關于新民訴法立案登記制度的認識

汪雅琪西北政法大學，陜西　　西安　710063

關于新民訴法立案登記制度的認識

汪雅琪
西北政法大學，陜西西安710063

立案審查制度和立案登記制度一直以來都是民訴學界關于立案制度的爭議焦點，舊民訴法中規定的立案審查制度，在實踐中存在許多不合理之處，新民訴法引入的立案登記制度無疑是一大進步，但是立案登記的立法化不等于對審查制度的廢除，這一點我們應當明確。

立案審查;立案登記

一、相關法律、政策規定

新民訴法關于立案制度的有多處變動，例如:第121條起訴狀應當記明的事項，第122條增加的先行調解等。因文章篇幅所限和個人興趣所致，筆者欲選取“立案登記制度”這一角度談探討對于新民訴法立案制度的認識。

下列幾點為本文所討論問題的法律依據:

(一)2013年實施的新民訴法第123條規定:“人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人;不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理;原告對裁定不服的，可以提起上訴。”刪除了原民訴法123條中“經審查”才可立案的規定。

(二)2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出“變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人權利”。

(三)2015年4月15日最高院公布了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。內容主要包括了民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟立案登記的范圍;登記立案的程序;健全配套機制以及制裁違法濫訴等。

二、立案登記制度的解讀

(一)立案登記制度的理論基礎

世界關于立案登記制度的理論包括:訴權理論、正當當事人理論、訴的利益理論這三大理論。一直以來，我國民訴法學界的通說是二元訴權說，該學說主張將訴權分為程序意義上和實體意義上的兩層。

兩大法系各國雖然各自的訴訟體制不盡相同，但對起訴案件的審查多集中在程序事項上，而對于實體事項的審查都放在立案之后的審判過程中進行，這在一定程度上對中國具有很強的借鑒意義。

(二)我國立案登記制度的探討

從新民訴法到《決定》再到《意見》，我們可以看出，立案登記制度正在逐步取代立案審查制度，且在不斷的得到完善。對于立案制度，一直以來是民訴法學界和實務界討論的熱點，而立案登記制度的立法化，則是起訴難、告狀難問題的一劑良藥。

“立案審查制”向“立案登記制”的轉變，雖然降低了立案標準，但并不意味著當事人的任何訴求都可以被法院登記為案件，更不意味著所有案件均符合審理的條件。這既非否定法院的審查功能，也非將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續，而是要求在立案程序中實現訴權與職權、訴案與可審案之間的平衡，要求法院將“先審查、后立案”轉變為“先立案、后審查”，將立案納入正當的程序當中，切實保障當事人的訴訟權利。基于上述認識。

1．在立案登記階段，法院只做表面審查，即當事人只需提交合格的起訴狀，滿足形式要件，即可被登記立案。對于不符合形式要件的起訴，應當做出裁定書，不予受理。

2．在案后審查階段，法院仍舊需要審查實體要件，判斷進入訴訟程序的糾紛是否具有可訴性。審理要件分為三個方面，一是法院的審理要件，表現為法院的審理資格，比如管轄等;二是當事人的審理要件，即當事人能力、訴訟能力等;三是訴訟標的的審理要件，即權利的可訴性、重復訴訟等。

三、立案登記制度的價值

與立案審查制度相比，立案登記制度的優點和價值是顯而易見的，具體如下:

(一)當事人起訴的便利，公民只需要提交了符合形式要件的訴狀并繳納相應訴訟費用，便可通過訴訟維護權益;

(二)法院職能的明確化，在立案登記制度中，為了明確法院在立案和審理階段不同的職能，須規定起訴要件和訴訟要件;

(三)程序公開的實現，在保障當事人的權益的同時，便于群眾和社會對法官行使自由裁量權的監督;

(四)司法功能的發揮，立案登記制使得法院受案范圍得到擴大，更好地發揮了司法的糾紛解決功能。

四、立案登記制度的完善

立案登記制度雖然已得到立法化，但是就目前的制度構建而言，仍有許多待完善的地方，筆者認為，可從以下幾個方面加以考慮:

(一)起訴狀要求明確化

雖然《意見》中已規定:“對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。”但對于何為“符合法律規定”尚無明確規定。故，在今后的立法中，可對訴狀的格式、內容等加以明確。

(二)訴訟費用的繳納問題

針對訴訟費用是否應當在哪個階段繳納，以及繳納與否對于立案登記制的影響，法律還沒有相關規定。

(三)程序分流制度有待完善

新民訴法133條新增的程序分流制度，對于案件積壓、訴訟延遲等問題雖有所緩解，但是針對“督促程序”“調解”“簡易程序”等步驟或程序是否應當歸入立案登記制度階段，仍不明確。

以上為筆者從立案登記制度角度出發，對于新民訴法立案制度的認識。可以明確的是，我國已經由立案審查制度轉變為立案登記制度，這一轉變是有其理論依據的，對于法律實務更具有進步意義。但是，在制度變革的過程中仍不乏一些問題和不足，這便要求法律工作者們從實踐中發現問題，解決問題，不斷完善我國的立案登記制度。

［1］崔艷君．民事訴訟立案登記制度初探［D］．西南政法大學，2012．

D925．1

A

2095－4379－(2016)04－0195－01

汪雅琪(1990－)，女，江西上饒人，西北政法大學，法律碩士，研究方向:民事訴訟法學。