開發區產業轉型升級:市場主導是關鍵

謝嘉劼中國電子信息產業發展研究院，北京100048

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開發區產業轉型升級:市場主導是關鍵

謝嘉劼
中國電子信息產業發展研究院，北京100048

摘要:在政府的主導下，開發區經過30年的發展成為我國產業經濟發展的主要載體，也仍將是未來實現產業轉型升級的主戰場。但是，也正由于政府的“越位”與“失位”，使得產業轉型升級的步伐緩慢。未來開發區必須進一步明確市場的主導地位，推行取簡政放權以減少行政干預，轉變政府職能提高服務管理能力，助力開發區產業的轉型升級。

關鍵詞:開發區產業轉型升級;政府市場

一、當前開發區產業轉型升級面臨的問題

(一)在資源配置過程中缺乏市場功能

目前面臨的挑戰，成本上升的因素，資源和環境的限制，增加和外部需求的下降，開發區需要依靠產業結構調整和升級，實現持續發展，以及政府和市場之間的關系不順已成為產業轉型升級的瓶頸的重要瓶頸。一方面，由于“績效導向”，“但是，規模是引用”的因素，如存在的，和許多工業開發區存在強大的非市場功能，為了追求規模將盲目推出一些不符合自己的發展項目的要求。因此大肆擴張土地和土地閑置、資源浪費、腐敗等問題，嚴重影響了產業結構調整和升級的步伐。

(二)政府的傳統監管模式逐漸失靈

目前，無論是淘汰落后生產能力，還是通過促進產業升級，開發區政府經常使用稅和土地的優惠和各種補貼等方式影響企業的成本。這種舉措在改革開放初期和開發區經濟產出不高，土地資源更加豐富是非常有效的，但隨著經濟總量和土地資源總量的日益稀缺，調控空間不斷壓縮。地方為了保持調控的有效性，必須加大財政投入，擴大財政收入來源，由此引發稅費，土地價格上漲，最終導致控制失靈。

(三)政府的整體管理和服務能力

長期以來，開發區政府將注意力集中于資源配置、經濟調控的產業，導致區域發展中的軟環境建設缺乏服務理念、政策執行、工作效率和公平環境等方面，滯后于市場需求。

二、如何以市場代替政府主導開發區的產業轉型升級

(一)明確企業在產業轉型升級中的主體地位

企業是市場經濟的主體，其配置資源、開發市場、經營產品、籌集資本等各個環節，都需要在開放、有序的市場環境中進行，否則很難正常開展包括產業轉型升級在內的一切經濟活動。但是，在現實實踐中，一些地方、一些行業，對不同所有制、規模、領域的企業設置不同的門檻，甚至對民營企業、中小企業實施“相對擠出”政策，導致民營企業、中小企業發展面臨重重障礙，也阻礙了產業轉型升級的推動。因此，為所有的企業發展營造一個統一開放、競爭有序的市場體系，是以企業為主體而推動產業轉型升級的基礎和前提。

(二)以簡政放權為關鍵點減少行政干預行為

簡政放權是進一步推動市場經濟發展的核心，采取最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等許可和審批的方式，減少對各個階段企業經濟活動的行政干預，從而為全面開展產業轉型升級注入活力。長期以來，政府對企業的行政干預過多，企業自身的生產經營活動往往需要各部門的多項審批，在嚴重打擊企業獨立性、積極性的同時也積累了一些問題。一方面，過多的政府審批增加了企業的工作量，影響了企業自主積極性，同時還由于政府審批存在既得利益和尋租的空間，使得這些行政審批偏離了原有軌道。另一方面，企業的自主經營權受政府管控，而政府對于自身調控經濟的能力過于自信，造成某些地方、行業出現產能過剩、產業結構不合理、生產效率低下等問題，嚴重影響了產業的轉型升級。

(三)轉變政府職能以提高綜合服務管理能力

在社會主義市場經濟體制下，產業的轉型升級既要遵循市場規律，也離不開政府的科學服務管理，而服務管理的目的決不是替代市場。通過減少行政審批，不僅可以最大限度減少對企業微觀事務的管理，還可以釋放相當一部分行政資源，促進加快轉變政府的職能，建設服務型政府管理體制機制，促進產業的轉型升級。其一，以中央政府關于政府職能轉變的要求為依據，并加強公務人員關于市場經濟理論知識的學習，提高發展戰略、規劃、政策、標準等制定和執行的科學性，并提高服務和管理產業經濟發展的效率。其二，政府應關注于市場失靈、市場缺失的領域，如公共產品和服務、技術創新、環境保護等領域，旨在充分尊重、調動廣大企業家的積極性和創造性，促進企業自發的開展產業轉型升級活動。其三，改革市場監管體系，強調法律的權威性、規范性，堅決清理和廢除妨礙市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

三、推動開發區產業轉型升級的具體對策建議

(一)構建與完善產業轉型升級的倒逼機制

要構建與完善市場倒逼機制，減少政府干預，禁止地方保護，讓企業自身在提高勞動生產率、降低生產成本、追逐利潤、擴大市場份額等的推動下，產生對轉型升級強烈的內在動力;重視建立健全資源、土地和環境市場，還原土地等稀缺資源的價格約束能力，讓價格信號在轉型升級中發揮更大的倒逼作用。

(二)轉變“重審批、輕監管”的傳統管理方式

開發區是我國產業轉型升級的主陣地，其主管部門應當堅決貫徹國務院關于政府職能轉換方面“簡政放權、放管結合”的工作方針，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”的問題，為產業的轉型升級提供支撐。

(三)改革當前開發區評價考核模式

為保證政府能順利讓位于市場，必須對開發區現有的考核模式進行改革，通過補充和完善考核內容、考核標準、考核主體等方面，以考核模式的創新保障相關體制機制的建立，促進開發區產業的轉型升級。

中圖分類號:F127

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-( 2016)05-0234-01