關(guān)于《提存公證規(guī)則》的修改建議

李心牡丹江市牡丹江公證處，黑龍江　　牡丹江　157000

關(guān)于《提存公證規(guī)則》的修改建議

李心
牡丹江市牡丹江公證處，黑龍江牡丹江157000

我們目前公證機構(gòu)辦理的提存公證，遵守的基本準(zhǔn)則是《提存公證規(guī)則》，是司法部于1995年6月2日頒布的(以下簡稱《規(guī)則》)，二十年來，我們與提存相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章不斷修改完善，其中有些條款已與《規(guī)則》存在相互矛盾之處，《規(guī)則》本身也有許多需要完善和改進(jìn)之處。與對其中幾個問題，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

《提存公證規(guī)則》;修改;建議

一、提存的法律性質(zhì)是什么?

(一)提存的定義

《提存公證規(guī)則》第二條規(guī)定:“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物(含擔(dān)保物的替代物)進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時交付債權(quán)人的活動。為履行清償義務(wù)或擔(dān)保義務(wù)而向公證處申請?zhí)岽娴娜藶樘岽嫒恕Ｌ岽嬷畟膫鶛?quán)人為提存受領(lǐng)人。”這個規(guī)定實際上并不符合提存的法律性質(zhì)。一般認(rèn)為，提存制度始創(chuàng)于古代羅馬法。在起初的古羅馬法中，債務(wù)在債權(quán)人受領(lǐng)遲延或履行債務(wù)不得時，可拋棄給付物以消滅其債務(wù)。但此種方法不但對于債權(quán)人個人不利，且給社會財富造成浪費，因此，后來羅馬法對于動產(chǎn)，特認(rèn)“公共場所提存”制度，即當(dāng)由于債權(quán)人年幼、失蹤、尚未確定等原因而發(fā)生受領(lǐng)遲延時，債務(wù)人可將有關(guān)的給付物寄存在某一公共場所(當(dāng)時通常為寺廟的僧侶處)，以此辦法履行清償義務(wù)，并使自己得以解脫。后來這一制度得到大多數(shù)國家法律制度的繼承和發(fā)展。由此不難看出，債務(wù)人要真正通過將給付物寄存在公共場所達(dá)到履行清償義務(wù)并使自己解脫的目的，前提是法律必須賦予該公共場所具有相關(guān)的職能，使該公共場所的接收行為能夠視同債權(quán)人的接收行為并由成視為債務(wù)人已交付完成而達(dá)到債務(wù)人清償債務(wù)的法律后果。

實際上，無論是上面提到的為履行清償義務(wù)還是履行擔(dān)保義務(wù)的提存，從實質(zhì)上說都是一種特定的給付行為，特定之處在于相關(guān)義務(wù)人(包括債務(wù)人和擔(dān)保人)是向特定的第三人即提存機構(gòu)而不是直接向其債權(quán)人實施給付，但二者的法律后果相同。之所以能達(dá)成與直接向其債權(quán)人給付有相同的法律后果，關(guān)鍵在于法律通過確認(rèn)特定的提存機構(gòu)，由提存機構(gòu)對債務(wù)人通過規(guī)定的法律程序向其進(jìn)行的具有債務(wù)履行法律后果的給付行為進(jìn)行接收(當(dāng)然附隨對相關(guān)物品進(jìn)行保管義務(wù))，最終法律通過提存機構(gòu)的這種接收行為承認(rèn)了其具有與直接債權(quán)人實施給付具有相同的法律后果。至此，債務(wù)人的給付與提存機構(gòu)的接收，構(gòu)成了債務(wù)人的完整的交付行為。因此，提存是債務(wù)人一種具有特定的債務(wù)履行后果的法定交付制度。

(二)提存并非是一種公證活動

公證活動是公證機構(gòu)依自然人或法人的申請對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性進(jìn)行證明的活動，與提存機構(gòu)對于債務(wù)人的提存標(biāo)的物進(jìn)行接收的行為在本質(zhì)上是完全不同的。公證活動主要是針對民事主體的民事活動，公證機構(gòu)在進(jìn)行公證活動時，并不直接參與公證申請人的民事活動，而提存機構(gòu)則直接通過提存，而與提存人的給付行為共同構(gòu)成了提存人即債務(wù)人的法定交付的法律后果。在公證機構(gòu)本身即為提存機構(gòu)的前提下，對提存人向提存機構(gòu)(同時也是公證機構(gòu))的提存行為的真實性與合法性進(jìn)行證明那就是多此一舉了。

二、如債權(quán)人拒絕受領(lǐng)，則提存是否無效?

關(guān)于提存無效，《提存公證規(guī)則》第十三條中規(guī)定:“如提存受領(lǐng)人因此原因拒絕受領(lǐng)提存物則不能產(chǎn)生提存的效力”，是否應(yīng)規(guī)定凡債權(quán)人拒絕受領(lǐng)，則均不產(chǎn)生提存效力呢?債務(wù)人向提存機構(gòu)提存標(biāo)的物，只要提存機構(gòu)依照法律程序進(jìn)行了提存，出具了提存證書，就應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，即提存人通過實施交付而轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)、標(biāo)的物產(chǎn)生的孳息和風(fēng)險，其債務(wù)得到了清償。而債權(quán)人拒絕受領(lǐng)，并不能改變債務(wù)已經(jīng)履行的事實。如果債務(wù)人確實提存了與債的標(biāo)的物不符的標(biāo)的物，則應(yīng)依法向人民法院主張權(quán)利，提出其提存的并非是債的標(biāo)的物，而要求其繼續(xù)履行義務(wù)的請求。

三、是否由提存機構(gòu)履行對提存受領(lǐng)人的通知義務(wù)?

依據(jù)當(dāng)事人雙方的約定而進(jìn)行的提存并不存在法律如何規(guī)定提存受領(lǐng)人的通知義務(wù)的問題，這里主要針對法定提存情況。

關(guān)于對提存受領(lǐng)人的通知義務(wù)，《提存公證規(guī)則》第十八條規(guī)定:“提存人應(yīng)將提存事實及時通知提存受領(lǐng)人。以清償為目的的提存或提存人通知有困難的，公證處應(yīng)自提存之日起七日內(nèi)，以書面形式通知提存受教人，告知其領(lǐng)取提存物的時間、期限、地點、方法。提存受領(lǐng)人不清或下落不明、地址不詳無法送達(dá)通知的，公證處應(yīng)自提存之日起六十日內(nèi)，以公告方式通知。公告應(yīng)刊登在國內(nèi)或債權(quán)人在國內(nèi)住所在地的法制報刊上，公告應(yīng)在一個月內(nèi)在同一報刊刊登三次”。《中華人民共和國合同法》第一百零二條也規(guī)定:“標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人”。

到底是由提存機構(gòu)還是由提存人自己通知提存受領(lǐng)人呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由提存機構(gòu)來履行其對提存受領(lǐng)人的通知義務(wù)。其一，從提存的法律性質(zhì)上看，提存行為本質(zhì)上說是其因為無法知債權(quán)人的下落而對債權(quán)人的債務(wù)履行的行為，從法律本質(zhì)上來說，債務(wù)人實施提存了以后，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已經(jīng)實施了交付而履行了債務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)還有其他的義務(wù)。其二，從提存機構(gòu)的職能來看，提存機構(gòu)是對提存標(biāo)的物的法定保管行為，由于債務(wù)人經(jīng)提存后，標(biāo)的物的所有權(quán)、孳息和風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)移，作為債權(quán)人的物品代管人，有義務(wù)通知債權(quán)人來領(lǐng)取。

［1］＜公證規(guī)章匯編＞中國公證協(xié)會、司法部律師公證工作指導(dǎo)司編(2010年版)．

D926．6

A

2095－4379－(2016)04－0170－01

李心(1975－)，女，山東人，牡丹江市牡丹江公證處，二級公證員，研究方向:證據(jù)保全公證、繼承公證等。