淺談法院案件成本管理

陳銳桐重慶市巫溪縣人民法院，重慶　405800

淺談法院案件成本管理

陳銳桐
重慶市巫溪縣人民法院，重慶405800

隨著司法體制改革工作的逐步深入，為保障審判執行等中心工作職能的充分發揮，司法行政工作的管理水平顯得尤為突出，人民法院肩負著化解矛盾、維護穩定、促進發展的重要職責。強化案件質效評查，把質效評查當作提高審判工作質量的管理手段，是法院強化審判管理工作的目標所在。

法院;案件成本;管理

從目前來看，大都熱衷于關注政法經費保障了多少，少有關心案件成本的計算，法院為大局服務，維護公平正義，但公平與效率是缺一不可的。李克強總理提出要建立一個更廉潔、更高效的政府，這句話對我們的啟示是:法院不僅要提高辦案水平，更要降低案件成本，提高辦案效率。

一、案件成本居高不下的現狀

造成案件成本攀高的原因有很多，主要有以下幾點:

一是司法資源配置不合理，由于受名額限制，大部分青年法官干著法官的活卻并沒有享受法官待遇，不僅造成效率低下，也嚴重挫傷青年法官的積極性。

二是某些案件或因證據不扎實，或因各方認識有差異，或因人手緊而久拖不決超出審限，為了執行某些刑事案件財產刑的判決和經濟案件的判決，法院派人派車長途跋涉，結果一無所獲空手而歸。某些法律規定由法院取證的案件，辦案人員數次以至數十次調查取證而收獲甚微，為了尋找一方當事人歷經數月乃至數年未果，某些異地開庭的案件，由于各種原因不能當庭判決，法官須前往異地多次方能結案，如此種種，不勝枚舉。

三是一些山區法院管轄范圍地廣人稀，通常一個人民法庭的管轄面積數百乃至上千平方公里，廣闊的地域大大提高了辦案成本，有時送達一個法律文書或調查一個情況就得驅車數小時，客觀上“被迫”降低了辦案效率，增大了辦案成本。

四是執行難，由于種種客觀原因，不少判決無法執行或不能完全執行，一個案子執行局反復辦案也收獲甚微，判決書如同白條，喪失法律權威。

五是財務人員素質高低也是造成辦案成本高的因素。財務工作是具有較強專業性的工作，做好法院的財務工作需要協調各相關單位及院內相關部門，特別是對于辦案成本這樣一個需要對法院整個業務辦案所涉及方方面面工作的熟知度，就要求財務人員除具有基本的財務核算理論外，還需要有較高的業務水平和綜合分析能力。然而長期以來法院內部普遍存在重審判、執行，輕后勤服務管理的意識，多數基層法院沒有專門的財務機構，財務工作掛靠在辦公室下，外行領導內行，財務人員職級與待遇難以有效保障，隊伍流失嚴重，專業的財務人員匱乏，直接影響案件成本的管理。

二、再審、信訪案件隱形成本高

在統計案件成本的時候，口徑上大多重視刑事、民事、行政、執行等，容易忽略再審、信訪案件的二次成本，再審和信訪案件消耗的人、財、物是成倍增加的，所以我們要盡量避免再審和信訪案件的發生，在提倡“多辦案、快辦案”的同時，還要注重“辦好案”，這是降低成本，提高效益最直接最有效的方法。

三、降低法院案件成本的建議

(一)強化委托執行，提高執行效率

委托執行作為一項重要執行制度和執行方式，一是有利于直接暴露并有效約束來自法院系統內的干擾和影響，在直接執行模式下，執行法院與當地法院是難以確立起基于法定程序而產生的協助關系。當地法院在表面可能超然置之度外，背后卻可能設置障礙。而委托執行模式的優點就是把種種處于隱性狀態的地方保護主義統統暴露在外，在這種情況下，地方保護主義必定有所收斂。二是有利于排除來自地方和部門保護主義的干擾和影響。在外地執行，發生危及人身安全情況，執行人員往往處于孤立無援的境地，得不到及時有力的配合支持，案件執行最終只能無功而返。而委托當地法院執行，便于主動向執行地黨委、人大匯報工作安排和具體方案，及時向政府和有關部門通報情況，督促相關部門依法辦案，瓦解地方和部門保護主義，保證案件執行順利進行。三是有利于節約成本。在直接執行的情況下，法院的執行人員(有時需要當事人的陪同)到外地執行，甚至有異地執行之余變相異地旅游的現象出現，這樣勢必造成大量的人力、物力、財力方面的浪費，而委托執行則大大降低執行成本。

(二)構建節約型法院

優化資源配置，避免重復建設，提高基礎設施、信息、設備的綜合利用率，加強經費預算的審核和使用情況的監管，從而促進法院經費支出效益最優化。提高司法效益，在確保法院司法辦案運轉的前提下，盡可能降低訴訟成本。要完善審判管理流程，規范庭審程序，提高庭審效率，提升當庭裁判率，降低辦案成本。不斷提高案件服判率，減少上訴改判或發回重審的成本支出，真正做到案結事了。繼續倡導和發揚訴訟調解這一寶貴經驗，進一步加強調解撤訴工作。在審判中貫徹全程調解的思想，通過調撤工作來化解克服基層法院案件增加、上訴案件明顯增長，案多人少和審判效果降低的矛盾。

(三)加強基層法院財務力量建設

隨著中央政法保障經費制度的實施，業務裝備費、辦案業務經費不斷增多，基層法院的財務工作越來越繁重，專業人員匱乏，這將嚴重滯后基層法院的財務管理工作，建立健全一支專業的財務隊伍對基層法院經費的管理、對降低案件成本有著積極的意義。

［1］韓波．法院體制改革研究［M］．北京:人民法院出版社，2003．5．

［2］劉黎明，張毅．淺議人民法院如何降低辦案成本的措施和建議［EB/ OL］．中國法治網，2015．

［3］陳有強，晁蘭軍，葛恒美．西部地區法院經費保障問題的分析與思考［J］．青海法學，2008．

D925．1

A

2095－4379－(2016)04－0164－01

陳銳桐，男，漢族，本科學士，重慶市巫溪縣人民法院會計，研究方向:財務審計、財政內控。