再論南京鼓樓醫院交通現狀和停車管理對策

朱晞

南京大學醫學院附屬鼓樓醫院，江蘇南京210008

再論南京鼓樓醫院交通現狀和停車管理對策

朱晞

南京大學醫學院附屬鼓樓醫院，江蘇南京210008

南京鼓樓醫院南擴新大樓投入使用至今，醫院日門診人次已經突破1萬人以上，由于建筑物體量大，又是城市人群密集的特殊公共場所，醫院周邊成為所在城市人群密集點之一，機動車、行人、非機動車、小商小販等交織在一個平面上，造成了該院周邊交通的擁堵，使該院周邊交通現狀沒有得到改善，反而成為城市交通擁堵的頑癥，醫院停車難現象也沒有得到緩解。該文再次剖析該院周邊交通現狀和停車難矛盾，分析該院停車難問題的主觀因素與客觀因素，提出該院停車管理解決方案：近期解決方案和遠期解決方案。

醫院；交通現狀；停車管理；解決方案

我國大中城市醫院周邊交通擁堵長期困擾著城市交通管理者，也困擾著醫院管理者。隨著我國城市建設和發展，特別是南京被定位為“東部重要中心城市”[1]，城市道路并沒有得到有效擴張，而醫院又是城市人群密集的特殊公共場所，醫院周邊成為人群密集點，機動車、行人、非機動車、小商小販等交織在一個平面上，更加造成了城市醫院周邊交通的擁堵。該院南擴新大樓自2012年12月建成并投入使用。由于建筑體量大，三面鄰靠城市主干道，道路擁堵已從早晚高峰延長到整個白天時段，成為城市交通的擁堵點。該文剖析該院交通現狀和停車管理存在的問題，探討其解決方案。

1　南京鼓樓醫院周邊交通現狀

該院南擴新大樓投入使用近4年了，但是醫院周邊交通擁堵至今沒有得到改善，反而成為城市交通擁堵的頑癥。

1.1該院周邊交通現狀

該院南擴新大樓現已成為南京新地標。南擴新大樓地處鼓樓廣場西南地塊，東臨中山路，南臨漢口路、西臨天津路，北臨鼓樓公園。南擴新大樓獨特的外墻設計，在鼓樓廣場周邊高樓林立中成為了特色建筑。該院周圍自東向西的高層建筑物有：江蘇省廣播電視城、南京郵政大樓、新世紀酒店、南京大學蒙民偉樓、南京綠地洲際酒店、南京電信大樓。鼓樓隧道貫穿于主干道中山路南北向，地勢北高南低，中山路自北向南由于受隧道建設影響形成二股行車道，每天車流、人流、非機動車（自行車、電動自行車）自北向南下坡而行，在一個平面上交織，并受路口信號燈影響，造成車流、人流、非機動車積壓，造成路口交通不暢。醫院東面三個門（1號門、2號門、3號門）前從早到晚車流不息，形成了鼓樓廣場及周邊地區交通擁堵的瓶頸[2]。

1.2該院南擴新大樓地下停車場無法緩解停車難的矛盾

該院南擴新大樓建成了二層地下停車場，約47 067.63 m2，局部是二層、三層機械停車位，停車位達824個。有兩個汽車主入口，由于中山路地處北向南下坡道上，城市交通主管部門沒有批準開設東面大門（2號門、3號門）的車輛入口，因此該院南擴新大樓投入至今，所有車輛和急救車出入通道都依賴于天津路主入口。僅僅一公里的天津路上，南京鼓樓醫院側開設了4個門，南京大學側開設了1個門。天津路原設計雙向四車道，因設立公共停車場，雙向各占用一股道，只有兩股行車道，造成機動車、非機動車、人流量雙向都擁擠在一股道上通行，導致天津路擁堵不堪，出入醫院通道常常被堵塞。

1.3南京鼓樓醫院停車存在問題

1.3.1單一進出通道，造成天津路交通不暢該院南擴新大樓投入使用至今，停車難現象并沒有解決。目前進入南擴新大樓地下停車場主出入通道都集中在天津路上(包括急救車輛出入通道)，加上天津路車輛占用道路情況嚴重[3]，往往造成了車輛長時間停滯，嚴重影響進出車輛暢通，加劇了天津路交通擁堵。

1.3.2停車難的因素分析該院停車難既有主觀因素，也有客觀因素，但是近4年來一直沒有得到有效的改善，值得深思。

⑴該院停車難的客觀因素。①停車難是社會問題，不是任何一家城市醫院能解決的，醫院建設再多車位，都不可能解決停車位供給，也難于滿足社會車輛停車需求[4]，醫院不可能承擔政府職能解決社會車輛停車難問題。②該院地處市中心-鼓樓廣場，地價寸土寸金，周邊沒有配備足夠數量的公共停車場或公共停車設施，不能起到分流車輛作用。③該院南擴新大樓位于鼓樓廣場的西南邊，中山路貫穿于南北并位于下坡處，政府交通管理主管部門不允許醫院在中山路上開設進出通道，導致醫院2號門、3號門（含急救通道）建成后無法進入車輛，南擴新大樓東邊地下停車場進出通道不能發揮作用，進出醫院車輛（含急救車輛）全部從西邊單向進出，加大了天津路交通流量壓力。④目前該院南擴新大樓只有一個通道進入車輛，無法分流社會車輛和醫院職工車輛（含物流運輸車輛），社會車輛在天津路及醫院門口隨意停車、調頭，出租車、專車、網約車隨意停車接人和下車[5]，人為地加劇了天津路的交通擁堵，給職工車輛進出帶來了嚴重不便。

⑵該院停車難的主觀因素。①該院南擴新大樓地下停車場和醫院地面停車場從投入使用初期就委托社會化管理，通過近4年實踐，物業管理公司沒有總結醫院停車管理中存在問題，沒有提出解決方案和措施。②物業管理公司沒有合理設置好醫院職工停車區域和患者停車區域，首先考慮地下停車場機械車位和遠離診區的停車位提供給醫院職工使用[6]，并做好分流職工車輛和社會車輛；其次是加強對機械車位的維護保養和熟練操作，保證機械車位正常使用的完好率；第三是車輛進出機械車位需要時間和管理人員引導，物業管理公司投入人員不足，導致醫院停車場使用效率低下；第四是停車場負二層仍有42個機械車位因多種原因沒有使用，不能發揮停車作用，導致投資浪費。物業管理公司對停車管理專業知識缺乏專題研究。③院區內道路交通沒有形成封閉環，院區交通流線不健全，院內道路沒有交通標志和交通標線，不能有效分流車輛。④醫院監督管理部門監督不到位。

2　南京鼓樓醫院停車管理解決方案

該院停車問題不是醫院自身可以解決的問題，而是一個社會問題。該院1號門（中山路門）被擁堵必然影響中山路的擁堵，也會影響到醫院周邊道路的交通通暢。因此，其解決方案不是該院可以解決的，必須依靠市區政府支持和配合，以解決其停車難問題。

2.1該院停車管理的近期解決方案

2.1.1爭取市政府支持，在醫院周圍設立停車誘導系統醫院應當積極爭取市政府相關部門支持和配合，在鼓樓廣場及醫院周邊設立停車誘導系統[7]，提前指引車輛選擇好行車道路，合理分流車輛，減少堵塞，提高行車和停車效率。

2.1.2爭取市政府支持，取消天津路公共停車場醫院應當積極向市政府有關部門反映，爭取市政府和交通管理部門支持，盡快取消天津路公共停車場[8]，還路于交通。此外爭取區街道有關部門配合，加強對鼓樓醫院周邊路段的停車整治[9]，禁止兩側停車、隨意調頭造成擁堵，消除人為擁堵瓶頸，確保天津路東西雙向交通無阻，提高道路通行能力。

2.1.3醫院盡快打通內部道路呈流線環線醫院根據發展規劃，盡快完善醫院內部通道環線，規范院內道路交通標志（警告標志、禁令標示、指示標示、指路標志、輔助標志）、交通標線（指標標線、禁止標線、警吿標線）清晰明顯[10]，充分利用醫院內部道路過渡，暫時緩解醫院職工進出南擴新大樓地下停車場的矛盾。

2.1.4加強對醫院停車管理的研究醫院管理者應當高度重視醫院停車管理工作，應責成后勤和保衛部門加強對醫院交通與停車管理專題研究和停車管理案例分析[11]，堅持科學管理，規范管理、安全管理、人性管理，依法依規管理好醫院交通與停車管理[12]，拿出切實可行的解決方案，加強車輛的安全行駛與停車管理，提高醫院停車管理效率。

2.1.5加強物業管理公司的監督管理醫院后勤和保衛部門應當發揮職能部門管理作用，加強對物業管理公司監督管理[13]，加強對停車管理督導，特別是科學安排物業人員，提高物業人員待遇，加強停車場物業人員管理和專業培訓。據測算，停車管理70%的社會成本是執法管理成本[14]。因此，要督促物業公司合理安排高峰期間的人員，管理好醫院停車場，確保醫院內機動車、非機動車，人群流量的交通安全。

2.1.6醫院在早晚高峰期間設立電瓶車轉運站應加強對醫院內交通停車管理，合理地控制醫院內流動人群。針對早晚高峰，醫院可以在1號門、2號門設立電瓶車轉運站，集中擺渡前往門診部的人群，有效地控制好醫院地面的密集人流量，提高院內道路的安全性。

2.2停車管理的遠期解決方案

2.2.1協調市政府有關部門，改善公交站點設置，倡導綠色出行該院地處市中心，交通方便，有多條公交線路和地鐵一號線站點出口。根據《南京交通發展白皮書》公布的規劃和政策，南京將加快對停車矛盾突出的居住區、醫院、學校等周邊公共停車場的研究，優先支持停車矛盾集中地區及換乘停車場建設，制定鼓勵企事業單位對員工綠色出行和拼車出行實行激勵的政策，大力推廣全民低碳出行綠色積分活動，保證公共自行車和充電樁配建比例[15]。醫院應當拿出具體措施，鼓勵醫院職工倡導公共交通出行，騰出更多停車車位[16]，提供社會車輛停放，緩解醫院停車難的矛盾。

2.2.2協調政府有關部門，加強對公共停車場建設和管理根據住建部、國土部近日印發《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》，鼓勵各地政府新增公共停車場，鼓勵盤活存量用地用于停車場建設[17]。醫院應當積極爭取所在城市市區兩級政府支持，大力加強醫院周邊公共停車場建設和管理，同時加強對醫院周圍道路的環境整治[18]，打破單位和部門限制，形成區域聯合停車管理，緩解城市中心停車難問題。

2.2.3根據醫院規劃，解決醫院內部交通成環問題醫院應依據發展規劃，完善老院區與南擴新大樓的內部通道，同時改進南擴新大樓東邊進出通道的通行問題，徹底解決進入南擴新大樓地下停車場職工專用通道問題。

[1]仇惠棟.南京定位為“東部重要中心城市”[N].揚子晚報，2016-07-13(A4).

[2]朱晞.南京大學醫學院附屬鼓樓醫院停車場現狀及發展思考[J].城市停車，2009（1）：46-47.

[3]陸化普.解析城市交通[M].北京：中國水利水電出版社，2001：29.

[4]朱晞.醫院停車現狀與發展的思考[J].城市停車，2009（5）：66.

[5]徐媛園，石小磊，綜合新華社，等.網約車會不會替代傳統出租車[N].揚子晚報，2016-07-29(A4).

[6]陳赟.醫院停車難的問題見解[J].經營管理者，2016（17）：424.

[7]聞德亮，楊華.大型醫院停車問題及對策研究[J].中國醫院管理，2005（10）：63.

[8]朱晞.南京鼓樓醫院交通現狀與停車管理對策[J].城市停車，2013（3）：70-72.

[9]薛玲.紫峰大廈周邊路段整治停車秩序[N].揚子晚報，2016-08-18(A22).

[10]江蘇省交通運輸廳，江蘇省公安廳編.安全與節能駕駛讀本[M].北京：人民交通出版社，2009：20-35.

[11]張秀媛.城市停車規劃與管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2006：201-207.

[12]舒亞群,朱晞,張雷.依法依規加強公立醫院后勤管理的幾點思考[J].江蘇衛生事業管理,2016,27(1):140-141.

[13]張雷，朱晞，舒亞群.論公立醫院物業監督管理[J].中國衛生產業，2015(26):139-141.

[14]戴帥，虞力英.城市停車管理的啟示與建議[J].道路交通管理，2013（7）：46.

[15]仇惠棟.南京將研究限牌、限號、限行政策《南京交通發展白皮書》昨公布，征詢公眾意見[N].揚子晚報，2016-07-26 (A3).

[16]潘君，關志峰，高峰，等.大型醫院交通綜合管理的探索與實踐[J].現代醫院管理，2003（3）：87-88.

[17]新華社電.城市停車場規劃建設及用地新政出臺[N].揚子晚報，2016-09-15(A2).

[18]仇惠棟.南京實施環璄綜合整治三年行動[N].揚子晚報，2016-08-10(A3).

Study on Strategies of Traffic Current Situation and Parking Management of Nanjing Guilou Hospital

ZHU Xi
Affiliated Drum Tower Hospital of Nanjing University Medical School,Nanjing,Jiangsu Province,210008 China

The hospital daily outpatient number has broken 10,000 since the use of the new building of south expansion, the building size is large,and the place is a special public place with crowded urban population,and the hospital surrounding has become one of the urban population dense points,and the motor vehicles,pedestrians and non-motor vehicles and hawkers are intertwined on a plane,and all lead to the traffic jam of surroundings in our hospital,which fails to improve the traffic current situation in our hospital surroundings,but makes it become a persistent ailment of urban traffic jam,and the difficult hospital parking phenomenon fails to be alleviated,the paper analyzes the peripheral traffic status in our hospital and difficult parking,analyzes the subjective and objective factors of difficult parking issue in our hospital,puts forwards the parking management solutions,short-term solutions and long-term solutions in our hospital.

Hospital;Traffic current situation;Parking management;Solution

R197.38

A

1672-5654（2016）11（b）-196-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.32.196

2016-08-19）

朱晞（1963.6-），男，江蘇宜興人，在職研究生，研究員級高級政工師，主要從事醫院管理工作。