淺談水利工程施工合同變更及防范措施

何　震雷　娜劉　璐

淺談水利工程施工合同變更及防范措施

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水利工程施工合同是具有法人資格的發包人和承包人為完成某項商定的水利建設工程施工任務，為明確雙方權利和義務關系而訂立的協議。在施工過程中，施工合同是發包方、承包方必須遵守的行為準則。合同管理是一項十分重要的工作，包括施工進度進展情況，工程技術、質量、安全措施管理，施工中所需設備以及工程的成本計劃與控制管理。水利工程中的合同變更是指水利工程合同實施過程中由于各種原因引起的設計變更、合同變更，處理不當將會影響工程的進展及整個合同的實施，嚴重者可能會造成不必要的糾紛和損失。

一、水利工程施工合同變更產生的原因

1.由于設計變更引起的合同變更

在水利工程項目實施后，項目的施工單位或者工程的監理單位發現工程項目的設計情況與施工現場變化較大，比如河道治理工程由于設計批復周期過長，河床地貌和河道兩岸由于沖刷等影響，較原設計產生了較大變化，這就需要及時進行設計變更，進而完善合同變更等相關手續。

2.工程招標過程引起的合同變更

從事水利工程招標代理工作的中介機構水平參差不齊，招標文件編制精度各有不同，如果招標文件編制精度過低，缺乏規范性，后期的合同管理也無法順利開展，施工過程中也將會產生許多變更，如招標文件的工程量清單所列的工程量與設計工程量出入較大。招標評標過程中的補充、解疑也是合同的重要組成部分，評標過程中如果發現了一些問題，要以不違背招標合同實質性要求為基礎，其中的內容將在后續的談判階段進行。

3.工程施工過程中發生的合同變更

水利工程水文地質條件的復雜性以及條件的突發變化，是工程項目法人單位和施工單位都不能事先預料的。在項目具體實施過程中，由于施工項目的增加或者減少，使項目實際的工程量與設計工程量項目相比或多或少，水利工程施工合同也要隨之變更；水利工程施工單位為了方便施工，將工程的進度和施工工藝進行修改，或者為了降低施工成本，對施工合同中的內容進行調整等情況都會引起合同變更。

4.合同本身引起的變更

由于水利工程施工合同簽訂時文字不夠嚴謹引起的爭議，導致合同執行過程中出現矛盾，需要簽訂補充合同；因為對工程所在地的行政法規沒有深入了解或者在水利工程實施過程中地方政策的調整引起的施工條件、工程量等方面的變化，都需要進行合同變更。

二、水利工程合同變更的防范措施

1.做好水利工程建設的前期工作

在進行現場勘測時，除了嚴格按照程序進行外，對一些隱藏的因素比如地下水位、土質含水量等，都需要和工程建設的當地情況進行結合，還要考慮整個水利工程施工過程中可能出現的各種情況，這就要求水利工程設計要全面、詳細，工程量要準確無誤。設計批復單位針對不同項目的特點，合理計劃安排設計資料的評審、審查，避免因設計周期過長引起項目外在條件的變化所產生的設計變更。

2.完善招投標文件

招標文件是合同的主要內容，是項目法人單位制定的協議文件，同時也是投標人在工程質量、進度等方面對項目法人單位的承諾和依據。保證招標文件的清晰性、完整性和嚴謹性，在很大程度上可以避免項目法人單位和承包方因合同條款的不明確而產生矛盾。這就要求在招標代理的選擇上要挑選業務熟練、責任心強的代理機構。

3.對設計變更進行充分論證

監理單位、設計單位、施工單位及業主單位在工程施工過程中根據實際情況都可以提出變更申請。項目法人單位應當會同設計單位、監理單位、施工單位等相關單位通過工程現場的實際查看，討論變更方案的可行性和必要性。涉及工程規模、建筑物等級、設計標準、工程總體布局、主要建筑物、施工組織設計等方面的變更時，需要上報原設計審批部門進行審批，必要時可以組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對設計變更進行技術、經濟論證。最后將變更后的項目以變更合同或補充合同的形式簽訂，用于工程竣工前的工程量結算與決算。

4.加強合同管理

水利工程合同管理是水利工程建設管理的重要組成部分，合同制定首先要堅持的就是合同的合法性原則，在合同管理過程中還要注重堅持嚴格的合同管理審查制度，規范合同履行，保證工程按期完成任務。

水利工程施工建設合同管理還要注意加強對合同履行質量的管理，加強合同執行的跟蹤檢查，嚴格按照合同審查制度對合同雙方進行追究和規范。對合同執行過程中出現的偏差，應認真進行分析、糾正，認真查處隨意違反合同條款和約定的行為，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

三、加強合同變更管理的幾點建議

1.認真審查施工單位的資質

施工單位進場后，監理單位應認真審查施工單位隊伍的資質，重點核查施工單位的項目經理、項目副經理、技術負責人、質檢員、材料員、安全員等是否與投標文件中的承諾人員一致，是否滿足工程建設需要。

2.加強水利工程施工現場管理力量

針對管理力量薄弱的情況，要加強與施工單位和監理單位的溝通，督促其嚴格按照招標文件派遣管理人員到崗到位，必要時可增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力。項目法人單位需要增加或合理調配合同管理人員，重視相關人員的業務培訓和交流。項目法人單位及相關部門要加強指導、協調、監督與考核。

3.做好工程開工前的圖紙審查及技術交底

工程正式開工前期，項目法人單位和監理單位的相關責任人要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業技術人員，明確責任，及時組織施工圖紙審查，與施工單位做好開工前的技術交底。采取必要措施督促施工單位認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發現的變更要及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規定及時申報處理。

4.加強和改進審查方法

合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則必須變更的就不需要施工單位先提出申請，且雙方對變更價格基本上達成一致后再正式履行業主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。工程變更的合理化建議，如有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的方案，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較，并根據變更的規模大小完善相應的變更程序。

5.改進變更管理流程

鑒于目前水利工程同時開工項目多，類型多，變更種類較多，審核環節多、流程長，建議根據不同的變更類型進一步研究，適當合并和壓縮審批環節，適時召開審批決策會議。

6.適當調整變更審批總要求

可結合變更實際，研究根據不同類型變更的具體特點，在制度中合理調整變更處理“先審批、后實施”的總體要求，不搞一刀切。對于能做到“先審批、后實施”的變更，要求切實做到。對“邊實施、邊審批”的可提出具體時間要求，開始實施后限期進行審批；對只能實施后才能確定工程量和金額的項目，審批已無實際意義，應作備案處理。

四、結語

水利工程的施工會受到很多因素影響，有時難免需對施工合同進行變更。施工合同變更會對工程產生一定的不利影響，為了保證水利工程施工合同的變更順利進行，要采取合理有效的措施，處理施工合同的變更，減少不利因素的影響效果，提高工程的施工效率■

（作者單位：1.山東省臨沂市水利局2760002.山東臨沂水利工程總公司276000）