勞務派遣的勞工保護之思考

李莎西北政法大學，陜西　　西安　710061

勞務派遣的勞工保護之思考

李莎
西北政法大學，陜西西安710061

雖然《勞動合同法》和《勞務派遣暫行規定》對勞務派遣問題進行了法制化道路鋪設，促進了勞務派遣這一特殊用工形式的發展，但在現實中侵犯勞務派遣工(以下簡稱派遣工)合法權利的糾紛依舊層出不窮，因此本文將派遣工的權利作為思考對象，提出派遣工的權利保障思路，以促進這一行業的良好發展。

勞務派遣工;權利保護;保障思路

一、概念和法律關系

勞務派遣，指的是由勞務派遣單位(以下簡稱派遣單位)與派遣工簽訂勞動合同，然后將派遣工派遣至用工單位接受勞動管理，再與用工單位簽訂勞務派遣協議，同時收取勞務費以及派遣工的勞動報酬的法律行為。

勞務派遣的主體涉及派遣工、派遣單位以及用工單位這三方，相互之間存在三種法律關系:其一是派遣單位與派遣工簽訂勞動合同，雙方建立勞動關系;派遣單位與用工單位簽訂勞務派遣協議，雙方建立勞務民事契約關系;派遣工與用工單位是服從與被服從的關系，三者依靠勞動合同、勞務派遣協議來明確法律主體間的權利義務關系。

二、問題及對策

(一)勞務市場準入資質并未被實際審核

2013年修訂后的《勞動合同法》第57條，將原來勞務派遣企業的注冊資本不得少于50萬元提高到不得少于200萬元。可見，法律對派遣單位的組織形式和注冊資本數額提出了更高要求，但執行的過程中并沒有對設立公司的注冊資本開展實體審查，設立公司時投機分子對注冊資本并非足額繳納，成為損害派遣工權利的隱形原因，違背了法律的立法初衷。

勞務市場準入資質的實際審核，首先應嚴格執行勞務派遣的市場準入制度，要求派遣單位財務透明、工作人員熟知勞動法與派遣工權利相關的法律法規知識。其次，對派遣單位進行實質審查，通過借鑒德國和日本的經驗，實行嚴格備案和許可證審批制度。最后，將審查結果公示在行業機構網站，以供派遣工了解，用工單位查閱，以及派遣單位之間互相監督。

(二)同工不同酬

同工同酬所體現出的價值取向是按勞分配和反歧視。《勞動合同法》規定了派遣工與正式工享有同工同酬的權利，用工單位在員工薪資計劃上應對簽訂不同合同的相同崗位工作人員實行同樣的勞動報酬分配辦法。現實生活中派遣工的待遇較之前有大的提高，卻仍存在因執法不嚴，無法達到完全意義上的同工同酬，法律規定沒有充分發揮效用的現象。

落實同工同酬的關鍵在于執法到位，新修訂的《勞動合同法》已經賦予勞動行政部門對勞務派遣的許可、監督、處罰等權力，法律規定層面已經落實，但是勞動行政部門執法層面目前仍面臨著較大困難和壓力，主要方面來自執法過程中經濟發展與嚴格執法的艱難權衡;另一方面來自勞動行政部門人數不足與龐大勞動案件的懸殊對比。為發展經濟而縱容企業違法違規會使派遣工權利受到侵害，地方政府和勞動行政部門應端正嚴格執法的態度，落實執法到位，可以一方面強制要求用工單位定期上報派遣工的數量、工作條件、勞動報酬以及加入工會組織等保障派遣工權利的情況，另一方面在勞動行政部門內部增加執法人員編制，增強勞動監管執法力量。

(三)依法組織或依法加入工會的權利形同虛設

《勞動合同法》明確規定了派遣工在派遣單位或用工單位都享有依法參加或組織工會來維護自身合法利益的權利。派遣工因客觀環境原因在用工單位缺乏集體歸屬感和職業穩定性，工會本可就這些空缺進行彌補，幫助派遣工更好的融入用工單位集體，尋找心理上的安穩。但派遣工工作分散、時間短且環境不同，難以在派遣單位組建或參加工會。至此，派遣工依法組織和加入工會的權利形同虛設。

針對這一問題，鑒于勞務派遣的特殊性，一方面可以考慮在用工單位的工會機構下設立勞務派遣分會，工會應當發揮保護派遣工權利的重要作用:第一，由工會代表派遣工與派遣單位平等協商，為派遣工爭取合理的勞動報酬、合同期限、社會保障等方面權利;第二，工會代表派遣工與用工單位平等協商派遣工的勞動條件、休息休假、培訓升職、退回條件、二次派遣等內容;第三，工會代表權益受損的派遣工向勞動仲裁委員會提起仲裁或向法院提起訴訟。另一方面可以考慮在各行業下成立專門負責監督、管理勞務派遣行業的橫向組織:全國勞務派遣協會，通過各級行政劃分對派遣工進行統一管理。

三、結論

派遣工看似有用工單位和派遣單位兩位家長保護，實際卻因為勞動力的雇傭和使用相分離成為三方關系中的權利受損方，在對派遣工進行保護時應順著立法的細化、行政監管的加強和司法的關懷這三條思路統籌開展。同時，結合工會在三方關系中的橋梁作用，代表派遣工與兩單位搭建起各自的協商平臺，最終達到扭轉勞務派遣行業弱肉強食的局面，以真正實現派遣工各項權利與正式工的平等。

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D922．5

A

2095－4379－(2016)04－0207－01

李莎(1990－)，女，陜西西安人，西北政法大學，碩士研究生，研究方向:經濟法學。