刑事法律修改對云南省監(jiān)獄工作的良性影響

盛高璐云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南　　昆明　650212

刑事法律修改對云南省監(jiān)獄工作的良性影響

盛高璐
云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南昆明650212

我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》的修改，給監(jiān)獄工作帶來了全面而深刻的影響，正確認(rèn)識這些影響并有效利用刑事法律修改對監(jiān)獄工作特別是云南省監(jiān)獄工作帶來的契機(jī)、迎接其給監(jiān)獄工作帶來的挑戰(zhàn)，對搞好云南省監(jiān)獄工作，正確執(zhí)行刑罰具有重要意義。

刑事法律;修改;監(jiān)獄工作;影響

隨著我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等刑事法律的大幅修改，給我國法治建設(shè)特別是監(jiān)獄工作帶來了全面而深刻的影響，無論是從行刑理念、工作方法，從監(jiān)獄的設(shè)置、罪犯教育改造、生活衛(wèi)生，還是獄政管理，監(jiān)獄工作都不可避免地受到了深遠(yuǎn)的影響。正確認(rèn)識這些影響，有效利用刑事法律修改對監(jiān)獄營造出的良好法律氛圍和良好機(jī)制，盡量減少刑事法律修改對監(jiān)獄工作帶來的沖擊，破解刑事法律修改給監(jiān)獄工作帶來的新的困難，對于搞好新形勢下我省監(jiān)獄工作，正確執(zhí)行刑罰具有十分重要的意義。詳解近幾年來我國刑事法律的修改內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，修改后的刑事法律對我省監(jiān)獄工作形成的良性影響表現(xiàn)在:

一、監(jiān)外執(zhí)行的范圍更加明確，減少了執(zhí)行中的歧義

修訂后的《刑事訴訟法》在規(guī)定了被判處有期徒刑或者拘役的罪犯可以暫予監(jiān)外的條件基礎(chǔ)上，又增加了“被判處無期徒刑而屬于懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女可以暫予監(jiān)外執(zhí)行”的規(guī)定，從而進(jìn)一步明確了可以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的范圍。厘清了司法實(shí)踐中“無期徒刑罪犯均不能予監(jiān)外執(zhí)行”和“無期徒刑也可以暫予監(jiān)外執(zhí)行”的兩種錯誤認(rèn)知，這對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰帶來正向有利因素，從而解決了監(jiān)獄因暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和范圍的不明確而造成的執(zhí)法困境。

二、死緩制度更加科學(xué)合理，刑罰執(zhí)行更顯公平正義，監(jiān)獄在死刑執(zhí)行變更的執(zhí)法環(huán)節(jié)中的職業(yè)風(fēng)險相對減小

《刑法》第八修正案規(guī)定:“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，……如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑……”。“對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定對其限制減刑”;“人民法院依照第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于25年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于20年”。

《刑法》第九修正案規(guī)定:犯貪污罪數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，以及數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，如果罪犯被判處死刑緩期執(zhí)行，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

一直以來，司法實(shí)踐中對于死緩犯在二年考驗(yàn)期內(nèi)因?yàn)榇_有重大立功表現(xiàn)而減為15年以上20年以下有期徒刑這一規(guī)定頗有質(zhì)疑。因?yàn)?

第一，司法實(shí)踐中被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯一般都是一些所犯罪行極其嚴(yán)重，但又不需要立即執(zhí)行死刑的罪犯，有的甚至是嚴(yán)重暴力型犯罪，這些死緩犯如果因確有重大立功表現(xiàn)而被減為15年以上20年以下有期徒刑之后，仍然還享有依法獲得減刑的權(quán)利，于是司法實(shí)踐中就出現(xiàn)有的死緩犯對被害人或者被害人家屬造成了極為嚴(yán)重的身體傷害或心靈創(chuàng)傷，但在監(jiān)獄服了十幾年刑就釋放回歸社會(有人作過調(diào)查稱服刑時間最短的死緩犯僅僅在獄內(nèi)呆滿13年就可以獲得刑滿釋放)，這不僅對被害人及其家屬形成了二次傷害，而且極大地削弱了刑罰的懲戒度，不利于維護(hù)法律的權(quán)威和判決的公正。

第二，“15年以上20年以下”這一規(guī)定給裁定減刑的辦案法官預(yù)留下了一定的自由裁量空間，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、徇私舞弊、徇情枉法等司法不公。而由于監(jiān)獄對罪犯享有提請減刑建議權(quán)，也為監(jiān)獄人民警察徇私舞弊提請減刑提供了可能和機(jī)會。

《刑法》第八、第九修正案的修正，不僅使我國的死刑緩期執(zhí)行與有期徒刑的銜接更加科學(xué)合理，還增加了對貪污罪的終身監(jiān)禁，進(jìn)一步完善了我國的刑罰體系。同時，將有一定自由裁量空間的相對刑改為25年的確定刑，杜絕了法官在裁定減刑時因人而異、主觀顫斷的任何可能，從而既保護(hù)了具有提請減刑建議權(quán)的監(jiān)獄人民警察和具有減刑裁定權(quán)的法官，減少了這些人的職業(yè)風(fēng)險，同時也確保了每一個在死緩考驗(yàn)期內(nèi)確有重大立功表現(xiàn)的死緩犯都得到同等的對待，確保了刑罰執(zhí)行變更中的公平公正，維護(hù)了法律的權(quán)威。

三、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)制度有望得到完善，監(jiān)獄提請假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的風(fēng)險可能適當(dāng)降低

根據(jù)《刑法》第八、第九修正案和《監(jiān)獄法》的規(guī)定，從2011年5月1日起，管制犯、緩刑犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯都進(jìn)入司法所實(shí)行社區(qū)矯正。對管制犯、緩刑犯、假釋犯和保外就醫(yī)的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，不僅可以適當(dāng)減緩監(jiān)獄壓力，而且促使我國刑罰執(zhí)行制度更加科學(xué)完善。

(一)“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”的規(guī)定將導(dǎo)致大量的老年犯面臨著保外就醫(yī)的需要，從而導(dǎo)致老年毒品犯顯著增加。

云南省是個毒品犯罪發(fā)案率相對較高的省區(qū)，監(jiān)獄關(guān)押的毒品犯罪居全國第一，有些家庭為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜將耄耋之年的父母推上毒品犯罪的道路，從而導(dǎo)致有些人八、九十歲還去販毒。而修正案中“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”和“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”的規(guī)定導(dǎo)致大量的老年毒品犯因?yàn)椴荒苓m用死刑只能判無期徒刑而進(jìn)入監(jiān)獄服刑。

(二)《刑法》第八修正案取消了13個罪的死刑，第九修正案取消了9個罪的死刑，加之第八修正案規(guī)定對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定對其限制減刑。人民法院依照第八修正案第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。第九修正案規(guī)定對貪污罪數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，以及數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，如果罪犯被判處死刑緩期執(zhí)行，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

上述規(guī)定必將導(dǎo)致大量原來應(yīng)當(dāng)判處死刑的罪犯只能判處無期徒刑或較重的有期徒刑而進(jìn)入監(jiān)獄，即使被判處死刑緩期執(zhí)行卻又可能因?yàn)橄拗茰p刑而需終身監(jiān)禁或最少要在監(jiān)獄服刑20年。于是導(dǎo)致了大量的老年犯的存在。

大量老年在押犯的存在，必然給監(jiān)獄生產(chǎn)與改造工作帶來難以克服的困擾，但同時，隨著國家文明程度的提高，配合著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，專門針對老年犯的假釋制度、保外就醫(yī)制度有望出臺，從而對我省這種關(guān)押著大量老年犯的監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作帶來良機(jī)。

四、相當(dāng)一部分判輕刑的未成年人、懷孕婦女和老年犯將進(jìn)入社區(qū)矯正領(lǐng)域，未管所和監(jiān)獄的執(zhí)法壓力將相對有所減緩

《刑法》第八修正案規(guī)定，不滿十八周歲的人犯罪的，不構(gòu)成累犯;對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的犯罪分子，同時符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。

上述規(guī)定使得判輕刑的未成年人、懷孕婦女和老年犯因?yàn)楸恍婢徯潭M(jìn)入社區(qū)矯正，因此這類人進(jìn)入未管所、監(jiān)獄的人數(shù)將適當(dāng)減少，對我省這樣未成年犯、女犯居全國第一的省份減輕監(jiān)管壓力有一定的益處。

同時，我國修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定:“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。”這意味著自2013年1月1日起，將有大量的短刑犯要從原來的公安機(jī)關(guān)看守所來到監(jiān)獄服刑，這對于關(guān)押任務(wù)本就很重的監(jiān)獄而言，當(dāng)真是“不能承受之重”。如果監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)能夠積極與法院、司法行政機(jī)關(guān)主動溝通協(xié)調(diào)，爭取到法院和司法行政機(jī)關(guān)的支持與配合，相當(dāng)一部分短刑犯有望進(jìn)入社區(qū)矯正領(lǐng)域，從而適當(dāng)減緩監(jiān)獄壓力。

五、賦予監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯因特殊情形不計入執(zhí)行刑期的權(quán)力

修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十七條第二款“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。”此規(guī)定明顯減少了之前的程序不明確性，也對繁瑣的程序予以簡化、明了，對監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行工作極為有利。

面對刑事法律修改帶來的良機(jī)，我省監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，有效利用。

(一)認(rèn)真組織監(jiān)獄干警學(xué)習(xí)修訂后的一系列刑事法律規(guī)范，確保每一位監(jiān)獄干警都清楚當(dāng)下我國可以適用監(jiān)外執(zhí)行的條件和范圍，以保證暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的順利開展。

(二)嚴(yán)格按照修訂后的刑事法律規(guī)定的程序和條件輸死緩犯兩年考驗(yàn)期后的提請減刑工作，對限制裁定減刑的死緩犯一方面要嚴(yán)格把關(guān)，一方面要提前做好這部分罪犯的法律宣傳、思想疏導(dǎo)、生活醫(yī)療保障和監(jiān)管改造工作，防止這部分人因?yàn)闇p刑無望而自暴自棄，阻礙改造。

(三)省監(jiān)獄管理局和司法廳應(yīng)當(dāng)積極與省高級人民法院、省人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，爭取這些機(jī)關(guān)正視我省老年毒品犯、艾滋病犯、女犯、短刑犯日益增多，監(jiān)獄押犯暴滿、警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，三家聯(lián)合出臺適用于我省省情的有關(guān)這部分人適用緩刑、假釋、外就醫(yī)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的長處，全面調(diào)動社區(qū)等社會力量參與對罪犯的教育矯正。為此，一方面，省監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)樹立刑罰執(zhí)行一盤模范作用的思想，有效利用監(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年計劃投入一定的資金，資金支持我省司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作，確保司法行政機(jī)關(guān)在接矯、監(jiān)管、教育、就業(yè)各環(huán)節(jié)上不因資金匱乏而流于形式。另一方面，各監(jiān)獄可以有效利用已經(jīng)建立起來的心理咨詢師隊伍協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員開展心理咨詢與疏導(dǎo)工作。各監(jiān)獄在保外就醫(yī)人員的送矯、重新收監(jiān)等環(huán)節(jié)，要盡自己的力量主動提供支持與配合，以防止司法行政機(jī)關(guān)因保外就醫(yī)的罪犯重新犯罪必須收監(jiān)時，受到來自法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄的刁難而在社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估環(huán)節(jié)做出不適用的評估。

(四)在罪犯中莊稼活宣傳修訂后的《刑事訴訟法》第257條“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期”的規(guī)定，減少罪犯家屬為罪犯保外就醫(yī)而向監(jiān)獄干警行賄的可能，減輕監(jiān)獄干警的職業(yè)風(fēng)險。要組織被批準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯送矯前學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)矯正期間要遵守的相關(guān)規(guī)定及違反相關(guān)規(guī)定的后果，有效預(yù)防獄內(nèi)罪犯特別是保外就醫(yī)的罪犯因?yàn)椴磺宄梢?guī)定而不經(jīng)批準(zhǔn)離開矯正區(qū)域，形成脫逃罪。

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［2］龐德．通過法律的社會控制［M］．北京:商務(wù)印書館，1984．

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D926．7;D924．1

A

2095－4379－(2016)04－0129－02

盛高璐(1965－)，女，漢族，法律碩士，云南司法警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)副教授，研究方向:刑事法學(xué)、理論法學(xué)。