出現了“三增三減三改善”的良好格局。“三增”是森林覆蓋率從33.1%增加到52.4%；農民年人均純收入從2 996元增長到5 550元；水源涵養能力從7.5萬m3/km2增加到10.5萬m3/km2。“三減”是水土流失面積從35.7 km2減少到25.1 km2；土壤侵蝕模數從3 100 t/(km2·a)減少到2 300 t/(km2·a);土壤氮磷鉀的年均流失量由6 808 t減少到了2 473 t。“三改善”是項目區生態環境、人民群眾的生產生活條件和水環境得到明顯改善。

3 存在的主要問題

隨著國民經濟的持續快速發展和人民生活水平的日益提高，人們對改善生態環境的渴求與日俱增。清流河水利風景區僅僅依托水利工程形成的人文景觀和固有的自然景觀，已不能滿足人們的需求，景區功能、基礎設施、服務水平等方面暴露出一些問題。

3.1 重視不夠，思想認識不到位

一些領導對景區建設重視不夠、定位不準，對景區建設與管理的任務、目標認識不全面，存在一定的局限性。在工作思路上偏重軟硬件建設和經營策略，而對通過景區建設更好地開發保護水資源并與水生態修復相結合探索不夠。

3.2 投融資機制未健立，缺乏持續資金投入

按照《隆德縣清流河水利風景區規劃(2013—2023年)》和清流河水利風景區主題形象定位，清流河水利風景區總體布局是 “一個核心、兩大板塊、六大功能區、十大精品項目”。一個核心是水土保持工程示范核心區。兩大板塊是生態景觀示范板塊和城市生態休閑娛樂板塊。六大功能區分別是六盤山水土保持示范區、清流河水生態文化廣場、在水一方休閑空間、綜合服務區、古城曲流景觀帶和隆湖灣水上公園。十大精品主題項目分別是梯田示范小區、溝坡綜合防治示范小區、水土保持苗木科普基地、六盤水車、硯泉、群眾健身平臺、清流九連池、九德亭、水上游樂中心、隆湖漁港。按照以上規劃，后續仍需投入大量資金完善基礎設施，提升景區功能，但目前投融資機制未建立，地方政府受財力所限支持力度不夠，受投資環境所限還不能吸引民間資金投入景區建設，如何搞好景區建設與經營管理是急需解決的一個重大問題。

3.3 服務功能不全，影響了景區開發

交通和其他配套設施建設不完善，經營項目單一，文化內涵挖掘少，其他旅游項目開發滯后，景區綜合旅游功能不強，不能滿足游客日益增長的消費需求，制約著旅游業的快速發展。

3.4 宣傳力度不夠，制約了景區發展

對外宣傳力度不大，外地游客前來觀光旅游的不多，影響了景區的發展。

4 對策建議

(1)把景區建設與水利水保工程建設結合起來。希望相關部門能夠修改相關的工程設計規范，強化旅游意識，增加旅游元素，從根本上解決投資渠道問題。在統籌安排水利工程建設、水土保持生態治理、病險庫壩除險加固等項目建設時，對水利風景區建設給予適當的傾斜和支持，從而帶動水利風景區的發展。

(2)把景區建設與組織機構建設結合起來。盡快理順水利風景區管理體制，落實機構、人員、編制和經費，進而落實責任，穩定隊伍，為景區發展提供保障。

(3)把景區建設與投融資體系建設結合起來。縣水務投資集團公司應設立水利旅游子公司，以提高水利風景區的融資能力。同時設立水利風景區獎勵基金，通過以獎代補、以獎促建等措施促進景區發展。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)12-0024-02

陳瀚(1974—)，男，寧夏隆德縣人，高級工程師，長期從事水利水保規劃設計、工程建設及管理工作。

2016-04-28