投標保證金有關問題的探討

紀霞

投標保證金有關問題的探討

紀霞

一、投標保證金的概念引用

保證金是指用于核算存入銀行等金融機構各種保證金性質的存款，目的是約束雙方按照既定的規則作出承諾。在招標投標活動中，投標保證金是指投標人依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定，響應招標文件要求以一定形式、一定金額的投標責任擔保。它是用來約束投標人隨意撤回投標文件、中標后不簽約合同；防止投標人為了中標弄虛作假、串標圍標，以保障招投標市場的正常秩序。投標保證金管理歷經了傳統模式和電子招投標模式。兩種模式下都共同存在諸多問題，筆者認為需進一步探索更適合現代招投標行業的投標保證金管理新模式。

二、傳統模式下投標保證金執行存在的問題

傳統模式下投標保證金管理形式包括由招標人委托招標代理機構收退和通過公共資源交易中心平臺集中收退投標保證金兩種。存在的問題表現如下：

1.投標保證金基本賬戶很難識別

招標投標活動中，招標人為了促成招標工作的順利完成，往往忽視投標保證金可以不受限制地從基本賬戶以外的賬戶轉出，甚至有的投標人繞開總公司，以分公司、辦事機構等這種無法人資格的名義轉出，在一定程度為串標圍標提供了可乘之機。

2.投標保證金資金存在安全隱患

投標保證金是按項目估算價的一定比例收取，有時一個項目的投標保證金總額就達上千萬之多，在巨大的誘惑面前一些代理機構或交易中心工作人員出現攜款潛逃、挪用保證金的現象，給招標人或投標人造成巨大損失。

3.投標保證金的債務風險

招投標法規定投標保證金多種繳納方式。當投標人持銀行出具的投標保函、銀行匯票、銀行本票等此類票據來參加投標時，招標人只能從資金流轉形式上檢查票據是否符合要求，對其票據的真實性卻無從驗證。銀行票據驗證到賬需1至3個工作日，對于已按規定時間和方式遞交的投標保證金，可能招標活動已開始但保證金仍沒到達招標人銀行指定賬戶上，為不法分子提供了可乘之機，給招標結果留下漏洞，導致招標人存在債務糾紛風險。

4.開標前投標單位的保密性不能保證

從以上表格我們可以總結出：將“小”與“少”誤用的情況所占比例為一半以上，是本文的重點研究對象，其次是將動詞“減少”與“少”誤用，占到10%左右，剩下還有21種與“少”誤用的情況，我們將分析其中比較有代表性的“消失”、“多”與“不多”，同時也可以發現與“少”誤用的詞語大部分是表示“減少”的詞語，僅有幾例表示“增加”。

投標保證金由招標人或代理機構、交易平臺收取，無法實現招投標法所要求的開標前對投標單位名單保密的規定。很容易造成招標人與投標人、招標代理機構之間聯合騙取中標，投標人與投標人聯合起來進行串標。

5.投標保證金退還工作耗時耗力

投標保證金退還也是財務人員在工作中相當棘手的問題。一是投標人的賬戶及溝通信息不暢，賬戶凍結、私人匯款、莫名轉賬等原因使招標人無法正常退還，導致退還工作陷入停頓，積壓的投標保證金處理困難。二是因招標中心集中收退的工作量較大，誤退投標保證金的情況無法完全避免。三是投標人反映退款程序復雜，投訴的呼聲漸大，引起的監管后續工作多。

三、電子招投標模式下投標保證金管理同樣存在的問題

為解決傳統模式下投標保證金管理環節中存在的諸多問題，隨著網絡時代的發展，電子招投標交易系統平臺為投標保證金的收退及管理提供了有效渠道。電子招投標模式下投標保證金管理是指通過銀行與平臺開發商聯合開發一套與現行電子招投標平臺對接的系統，自動識別入庫投標人已審核通過的基本賬戶信息、投標保證金繳納到賬確認、項目歸集，同時具備按法定的時間自動鎖定、解鎖以及自動處理后續相關工作等功能。

實現招投標全流程電子化后，投標保證金收退及管理全自動的“傻瓜型”構想將會逐步實現。投標保證金集中收退及管理過程中減少人為干預可能產生的法律風險、投訴和工作程序，在一定程度和時間范圍內防止了工程腐敗以及不正當競爭等問題的出現。盡管如此，電子招投標模式下的投標保證金管理也暴露出許多問題：

1.資金混亂

所有項目的電子投標保證金設置不同虛擬子賬戶交易匯集到電子交易平臺，資金庫里的資金不停庫存、積壓，容易導致系統不能識別，資金出現混亂，賬目盤查難度增大。

2.資金安全

3.泄密風險仍然存在

目前投標環節還未實現網絡自動化，保證金網上交付系統依托于銀行，從銀行到交易中心的匯總，也還需要人工核實，隱含信息泄露風險。

4.升級維護

電子交易系統軟件開發不是一蹴而就的，目前使用相當不穩定，所以在使用過程中不斷發現問題，需要不斷升級維護，造成社會成本增大。

四、創新投標保證金管理新模式

創新投標保證金管理新模式即是要建立起完善的規范化誠信保證信用平臺，保證金制度轉化為信用制度。即不以資金為載體相互交易，而是以信用擔保來促進項目交易的完成。

促成新模式的形成具備的條件，應以相對完善的法律、法規體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以社會共同遵守的自覺行為為約束，以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業主體為支撐；以強有力的監管體系作保障。投標保證金管理新模式下達到的理想作用為：

（1）投標人信息錄入信用體系平臺，無需開標前遞交投標保證金，僅需遞交投標保證金承諾書。評標結束并經公示后，中標人在簽訂合同前響應招標文件和相關規定，繳納規定的保證金。在新模式下，減少投標人資金往來，保障資金安全，減少資金損失，減少收退投標保證金工作量。規避了以上兩種模式共同存在的問題。

（2）投標保證金創新模式旨在建立一個適應信用交易發展的市場環境，保證市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。

（3）投標保證金創新模式的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。

（4）投標保證金創新模式可以充分調動市場自身的力量凈化環境，降低發展成本，降低發展風險，弘揚誠信文化■

（作者單位：安徽安兆工程技術咨詢服務有限公司233000）