淺議非行政機關負責人的出庭應訴制度

宋旭湘潭大學法學院，湖南　　湘潭　411105

淺議非行政機關負責人的出庭應訴制度

宋旭
湘潭大學法學院，湖南湘潭411105

本文主要以2015年新頒布實施的新行政訴訟法為切入點，在肯定新政訴訟法進步性的前提之下，以新增的“行政機關負責人出庭應訴制度”為突破口，對新政訴訟法未曾提及的“非行政機關負責人的出庭應訴問題”作了簡單介紹。對于理論界和實務屆在此制度上的疏漏，文章分別從其內涵、制度建立的意義和未來猜想上著手，通過對其定義、性質和意義的闡釋來進行淺析試議，以期能使被社會各界所忽視的非行政機關負責人出庭應訴問題，不至于空洞無物。

非行政機關;強制性;特色;依法行政

一、非行政機關負責人出庭應訴制度的內涵

(一)“非行政機關負責人”的定義

“非行政機關負責人”從詞義上來說是一個不嚴謹的表述，其斷句的方式不同，如“非”行政機關負責人和“非行政機關”負責人，兩者所指代的意思就截然不同。而且由于使用時往往省略了“行政訴訟”這個前綴，所以在初見這一詞組的搭配之時，多少會讓人覺得不知所云。正由于此，在文章開篇之前，首先必須明確“非行政機關負責人”的概念。而關于非行政機關負責人的概念，簡單來說則是指:在行政訴訟中，與行政機關負責人概念相對的，非行政機關如事業單位、村委會、社會團體等的單位負責人。為什么要單獨提出“非行政機關負責人”這一概念，其原因主要在于新行政訴訟法明確建立了“行政機關負責人出庭應訴制度”，而法律、法規、規章授權的非行政機關，如社會團體、高校和事業單位在成為行政訴訟被告時，其負責人是否應當出庭卻沒有任何規定。所以，將行政訴訟中不屬于行政機關的被告負責人統稱為非行政機關負責人，以便在適用時方便區分。

(二)非行政機關負責人出庭應訴制度的性質

“非行政機關負責人”與“行政機關負責人”同屬行政訴訟中的被告負責人，都能作為行政訴訟被告的單位代表人，在行政訴訟中具有相同的法律地位。行政機關負責人出庭應訴制度和非行政機關負責人的出庭應訴制度就理論上而言，都具有強制性，同屬于行政訴訟被告負責人出庭應訴制度。所以從這個角度來說，現有的行政機關負責人出庭應訴制度是片面的，因為行政訴訟被告既包括行政機關也包括非行政機關，新行政訴訟法在只對行政機關負責人的出庭應訴問題進行規定之后，對非行政機關負責人的出庭應訴問題，卻沒有制訂相應的法律進行規范，這無疑是一個明顯的疏漏。

二、建立非行政機關負責人出庭應訴制度的意義

(一)是遵循科學立法的需要

立法的科學性要求立法的內部結構協調一致，行政機關負責人出庭應訴制度，是依據我國國情所建立的特色制度，在全世界范圍內也是沒有先例的。但是正如前章所述，行政訴訟被告既包括行政機關也包括非行政機關，新行政訴訟法創造性的建立了行政機關負責人出庭應訴制度，然而對非行政機關負責人出庭應訴問題卻一字不提，這不僅是立法上的缺失，也是與立法的一致性相悖的。

(二)是建立法治政府的需要

建立法治政府的范疇，并非字面上所理解的僅包含屬于政府部門的行政機關，還應當包含法律、法規、規章授權行使行政行為的非政府組織。非政府組織雖然表面上不屬于政府的行政機關，但是非政府組織在得到法律、法規、規章授權之后，就擁有了國家公權力，代表政府行使行政職能。所以要求非行政機關負責人在成為行政訴訟被告時也應當出庭應訴，其本質是政府負責任的體現，有助于建立法治政府的建立。

(三)是促進依法行政的需要

隨著社會的發展，非行政機關在法律、法規、規章的授權下行使行政職權的范圍越來越廣，所以加強非行政機關的依法行政顯得日益重要。要求非行政機關負責人在行政訴訟中必須出庭應訴，雖然于法而言，似乎與依法行政的關系不大。但從我國特色的情理而言，在行政訴訟中作為被告出庭應訴并非一件光彩的事情，如若敗訴，甚至還有可能對負責人本人的前途造成影響?；诖朔N考慮，非行政機關負責人作為單位負責人為了避免本單位成為行政訴訟被告和承擔敗訴的風險，往往會轉而督促本單位的工作人員在行使行政職權時加強依法行政。

三、非行政機關負責人出庭應訴制度的未來猜想

行政機關負責人出庭應訴制度，并非一個完美的制度，但是它能夠作為一項法律制度被行政訴訟法所確立，足以證明我國具有適合其存在的土壤。非行政機關負責人出庭應訴制度與行政機關負責人出庭應訴制度同根同源，隨著行政機關負責人出庭應訴制度在我國的建立和發展，非行政機關負責人出庭應訴制度的不可或缺性將會逐漸凸顯出來，專家和學者也會逐漸對非行政機關負責人的出庭應訴問題產生重視。當法院、群眾、立法機關開始正視這項制度，當社會各界對這項制度的呼聲達到一定的程度，只要行政機關負責人出庭應訴制度還繼續存在，非行政機關負責人出庭應訴制度就會在那時應運而生。

［1］馬懷德主編．行政訴訟原理(第二版)［M］．北京:法律出版社，2009．

［2］江必新，邵長矛著．新行政訴訟法修改條文理解與適用［M］．北京:中國法制出版社，2015．

［3］姜明安主編．行政法與行政訴訟法［M］．北京:北京大學出版社、高等教育出版社，1999．

D925．3

A

2095－4379－(2016)04－0205－01

宋旭(1990－)，男，瑤族，湖南懷化人，湘潭大學法學院，碩士研究生，研究方向:憲法學與行政法學。