固原市原州區水土保持生態建設現狀及發展構想

牛 赟

(固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000)

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固原市原州區水土保持生態建設現狀及發展構想

牛 赟

(固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000)

水土保持；生態建設；現狀；構想；固原市原州區

21世紀以來，寧夏固原市原州區加大水土流失治理力度，水土保持生態建設取得了顯著成效，但也存在著治理程度低、彭陽模式推廣舉步維艱、投資渠道單一、開發性治理力度小等問題。基于此，結合原州區區情，提出了幾條發展建議：抓住機遇、科學規劃、系統治理；以水保宣傳促重視，建立健全各級領導分級負責制，強化彭陽模式的推廣；堅持合作共贏，加強人才培養，借大數據云平臺實現資源共享等。

1 基本情況

原州區地處寧夏南部山區，六盤山東北麓，黃河中上游黃土高原中西部，是寧夏固原市委、市政府所在地，土地總面積2 739 km2，2015年總人口45.56萬人，是少數民族聚居區和革命老區，也是國家重點扶貧地區之一。

本區屬黃土丘陵溝壑區，地形復雜，溝壑縱橫。屬內陸暖溫帶半干旱區，年均氣溫6.8 ℃，年均降水量300～550 mm，且多以暴雨形式出現，山洪災害較多，水土流失嚴重，多年平均可利用水資源量7 800萬m3,人均占有水資源量僅為全國的13%,是典型的資源型缺水和工程性缺水并存地區。2000年之前，原州區生態環境極為脆弱，水土流失面積達2 072 km2，占總面積的75.65%，土壤侵蝕模數在4 500～8 000 t/( km2·a)之間，年均輸入黃河的泥沙量高達1 369.5萬t，是全國水土流失最嚴重的地區之一。

2 水土保持生態建設現狀與成效

為有效遏制水土流失，加強水土保持生態建設，多年來在各級黨委、政府的領導下，原州區堅持按照“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，在水土流失治理方面投入了大量的人力、物力、財力，全面開展了小流域綜合治理、基本農田建設、淤地壩工程建設及預防監督等為主的水土保持生態建設，逐步實現了水土保持工作由分散治理向規模治理、由低水平向高標準、由重治輕管向防治結合轉變，水土保持生態建設取得了顯著成效，為原州區脫貧攻堅戰略的實施和生態文明建設打下了堅實的基礎。

2.1 小流域綜合治理

21世紀以來，在各級水行政主管部門的大力支持下，原州區加大了水土流失治理項目的實施力度，先后開展了茹河(一期、二期)水土保持生態工程、農業綜合開發水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、壩系工程等建設項目，堅持以小流域為單元，按照山、水、田、林、草、路、溝、渠全面規劃，合理安排農、林、牧用地，科學布設封禁治理、坡改梯、小型水土保持工程等措施，配套建設雨水集流、節水灌溉工程，推廣普及旱作農業技術，發展各具特色的林果業、畜牧業等優勢產業，推動了農村產業結構調整，增加了治理區群眾的經濟收入，實現了水土流失治理從偏重數量向提升質量的轉變。近幾年，水土保持生態文明建設又呈現一些新亮點，開展了生態清潔型小流域治理、小流域綜合治理、骨干壩維修加固等水土保持生態項目建設。

截至2015年底，原州區累計開展小流域綜合治理83條(2000年之前23條)，治理水土流失面積1 216.7 km2，其中：坡改梯48 201.07 hm2，造林40 394.53 hm2，種草13 568.47 hm2，封禁治理18 479.5 hm2，修建小型水土保持工程2 417座(眼)。其中建設的梁堡、秋家溝、寺底溝、柳溝等10多處小流域被水利部和財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”。 特別是黃河水土保持生態工程——寧夏茹河流域一期固原項目區，首次將分散的小規模治理改為以項目為單位集中連片規模治理，2000—2006年間共開展胡麻溝、三道溝、羊兒堡、堡家山、河川溝5條小流域綜合治理，完成治理面積165.8 km2，治理程度由14%增至70%以上，新修骨干壩22座、小型淤地壩64座，興建小型水保工程541座(處、眼)，修建鄉村道路30 km，取得了良好的生態、經濟效益，形成了“山上喬灌成林，山腰梯田纏繞，山下果樹飄香”的新農村和諧格局。其中的河川溝流域綜合治理項目區，2009年被水利部和財政部聯合命名為全國水土保持生態建設示范區。以小流域綜合治理為主的各種水土保持項目的實施不僅使原州區生態環境惡化的趨勢得到了遏制，荒山禿嶺披上了綠裝，大大減少了入黃泥沙，而且使農業生產條件得到改善，促進了當地經濟的發展，同時為原州區近年的設施農業和生態旅游業發展提供了保障。如2008年農業綜合開發二期開城項目區，積極推廣“家家建棚、戶戶種菜、年年增收”的設施農業模式，發展高效農業，建成了40 hm2果菜結合型園區，僅此一項戶均年收入就達2萬元，且發揮了輻射帶動效應，設施種養、特色種植成為農民增收的新途徑；在清水河上游東岸、河灘地、右岸諸支溝建成3個生態景觀林帶，利用已建成的小塘壩發動群眾自籌資金建成柳溝、雙泉、大馬莊3處垂釣園，形成了集旅游、休閑、觀賞、娛樂為一體的城郊水土保持生態旅游區，生態文明建設呈現新氣象，初步形成了人與自然和諧相處的新局面。

2.2 旱作基本農田建設

在加強小流域綜合治理的同時，大力加強旱作基本農田建設, 確保以基本農田建設為主的流域治理為實現原州區脫貧致富奔小康和生態環境改善提供基礎保障。據統計，2001—2012年，原州區共建設水平梯田3.11萬hm2，使全區水平梯田保存面積達到4.82萬hm2，人均旱作基本農田達到0.14 hm2。梯田建設使 “三跑田”變為“三保田”，糧食單產提高30%以上，切實保障了項目區群眾的基本生活，有效遏制了水土流失，改善了生態環境和村民精神面貌。

2.3 淤地壩工程建設

淤地壩能有效攔截泥沙、調節汛期洪水、遏制水土流失、形成穩產高產基本農田、解決人畜飲水和灌溉用水，是一項行之有效的水土保持措施。2003年水利部將淤地壩建設列為水利建設“三大亮點”工程之一后，原州區以此為契機，積極采取措施爭取項目，致力于淤地壩建設的規范化、程序化、快速化發展，形成了以骨干工程為主體、以流域為單元的壩系建設格局，有力推動了全區淤地壩建設的全面發展。至2015年底累計建設水土保持治溝骨干工程68座、中型淤地壩47座、小型淤地壩64座，并對張洪2號等15座骨干壩配套建設了揚水灌溉工程，發展節水灌溉320 hm2，解決了3 800頭大家畜和12 500多只羊的飲水困難，取得了良好的社會、經濟、生態效益。

2.4 預防監督

原州區建立和完善了預防監督各項管理制度，出臺了《原州區開發建設項目水土保持方案申報、審批程序及管理暫行規定》《原州區水土保持設施補償費水土流失防治費征收和使用管理辦法》《原州區開發建設項目水土保持設施驗收辦法》等一系列管理制度，并根據有關法律法規要求，劃分并公告了水土保持“二區”。建立健全了區、鄉兩級水土保持執法網絡，建立了生產建設項目水土保持方案報告制度、水土保持方案編制和分級審批制度、水土保持方案年檢制度等。重點查處了一批水土保持違法案件，落實了“三權一方案”和“三同時”制度。開展了生產開發建設項目水土保持方案編報與水土流失治理工作，督促生產建設單位依照水土保持法的有關規定編報水土保持方案，并按方案內容實施治理。同時，加大水土保持宣傳力度，以水土保持法、森林法和草原法等有關保護生態、防治水土流失的法律法規及政策性文件為中心，以實施的水土流失綜合治理項目為重點，多年來先后制作電視專題片29集，新聞報道132次，建立固定、半固定宣傳牌790個，刷寫標語8 750條，印發宣傳材料15萬份、宣傳畫2 000多份，出動宣傳車670余輛(次)，集中宣傳200多次，宣傳覆蓋面達85%以上。還采取水土保持宣傳進黨校、進學校、進企業、進社區等形式，面向領導、面向群眾、面向生產建設單位和基層進行了全方位宣傳，逐步營造了良好的水土保持生態建設氛圍，有效地拉近了水土保持與公眾的距離，提高了群眾的認識。

3 問題及建議

3.1 存在的主要問題及原因分析

(1) 水土流失治理程度低，治理任務艱巨。截至2015年底，原州區水土流失治理程度為58.7%，較固原市平均綜合治理程度低18.2百分點，較彭陽縣低近20百分點。主要原因是：僅僅依靠中央投資進行水土保持項目建設，地方配套資金落實不到位，以致治理緩慢且標準偏低；已建水土保持工程管護力量和資金有限，致使保存率偏低，達不到治理一片、鞏固一片的效果；人為水土流失仍然存在，水土保持監督執法不力，水土保持執法沒有得到群眾的有效認可，行業法規權威性飽受挑戰。根據自治區要把固原建成維護我國西部地區生態安全屏障的戰略定位，原州區是固原市生態建設和扶貧攻堅的主戰場之一，水土流失治理任務還很艱巨。

(2) 彭陽模式的推廣舉步維艱，生態建設與地方經濟發展不能充分有效結合。彭陽模式是指集流域治理、生態建設和經濟發展為一體的扶貧開發模式，也是近年來寧夏南部山區生態建設中大力推廣的模式，原州區至今未能有效推廣。究其原因：一是原州區缺少彭陽縣那種“一張宏偉藍圖干到底，一任接著一任干”的魄力和精神，往往是一任領導一個治理方略，缺少一個系統性的、綜合性強的、科學合理的中長期水土保持規劃建設藍圖，水土保持生態建設的方向性和可持續性不堅定；二是部分領導對水土保持與發展經濟之間的關系認識不到位，認為水土保持生態建設見效慢，大部分領導沒有像抓經濟工作那樣抓生態建設，有的領導甚至認為水土保持生態建設是水土保持部門一家之責，致使水土保持與農業、林業、扶貧、環保、國土等相關部門缺少協調和聯動；三是缺少獎罰激勵和目標考核機制，未能建立生態建設效益評價指標體系，影響了彭陽模式在原州區的推廣。

(3) 投資渠道單一，開發性治理力度小。目前，原州區水土保持生態建設單純依靠政府投資，開發性治理力度小，尤其是不能把水土保持與區域藥材和林果種植及蕎麥、燕麥、糜谷、胡麻等市場供不應求的特色糧油作物及深加工市場聯動起來，寓水土流失治理于經濟開發之中，吸引調動企業和廣大群眾參與，導致水土保持生態建設進度慢、鞏固率低、效果不明顯。

(4)專業人才匱乏，科技研究應用薄弱。能扎根基層的專業技術骨干十分有限，加之經費不足，設備、手段落后，基層科研人員流失較嚴重，水土保持科學研究應用嚴重滯后于水土保持實踐，直接影響水土流失綜合治理的實施效果。

3.2 建 議

(1)抓住機遇、科學規劃、系統治理。黨的十八大把水土流失綜合治理列入生態文明建設的主要內容，《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》將六盤山區列為全國14個連片特困地區之首，固原是國家黃土高原水土保持生態功能區，也是寧夏乃至國家生態建設和扶貧攻堅主戰場之一。基于此，固原的水土保持工作必須做好以下幾方面工作：緊緊抓住國家生態補償向黃土高原地區傾斜的良好機遇，結合原州區區情，在清水河東岸黃土丘陵溝壑區突出坡耕地治理、生態林和溝道淤地壩建設；在清水河流域上游突出水源涵養林與溝道工程建設，在清水河流域下游突出經果林、農田防護林建設和緩坡耕地及支毛溝治理；在張易河流域突出水源涵養林和溝道治理工程建設；全面完善和加強水土保持預防監督體系及水土流失動態監測網絡建設，并在全面分析論證的基礎上，制定切實可行的固原市原州區水土保持生態建設中長期規劃。

(2)建立健全各級領導分級負責制，強化彭陽模式的推廣。根據新出臺的全國及寧夏自治區水土保持規劃，原州區屬于寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區，未來應按照寧夏南部治理的防治思路，重點做好蓄水保土工作，形成山川兼顧改善生態的水土流失防治總體空間格局。要提升對推廣彭陽模式重要性的認識，把水土保持生態建設放到原州區黨委、政府的重要議事日程，采取各種措施加強建設。第一，按照《全國水土保持國策宣傳教育實施方案》的部署和要求，在全區扎實推進水土保持宣傳教育，借助黨員領導干部在黨校培訓學習的機會，提高各級領導干部對水土保持生態建設工作重要性的認識和對水土保持相關知識及彭陽模式的了解；第二，強化彭陽模式的推廣，建立健全各級領導分級負責制，形成縣級領導親自抓，水利水土保持部門直接抓，區、鄉、村齊抓共管的良好工作機制，協調實施水土保持生態文明建設，確保水土保持項目建設各項工作落到實處；第三，積極籌措資金，確保各項水土保持生態項目地方配套資金全面落實；第四，提高節水灌溉效率，通過農業節水反哺工業、生態旅游業等措施，解決原州區經濟發展過程中遇到的水資源瓶頸問題；第五，整合水土保持、國土、扶貧辦等各方項目及資金，進行綜合性開發治理，確保水土保持項目建設與經濟發展有機結合，真正把水土保持工作對扶貧開發的作用發揮起來，以彭陽模式的推廣和應用促原州區經濟大發展；第六，加強與執法部門的交流協作和聯動，提高水土保持預防監督執法部門的執行力和權威性，有效遏制人為水土流失，鞏固和保護治理成果；第七，以固原市原州區水土保持生態建設中、長期規劃為藍圖，學習彭陽縣“一張藍圖干到底，一任接著一任干”的精神，堅定建設目標和方向，持續開展水土保持生態建設。

(3)堅持合作共贏，探索建立多元化生態投入機制。要進一步引入市場機制，堅持水土流失治理與經濟開發相結合，生態補償和農民奔小康相結合，在加強財政對生態文明建設投入的同時，發掘區域資源優勢，搭建招商引資與網絡銷售平臺，探索建立并完善穩定的生態文明建設資金籌措渠道和多元化生態投入機制。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵多種經濟成分和不同投資主體參與水土保持生態文明建設和生態經濟開發；大力開展“村企聯創”活動，把鄉村農家樂與坡改梯有機結合，借助旅游開發鼓勵社會資金、民間資本進入生態文明建設重點工程項目，完成安全飲水、村莊綠化美化等輔助設施建設，充分調動老百姓的自主性和能動性，以小項目帶動大工程。

建立和完善生態補償機制。從資源開發建設收益中，安排一定的資金用于企業所在地的水土流失治理，也可以考慮從城鎮土地出讓金和水資源費中，提取一定比例資金用于水土保持，形成推進生態文明建設的長效機制。

(4) 加強人才培養，借大數據、云平臺實現資源共享。通過建立更有效的人才培養機制、激勵機制，為基層人員創設更加靈活有效的工作平臺。吸收并借鑒其他城市公共文明協管的經驗，充分發揮云技術、網絡平臺的優勢，加強與國土資源、林業、氣象、城建、環保部門的合作，實現資源共享；借助農網通、村村通工程，發揮移動4G、聯通沃等在手機數據流量方面的優勢，實現點對點的水土流失現場數據的可拍可存及可傳，全面提升數據的可靠性、一致性、代表性，為水保生態建設服務。

4 未來發展構想

4.1 推廣過程化精細化管理，建立水土保持生態文明建設的指標評價體系和考核機制

建立生態文明建設目標責任考核機制，探索建立水土保持生態文明建設指標評價體系，推廣過程化精細化管理。借鑒外地先進理念和成功經驗，科學設定評價內容，逐級建立評價指標，著重突出綠色GDP概念，加大生態文明建設的考核比重，實行水土保持生態文明建設“一票否決制”，推行生態危害官員問責制。精細化水土保持監測的各項指標，嘗試應用遙感技術確定生產建設項目水土保持需要監測的指標，并以此為標準對干部進行政績考核和評價。

建立社會評價體系。充分發揮人大、政協及各社會組織的監督作用，定期向人大、政協和公眾通報生態文明建設情況，并接受監督；擴大群眾對領導干部推進生態文明建設的知情權、參與權和監督權，對涉及生態文明建設的重大規劃項目和重大決策，注重細節及過程化管理，通過聽證會、論證會和社會公示等形式，接受群眾評議和監督；努力探索借助第三方評價機構、專家和專業人士等專業力量，進行專業考評，作為黨委政府內部考核評價的必要補充。

4.2 推動水土保持社區化建設，利用現代媒體加強水土保持生態文明建設的宣傳與引導

隨著社會的發展、城鄉一體化進程的不斷加快，逐步把“文明社區”納入到水土保持社區發展戰略規劃中。推動水土保持社區化建設，以科學發展觀為指導，把水土保持國策宣傳教育作為水土保持生態文明建設的一項重要內容來抓，既要強化鄉村水土保持宣傳教育，也要提升城鎮社區居民對水土保持工作的認識，充分利用水土保持法實施周年紀念日、“世界水日”和“中國水周”等活動，廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育進社區、進課堂、進黨校、進企業等活動，讓更多的人認識并支持水土保持生態建設。

要充分利用各種宣傳媒體，尤其是網絡平臺、App及微博、微信等，不斷加強對生態文明建設網絡輿情的引導和管控，在加強傳統方式宣傳的同時，積極制作具有行業特色的小動畫、微課視頻等，拓寬生態文明宣傳渠道，樹立水土保持行業的網紅，開展更加符合年輕人需求的水土保持生態文明主題宣傳教育活動，不斷提高全社會的水土保持國策意識和法制觀念，營造全社會保持水土資源，建設綠色家園的良好外部環境。

培育和繁榮生態文化。要把基層街道、村隊的網格化管理與水土保持宣傳的田間化有效結合，借助基層行政管理單位的文明城區、文明社區、文明鄉村建設活動，倡導水土保持理念，培育特色生態文化，增強鄉村城鎮居民防治水土流失、保護水土資源的自覺性和積極性，營造關心、重視、支持水土保持的社會氛圍，促進生態文明道德和行為的養成，推動生態文明共建共享，形成自覺保護生態文明的良好社會風尚。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)12-0020-04

牛赟(1971—)，女，寧夏固原市人，高級工程師，學士，主要從事水利水保工程勘測設計工作。

2016-08-24