綠色貿(mào)易壁壘對(duì)山東蘋果出口的影響及對(duì)策

王春華++楊芳雪

摘要：我國蘋果出口業(yè)深受綠色貿(mào)易壁壘影響，山東省是我國蘋果出口最大的省份，所以受限最多、受害最嚴(yán)重。本文根據(jù)山東省蘋果出口現(xiàn)狀，分析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)山東蘋果出口的影響，并提出了完善質(zhì)量安全保障體系、減少蘋果綠色出口成本、發(fā)展有國際競(jìng)爭(zhēng)力的蘋果出口企業(yè)、完善綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和法律應(yīng)對(duì)體系等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：蘋果；出口；綠色貿(mào)易壁壘；山東

中圖分類號(hào)：F752.623

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2015）12-0143-04

關(guān)稅貿(mào)易壁壘是傳統(tǒng)的壁壘形式，其影響作用越來越弱。因此，美國、歐洲以及日本等發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施以綠色貿(mào)易壁壘為首的非關(guān)稅壁壘。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，蘋果擁有勞動(dòng)密集和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，因此其出口占據(jù)了國際果品市場(chǎng)的一席之地，但是嚴(yán)重的綠色貿(mào)易壁壘問題卻成了這種優(yōu)勢(shì)的最大障礙。山東作為我國蘋果種植和出口最大的省份，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)蘋果出口帶來嚴(yán)重的影響。本文以近5年山東省蘋果出口現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過歸納分析、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，分析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)山東省蘋果出口的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期為山東蘋果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 山東蘋果出口現(xiàn)狀

1.1 山東蘋果出口量及出口額

2010～2014年間山東蘋果出口數(shù)量基本逐年遞減，只有2013年稍有回升（表1）。尤其是2014年出口量?jī)H為383798.3噸，比2010年降低了32.3%；比2013年降低了18.3%，呈現(xiàn)負(fù)出口增長(zhǎng)率。

從出口額看，2010～2013年間蘋果出口總額持續(xù)上升，但結(jié)合出口量下降可知，這種變動(dòng)主要是由于單價(jià)提高引起的。雖然2010～2013年間蘋果出口貿(mào)易額遞增，但其出口額增長(zhǎng)率遞減。出口額增長(zhǎng)率的遞減也反映了山東蘋果出口狀況的不樂觀。

1.2 山東蘋果主要出口地區(qū)

由表2知，山東蘋果出口主要集中在亞洲地區(qū)，歐洲雖然是山東蘋果出口的第二大貿(mào)易區(qū)，但是對(duì)其出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲地區(qū)。山東蘋果對(duì)一向作為高檔水果消費(fèi)地區(qū)的北美和大洋洲出口比率微乎其微，伴隨山東蘋果出口至亞洲的比率不斷上升的是歐洲，北美和大洋洲的出口比率的持續(xù)下降。

2 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)山東蘋果出口的影響

近幾年山東蘋果出口量呈下降趨勢(shì)，出口額因出口價(jià)格的上升而逐漸增加，但出口額增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。山東蘋果出口量和出口額增長(zhǎng)率兩大指標(biāo)的下降，究其綠色貿(mào)易壁壘方面的原因，很大程度上是由于三大綠色貿(mào)易制度的存在。

2.1 綠色衛(wèi)生檢疫制度阻礙了山東蘋果出口市場(chǎng)的擴(kuò)大

綠色衛(wèi)生檢疫制度是一個(gè)國家尤其是發(fā)達(dá)國家比較青睞的一種綠色貿(mào)易壁壘方式，它利用一國較高的科技發(fā)展水平推行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫過程。在蘋果出口業(yè)中，綠色衛(wèi)生檢疫制度是農(nóng)藥殘留量的最大難關(guān)。山東蘋果的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)不僅低于某些主要市場(chǎng)，而且農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重，這嚴(yán)重制約了山東蘋果出口市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大。如圖1所示，歐洲、北美洲、大洋洲是三大典型的高檔水果消費(fèi)地區(qū)，山東蘋果對(duì)這些地區(qū)的出口量極小，2010～2014年山東對(duì)歐洲的蘋果出口量占總出口量的比值平均為11.60%，對(duì)北美洲的出口量占總出口量的比值平均為0.53%，對(duì)大洋洲的出口量占總出口量的比值平均為0.06%，這三大地區(qū)是山東蘋果海外市場(chǎng)的三大缺口。

美國嚴(yán)厲的檢驗(yàn)檢疫措施長(zhǎng)期以來禁止進(jìn)口中國蘋果，直至2015年6月2日，山西蘋果出口美國，但山東蘋果至今沒有敲開美國市場(chǎng)的大門。澳大利亞于2010年10月才解除了中國蘋果的禁令，但目前仍然保持著每批次600/1000（只要≥1000就要抽檢600個(gè)）的高抽檢率。可見農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重制約著山東蘋果出口，制約著山東蘋果海外市場(chǎng)的拓展。

2.2 綠色包裝要求提高了出口成本

蘋果出口包裝材料需要符合綠色包裝制度的要求，即可重復(fù)利用和可降解，不造成環(huán)境污染，不浪費(fèi)資源。一般來講，出口蘋果時(shí)，要求蘋果本身套著可重復(fù)利用的ETE珍珠棉，外包裝使用優(yōu)質(zhì)瓦楞紙箱或鈣塑瓦楞箱，蘋果之間用復(fù)合加工紙板隔開，紙板材料可為優(yōu)質(zhì)木漿、竹漿、紅麻漿，但不能為普通草漿，所有包裝都要經(jīng)過消毒處理。據(jù)山東省煙臺(tái)市朗源股份有限公司調(diào)查，2014年5kg普通瓦楞紙箱市場(chǎng)均價(jià)為2.12元，優(yōu)質(zhì)瓦楞紙箱卻達(dá)到了3.05元；優(yōu)質(zhì)純木漿紙板比草漿紙板每平方米貴1.03元。可見，綠色包裝要求提高了蘋果出口的包裝成本。

2.3 綠色環(huán)境標(biāo)志和質(zhì)量認(rèn)證阻礙了海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展

由于日本、澳大利亞、歐盟、美國、以及東南亞等地區(qū)要求進(jìn)口產(chǎn)品必須帶有綠色環(huán)境標(biāo)志，而綠色環(huán)境標(biāo)志資格審核極為嚴(yán)格。山東省2750家的蘋果出口企業(yè)中認(rèn)證HACCP的企業(yè)僅有621家，認(rèn)證IS09000的僅有585家，包括認(rèn)證IS014000在內(nèi)的其他認(rèn)證僅有380家，較低的認(rèn)證比例使山東省許多出口企業(yè)在起跑線上失去出口資格。據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計(jì)，2013年僅這一項(xiàng)就損失40億美元。

3 原因分析

3.1 缺乏蘋果質(zhì)量安全保障體系

山東有眾多果園，也有較大的生產(chǎn)基地，符合認(rèn)證水平的果園基地多集中在煙臺(tái)地區(qū)。由于傳統(tǒng)家庭果園的大量存在，很難達(dá)到使每一塊果園都進(jìn)行認(rèn)證。另外，我國雖有參照Europe GAP設(shè)立的China GAP（Good Agriculture Practice，中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范），為實(shí)現(xiàn)果園科學(xué)化管理邁出了重要一步，但是其實(shí)施度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能保證每一塊果園都按照中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范來生產(chǎn)。

3.2 缺乏有國際競(jìng)爭(zhēng)力的蘋果出口企業(yè)

目前來看，山東擁有認(rèn)證的出口企業(yè)數(shù)目并不多，無論是從技術(shù)水平上，還是從成本控制上都很難和發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的綠色貿(mào)易政策相抗衡，進(jìn)而也就失去了山東省傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集、勞動(dòng)力廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，蘋果出口有三個(gè)主流認(rèn)證體系，HAPPC認(rèn)證、IS09000認(rèn)證以及IS014000認(rèn)證，但不是所有的蘋果出口企業(yè)都能獲得申請(qǐng)這種質(zhì)量認(rèn)證的資格。endprint

山東有近3000家出口企業(yè)，以小型出口企業(yè)居多，缺乏擁有較大資金規(guī)模和較高技術(shù)水平、能起到行業(yè)帶頭作用和有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的龍頭企業(yè)。綠色貿(mào)易壁壘加大蘋果出口成本，這種成本的增加對(duì)于資金不足的小型出口企業(yè)影響更大，甚至被迫因利潤(rùn)過小而放棄蘋果出口業(yè)務(wù)。而規(guī)模較大的出口企業(yè)則可以利用其資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來的較大出口量緩沖蘋果出口成本的增加。

3.3 缺乏綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)體系

山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)國外綠色貿(mào)易機(jī)制缺乏警惕，往往發(fā)生貿(mào)易摩擦之后，再去解決問題。再者相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí)對(duì)信息重要性認(rèn)識(shí)不足，往往得到滯后性的信息，不能及時(shí)獲得進(jìn)口國對(duì)貿(mào)易條件制定的最新法律、法規(guī)和條款，以至于在出口時(shí)受限，經(jīng)濟(jì)上受到損失。

綠色貿(mào)易壁壘的存在必然有其不合理性，對(duì)于部分不合理的規(guī)定，出口企業(yè)應(yīng)該積極向WTO提起維護(hù)合法權(quán)益的訴訟，抗議不合理的限制標(biāo)準(zhǔn)。但出口企業(yè)往往因?yàn)樯暝V時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、不一定申訴成功等各種因素而放棄申訴，更加遺憾的是，我國這方面的法律人才短缺，同時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律知識(shí)，法律體系也不盡完善。

4 山東蘋果出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

4.1 完善蘋果質(zhì)量安全保障體系

4.1.1 培養(yǎng)專業(yè)人才，提高環(huán)保意識(shí)一是培養(yǎng)化肥和農(nóng)藥使用專家，指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，包括噴藥施肥的種類、方式、時(shí)間、次數(shù)等，提高果農(nóng)的環(huán)保意識(shí)。二是培養(yǎng)病蟲害生物、物理防治技術(shù)專家，研究生物、物理防治技術(shù)，如利用昆蟲性激素、天敵生物、殺蟲燈和果樹專用誘蟲帶等物理方法來控制蘋果害蟲的發(fā)生，保障蘋果質(zhì)量。三是出口企業(yè)和政府海關(guān)都應(yīng)該注重質(zhì)檢專家的培養(yǎng)，做到出口企業(yè)和海關(guān)的雙重檢驗(yàn)，定期對(duì)質(zhì)檢人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，派遣質(zhì)檢人員海外學(xué)習(xí)國際上最新的質(zhì)檢技術(shù)。四是培養(yǎng)貿(mào)易信息分析與建議專家，追蹤蘋果進(jìn)口國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分析了解其綠色貿(mào)易壁壘政策動(dòng)向，及時(shí)對(duì)蘋果生產(chǎn)和銷售的整個(gè)流程給出建議，幫助出口企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范蘋果的質(zhì)量，幫助政府加快果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提高山東蘋果的認(rèn)證水平，盡快達(dá)到與國際認(rèn)證水平互認(rèn)。

4.1.2 提高標(biāo)準(zhǔn)化果園認(rèn)證水平 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)盡量涵蓋更多的方面，包括是否進(jìn)行了良種蘋果的選育；是否引進(jìn)了新品種；是否形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地；是否加強(qiáng)了蘋果科技創(chuàng)新體系，尤其是蘋果貯藏方式的創(chuàng)新；優(yōu)果率是否在逐年提高；果農(nóng)的生產(chǎn)安全意識(shí)和科學(xué)管理意識(shí)是否有所提高；環(huán)境管理體系是否盯住了國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)IS014000等。繼續(xù)健全China GAP（中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范），實(shí)現(xiàn)果園科學(xué)化管理。全程檢測(cè)水果生產(chǎn)是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制化肥和農(nóng)藥的使用；禁用生長(zhǎng)激素；重視果園病蟲害防治技術(shù)，保障水果安全。

4.2 發(fā)展有國際競(jìng)爭(zhēng)力的蘋果出口企業(yè)

4.2.1 引領(lǐng)蘋果出口企業(yè)積極進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證蘋果出口企業(yè)不愿進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證的原因一般有：資金不足；規(guī)模不夠；怠于認(rèn)證；只想單一認(rèn)證。對(duì)于資金不足的出口企業(yè)，政府可以給予一定的納稅優(yōu)惠、信貸支持，幫助出口企業(yè)渡過資金難關(guān)。對(duì)于規(guī)模不夠的出口企業(yè)，果業(yè)出口協(xié)會(huì)或者政府可以引導(dǎo)他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，樹立出口產(chǎn)品品牌，大力整合果品出口企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；為優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化；組成股份制企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高蘋果的國際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于怠于認(rèn)證和只有單一認(rèn)證的出口企業(yè)，要經(jīng)常組織這些企業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)證與否的利弊與多種認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)蘋果出口企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。

4.2.2 促進(jìn)出口企業(yè)合作，減少出口成本 出口企業(yè)可以聯(lián)合引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化包裝，加快蘋果處理機(jī)械化的進(jìn)度，把蘋果采摘后預(yù)冷、貯藏、涂蠟、分級(jí)和包裝在一條現(xiàn)代化流水線上完成，既能節(jié)省勞動(dòng)力又能加快效率，減少蘋果出口成本。可考慮設(shè)立山東省蘋果出口企業(yè)協(xié)會(huì)，建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的包裝廠、冷藏庫，甚至可以幾家企業(yè)統(tǒng)一包銷至國外。

4.2.3 借助政府樹立蘋果出口企業(yè)信任度 山東蘋果出口企業(yè)因?yàn)闅v史記錄問題存在著信任危機(jī)，并且這種信任危機(jī)直接加劇了山東蘋果出口企業(yè)面臨綠色貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)企業(yè)的話語權(quán)不足以抗衡一個(gè)國家或一個(gè)政府的話語權(quán)，因此，政府的保證比企業(yè)自身更能有效地洗白出口企業(yè)的歷史，積攢外國客戶的信任。所以，政府可以通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來評(píng)出星級(jí)出口企業(yè)，賦予企業(yè)如免檢標(biāo)志等政府標(biāo)志，用權(quán)威性換取信任。

4.3 完善綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)體系

4.3.1 完善應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警體系 開拓多種信息渠道及時(shí)了解各個(gè)國家對(duì)貿(mào)易條件制定的法律、法規(guī)和條款，防患于未然，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的合作，通過政府與駐外大使館取得聯(lián)系，了解綠色貿(mào)易措施的走向；與相關(guān)媒體組織合作，了解綠色貿(mào)易壁壘的新政策；推廣基于“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等的現(xiàn)代信息技術(shù)來收集相關(guān)信息；推敲以往案例，預(yù)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)走向，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

4.3.2 健全應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律保護(hù)體系

應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘問題，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法固然重要，健全綠色貿(mào)易壁壘的法律保護(hù)體系也勢(shì)在必行，即遭遇綠色貿(mào)易壁壘之后，要有完善的法律保護(hù)體系來維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。應(yīng)積極培養(yǎng)法律人才，整合現(xiàn)有的法律人才資源，加強(qiáng)法律團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練，建立應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律咨詢集團(tuán)，為出口企業(yè)爭(zhēng)取合理權(quán)利提供強(qiáng)大的法律團(tuán)隊(duì)，最大程度地解決貿(mào)易摩擦。

5 結(jié)論

通過對(duì)山東蘋果出口現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)山東蘋果出口的影響及原因，最后提出了完善質(zhì)量安全保障體系、發(fā)展有國際競(jìng)爭(zhēng)力的蘋果出口企業(yè)、完善綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和法律應(yīng)對(duì)體系三項(xiàng)有針對(duì)性的建議。endprint