城市水土保持建設探索

張　坤周祖煜徐化冬

城市水土保持建設探索

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1995年，我國政府針對深圳市嚴重的水土流失現象首次將城市水土流失問題提上日程，在水利部召開的“部分沿海城市水土保持工作座談會”上首次正式提出城市水土保持的概念。城市水土保持是指對自然因素和城市建設、生產中等人為活動造成城市規劃區內水土流失所采取的預防、治理和監督措施。主要包括監督和防治城市生產建設活動（房地產開發、旅游開發、公路修建、舊城拆遷等）和開辦礦山、企業造成的水土流失；城市開發中有關水土資源保護的城市綠化美化；城市沿岸（河、庫）防護林，水源保護區的水源保護林建設、管理及山地生態風景林的保護；城市化開發中的給排水問題和城市水系統建設中的淤積等問題。

本文通過對城市水土流失的特點、危害以及水土保持存在問題的分析，總結、比較國內城市水土保持最新研究，提出城市水土保持的對策，以期為我國城市水土保持的發展提供借鑒。

一、城市水土流失的特點及危害

1.城市水土流失的特點

（1）城市化進程加快是導致城市水土流失的主要原因

大規模建設基礎設施會擾動土地，造成水土流失。城市化進程的加快，擾動土地，毀損原有的水土保持設施，破壞水資源和原地貌。同時，產生大量的棄土棄渣，在缺乏防護措施的情況下，極易造成土壤侵蝕。

城市垃圾處理不當會誘發水土流失。城市的生活垃圾處理不當和工業廢棄物、棄土棄渣隨意堆放，會阻塞河道，造成環境惡化，也是引起或加劇城市水土流失的重要因素之一。

（2）城市水土流失的長期性

水土保持方案在實施的過程中存在一定的局限性。生產建設項目采取的水土保持工程屬于控制性工程，項目周圍蓄水、排水、沉沙設施的不完善，使生產建設項目從建設初期到竣工產生的水土流失都無法得到完全治理。

2.城市水土流失的危害

（1）破壞生態環境

在開發建設過程中，硬化地表，破壞地形、地貌、植被等，使原有的水土保持功能降低或喪失。地表的硬化或覆蓋使土壤滲流系數減小，地表徑流系數增大，使得地下水源的涵養和補給受到阻礙，地表徑流匯流時間縮短，強度增大。尤其是滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕或混合侵蝕對城市基礎設施、交通、通訊以及人民群眾的生命財產造成嚴重危害，治理難度大。

（2）加劇城市的熱島效應，影響城市氣候變化

城市大量開發建設活動，使原有地表被不透水的硬化地面取代，植被大面積減少，不僅增加了地表徑流和地面的熱輻射，同時還弱化了對大量廢熱氣的自然修復能力，使得城市氣溫明顯增高。

（3）引起面源污染，嚴重污染水質，造成河道淤積

通常，水土流失會導致一些營養鹽流入水體，造成水質的富營養化；若這些泥沙進入水庫，會造成河道的淤積，河床的抬高，水庫的使用年限勢必減少。

（4）城市霧霾增多，影響人們生活

市郊過度的、不合理的開發建設行為，造成市郊植物減少，植被覆蓋度降低，防風能力減弱，城市的天然保護作用消弱，出現霧霾天氣，對人們的出行和生產生活造成極大的不便。

二、城市水土保持存在的主要問題

1.公眾的水土保持意識和法治觀念淡薄

在相應政策配套和建設保護的法規執行力度上，在公眾參與項目的決策程度和建設保護的理念上，還有較大的提升空間。有法不依、執法不嚴的現象相當普遍，容易給城市建設留下諸多隱患或缺憾。

2.水土保持方案編制、實施問題

部分項目對于水保方案的申報不及時，經常在三通一平甚至開工后再進行水保方案申報，這給施工的動態監測帶來了極大的困難，影響到工程的效果。大多數建設單位，尤其是房地產業在取得水保批文后，就將水保方案擱置一邊，并沒有將水保措施真正落到實處，使得水保方案形同虛設，在很大程度上造成我國水保工作無法走出被動局面。

3.水保專項驗收率低

目前，除了大型開發建設項目進行水土保持設施專項驗收外，其余小型項目水土保持設施專項驗收率普遍偏低。

三、城市水土保持工作的對策

1.加強宣傳教育力度，提高全民水土保持意識

堅持宣傳工作面向領導、面向開發建設單位、面向社會廣大群眾，讓水土保持工作領導能夠重視，開發建設單位能夠明白，廣大社會群眾能夠理解，同時廣泛分布示范工程，促進社會的關注。

2.制定城市建設總體規劃，同步實施水土保持方案

城市水土保持要結合城市發展規劃及現狀，納入城市總體規劃，以指導城市水土保持工作的逐步實施。在城市的總體規劃布局中，合理確定水土流失綜合防治措施體系，以規范生產和開發建設行為，防治水土流失。堅持同城市建設和發展的總體規劃相結合，同城市功能分區相結合，同城市防洪、水資源保護和綠化美化相結合，分區防治和總體部署相結合；在具體實施過程中，應先分類示范后全面推廣，先重點后一般，整體推進，協調發展。

3.合理利用、堆放棄土棄渣，增強城市防洪能力

建設活動產生的棄土棄渣，首先考慮綜合利用，其次是合理堆放，同時做好攔擋、植被恢復；要加大對廢棄物再利用的力度，防止棄土棄渣淤塞河床，減輕城市防洪壓力。

4.增強庫區面源污染治理，確保城市飲水安全

在社會主義新農村建設和發展城郊旅游業建設中，要做好庫區面污染治理。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，要加大對庫區周圍環境的綜合整治，對農村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中處理，逐步禁用高毒、高殘留物的農藥，保障城市飲水安全。

5.加大植樹種草工作，增加城市綠地面積

對城市空閑地、裸露地、工程開發恢復地及時植樹種草，提高城市植被覆蓋率；對城市住宅、庭院及建筑物屋頂進行綠化美化；對于短期內無法開工建設的工程備用地，采取臨時性綠化措施等減少和防止水土流失發生，改善城市生態環境。

6.注重新技術的應用

要大力推廣新技術，要有超前意識，善于應用電子信息、地理信息系統、衛星遙感等高新技術，建立水土保持數據庫，不斷提高城市水土保持工作的現代化水平。

7.多措并舉，全面落實水土保持“三同時”制度

嚴格行政許可，切實把好水土保持方案審批關和水土保持設施驗收關；強化監督檢查，尤其是要加強現場監督檢查，發現問題，及時處理；推進行政處罰，根據水土保持法及相關法律規定，加大對違法行為的處罰力度，提高水土保持違法成本，有效遏制人為水土流失；突出監管重點，要加大對城市開發區、房地產開發區、產業園區等重點區域以及公路、鐵路、城鎮基礎設施等重點項目的水土保持管理，督促生產建設單位做好水土保持工作。

8.改革機制，多方籌資

水土保持具有公益性，需要政府投入一定的資金，但只靠國家最終也治理不好。這就要求水土保持事業必須形成多元化的投資格局：國家和地方政府安排專項資金開展城市水土流失防治；生產建設單位按照“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則進行出資治理；水土流失綜合治理，可采取市場化運作模式籌集資金，如引進外資、股份合作，吸收民間資本，按照“誰開發、誰出資、誰收益”的原則進行；通過政府協調、部門聯合，把城市建設、環境保護、國土、交通、農業、林業、水利等部門的力量結合起來，共同防治水土流失；發動群眾自籌經費進行水土流失防治。

四、結語

隨著現代城市化進程的加快，城市的水土流失現象越來越嚴重。城市水土保持工作是一項長期而艱巨的工作，一方面要加強治理，另一方面要鞏固治理成果，建立人與自然協調的舒適優美的城市家園■

（作者單位：1.杭州大地科技有限公司3100042.淮河工程有限公司221009）

（專欄編輯：張婷）