論城鎮化進程中失地農民權益保護

張萌沈陽師范大學法學院，遼寧　　沈陽　110034

論城鎮化進程中失地農民權益保護

張萌
沈陽師范大學法學院，遼寧沈陽110034

現代化的推進伴隨著工業化、城鎮化發展進程，在整個現代化的時代潮流中，有越來越多的的農村土地轉化為城市建設用地。與此同時，在此過程產生的失地農民數量也會越來越龐大。如果這些失地農民從失去的土地獲得不了合理補償，失去土地后就業得不到保障，毋庸置疑，在此情形下對于失地農民來說，他們的生活將難以繼續維持，維護那些在現代化時代潮流中失地農民的合法權益，對于保持農村社會的和諧與穩定、統籌城鄉協調發展，最終實現全面建設小康社會的偉大目標具有重大意義。

城鎮化;農民;權益保護

自1978年改革開放至今，著眼于我國整個社會的發展態勢，我國現代化進程的步伐一直處于不斷前進之中，經過前后幾十年的發展歷程已經形成一種具有自身特征的發展模式。在這個不斷前進的過程中，中國的城市化道路是在不斷的探索中前進、發展的。然而，在此過程中出現的一些政府以經濟建設發展需要為名，損害農民土地權益的問題仍然大量存在。近年來伴隨著城市化進程中產生的一系列問題，尤其是失地農民權益的保護的問題得到社會各界的普遍關注，失地農民權益維護已經成為了不容忽視的社會問題。

一、城鎮化及我國城鎮化進程

城鎮化過程是自然歷史發展過程，城鎮化是指在工業社會時代，人們從事農業活動的比例逐漸下降非農業活動比重逐漸上升的社會經濟發展的進程。從1978年改革開放至今，我國城鎮化進程一直保持著加速度的前進趨勢，在這種趨勢之下的城鎮化道路不僅促進了我國城市經濟與社會的繁榮、發展。

二、城鎮中關于農民土地權益保護存在的問題

城鎮化過程中土地征收征用數量大，數以萬計的農民失去賴以生存的土地，農民土地權益問題日益嚴峻，土地權益問題主要表現在:

(一)城鎮化的進程中征收大量農用地，失地農民大量增加

我國作為傳統農業大國，農村人口數量龐大，因此，我國城鎮化一個突出特征就是征地規模大，失地農民數量多。實踐中，大量存在著地方政府以公共利益為由，低價征用農民大量土地的現象。根據我國《憲法》第十條的相關規定，為了公共利益的需要，國家可以依法對土地實行征收或者征用并進行相應的補償，濫用公權力對土地的征收與征用，均為違反法律的行為。實際中一些地方政府違背公共利益基本原則，并且以公共利益之名違背廣大農民的意愿，以很低價格強行征收征用農用土地，嚴重損害廣大農民合法權益。

(二)失地農民生活水平下降，進一步拉大貧富差距

在城鎮化浪潮中失去土地的農民除了農業生產活動外，基本沒有其它的生活來源，使得城鄉貧富差距繼續拉大;另外低收入農民又由于失去土地找不到新的工作，長期下去，導致沒有了生活來源，造成醫療費用、子女教育費用、以及養老費的缺失。生活水平的下降使得他們的基本的生存和發展失去保障，造成更大的貧富差距。

(三)對征地補償的方式過于單一，征地補償金低，測算方法不合理

目前，我國的征地補償方式主要是采用現金補償，或者是讓農民放棄土地，從而獲得城鎮居民資格以此來獲得社會保障。補償方式過于單一使得許多農民在進城之后由于沒有謀生技能，致使長期沒有工作，生活得不到保障。正是因為我國目前土地補償標準過低，導致測算出來的土地價格不能夠如實反映當前的土地價值，最終導致失地農民得不到合理的征地補償。

三、城鎮化進程中維護失地農民權益的建議

(一)完善保障農地征用補償公平、公正的法律機制

首先，保護失地農民權益的關鍵是制定具體、可操作性強的征地規章，其次，要做到公平、公正必須對于各級政府的行政行為依照法律規定予以嚴格的規范，積極監督、約束各級政府公權力，在此基礎上才能進一步完善土地征收、征用一系列補償機制。同時，著力分析研究現階段我國農用土地征收、征用的現狀以及問題根源所在，分析農地征收、征用應該消除的法律缺陷，只有這樣才能從制度角度明確農用土地的征地利益構成和分配方案。

(二)完善現行征地補償制度

現行征地政策不合理是失地農民補償問題產生的直接原因，有關失地農民問題的政策的缺陷必然導致土地收益權利的缺陷，這一點在現行征地補償制度上得到了充分體現。失地農民補償制度的不完善，補償機制不合理，使失地農民的補償、安置與就業、保障等方面出現一系列的制度需求與供給的矛盾。因此，對《土地管理法》中不合理的規定應該進一步修改，以此不斷完善城鎮化進程中對失地農民的征地補償制度，保護失地農民切身利益。

(三)建立針對失地農民的就業保障機制

失去土地的農民的就業問題已經成為一個較大的社會問題，對于失地農民來說，只有就業才能獲得生活來源，保障日常生活所需，從而得到生活、生產上保障。首先，各級政府針對失地農民應該出臺相應的扶持政策，積極鼓勵失去土地的農民學習專業技能，參加技能培訓，使其能夠自謀職業、自主創業。其次，努力加強對失地農民的就業援助，鼓勵失去土地的農民重新就業。另外，還可以通過轉變農民的就業觀念，提高農民的市場競爭意識，提高失地農民再就業競爭能力，積極促進廣大失地農民積極再就業。

［1］于建嶸．中國城鎮化與農民權益保障［EB/OL］．中國網，2006－2－18．

［2］蘇敏智．土地資源可持續利用視角下的農民土地權益保障問題研究［J］．農業經濟，2014．1．

D422．6

A

2095－4379－(2016)04－0252－01

張萌(1990－)，女，山東濟南人，沈陽師范大學法學院碩士研究生。