遼寧省資源枯竭型地區發展戰略性新興產業建議*

姜巖遼寧社會科學院產業經濟研究所，遼寧　　沈陽　110031

遼寧省資源枯竭型地區發展戰略性新興產業建議*

姜巖
遼寧社會科學院產業經濟研究所，遼寧沈陽110031

長期以來，遼寧多個資源型地區依靠資源發展經濟取得了一定的成績，但這種資源產業獨大，產業結構不合理的產業模式，在本地區經濟發展進程中已經逐步體現出明顯的缺陷和不足。隨著地區資源消耗殆盡，部分資源枯竭型地區經濟發展陷入停滯狀態，嚴重影響到本省經濟社會的加速發展。遼寧資源枯竭型地區如何借助國家振興東北的一系列政策措施，從自身資源特色出發，立足自身比較優勢，培育并發展戰略性新興產業，是這些地區未來發展的重要途徑。

資源枯竭型;地區;新興產業

一、遼寧資源枯竭型地區戰略性新興產業發展存在的問題

(一)保障性政策機制不完善

雖然遼寧已經明確將發展戰略性新興產業(以下稱“新興產業”)作為全省經濟社會發展的主導力量和戰略重點，但在實際經濟運行中，遼寧的新興產業對全省經濟的貢獻率并不高，以2014年為例，遼寧新興產業主營業務收入累計實現4020．2億元，占全省規模以上工業主營業務收入的8．09%;增速較2013年下降4．2%，低于全省規模以上工業增速(同期全省規模以上工業增加值同比增長4．8%)。而資源枯竭型地區的新興產業規模更小，對當地經濟影響更是有限。盡管遼寧省委省政府對于發展新興產業給予了足夠的重視，但是本省新興產業卻并未相應地實現快速發展，歸咎其原因，是遼寧發展戰略性新興產業的創新機制、融資機制等還不完善，特別是支持新興產業發展的投融資政策不完善，導致新興產業發展舉步維艱。

(二)產業轉換風險大

資源枯竭型地區培養發展新興產業是一個“從無到有”的探索過程，產業轉換的跨度較大對本地區的技術、資金、人才、政策、社會管理等方面的要求較高。而遼寧的資源枯竭型地區大都從事能源生產，本地區企業在生產過程中長期存在高能耗、高污染、高投入、低產出等問題，技術革新速度緩慢，并未從根本上擺脫粗放式發展模式。新興產業的發展對于遼寧資源枯竭型地區來說，受到資金、技術、人才等方面的多重制約和影響，在轉型和發展新興產業的過程中如果不注意結合自身實際，盲目上項目，導致產業轉換失敗的風險也要相對較高。

(三)專業人才緊缺

人才是推動新興產業加速發展的核心要素。目前，遼寧資源枯竭型地區在發展新興產業的過程中普遍面臨著高端專業技術人才緊缺的問題，很多地區從事新興產業的企業職工學歷結構嚴重不合理，缺少“高精尖”化的專業人才。此外，由于很多企業的規模普遍較小，從業職工大都來源于社會剩余勞動力或農村轉移勞動力，企業的工作環境、薪酬待遇及職業發展空間等對優秀人才缺乏吸引力，很難獲得社會優秀人才的青睞。

二、促進遼寧資源枯竭型地區發展戰略性新興產業幾點建議

(一)完善各項保障性政策措施

遼寧省委省政府應當借助新一輪東北老工業基地振興的有利契機，重點完善一批促進本地區資源枯竭型城市發展新興產業的保障性制度和措施，包括建立完善的金融信貸政策、政府補貼政策、人才培養引進政策、創新激勵政策等。

在完善金融信貸政策的過程中，應當進一步側重于對從事新興產業的企業信貸支持力度，擴大信貸額度，簡化審批流程，建立反擔保機制，并提供適當額度的政府信貸貼息。在制定政府補貼政策的過程中，應當建立新興產業政府補貼名錄，將符合補貼條件的行業向社會進行公示，鼓勵社會機構、企業及個人創辦新興產業企業，并為企業提供設備技術更新升級的相關補貼，充分發揮政策的示范引導作用。

(二)有效降低轉型風險

資源枯竭型地區應當采取有效措施，建立新興產業建設、地區經濟轉型以及新興產業發展效果評估機制，切實降低轉型風險。地區政府應當對本地區可能引發轉型風險的各項因素進行系統準確地評估，合理化解各種不利因素和風險。與此同時，要根據本地區經濟社會發展的現狀，合理編制本地區新興產業發展規劃，避免出現盲目轉型的現象。還應當根據本地區新興產業發展的現狀及規劃，建立新興產業轉型發展效果評價機制，及時發現本地區新興產業轉型發展過程中出現的各種問題，并采取有針對性的措施加以有效解決。

(三)優化專業人才培養引進機制

資源枯竭型地區應當全面優化專業人才培養引進機制，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，全面優化本地區新興產業企業的專業人才隊伍結構。

一是要將本地區的管理和技術人才輸送出去。要加大對本地區新興產業企業的優秀管理人才、技術人才的選拔力度，與國內經濟發達地區和歐美發達國家建立人才培養模式，將這部分優秀人才定期輸送到國內外先進企業進行學習、交流和培養，使之具備良好的專業技術水平，將國內外先進的企業管理經驗、技術經驗帶到本地區企業之中，進而帶動本地區新興產業發展水平的顯著提升。

二是要向社會廣泛選拔優秀人才。資源枯竭型地區要建立優秀人才引進機制，鼓勵本地區大學畢業生回鄉就業，在新興產業企業中貢獻智慧和力量。還要充分利用社會人才資源優勢，為優秀的管理和技術人才提供良好的生活環境、工作環境、薪酬待遇及職業發展空間，確保人才實現良性和合理化的流動。

［1］遼寧省人民政府:遼寧省政府工作報告(2015年)．

［2］遼寧省人民政府:遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案．

［3］展研究中心信息網，2010－2－1．

F276．44;F812．2

A

2095－4379－(2016)04－0046－02

姜巖，遼寧社會科學院產業經濟研究所，助理研究員，研究方向:對外貿易、產業經濟、WTO法律制度。

*本報告為遼寧省社會科學規劃基金項目(L13DFX025)的階段性成果。