對四川農民工返鄉潮現象的分析及應對措施

陳鴻坤*

西華大學工商管理學院，四川　成都610039

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對四川農民工返鄉潮現象的分析及應對措施

陳鴻坤*

西華大學工商管理學院，四川成都610039

摘要:通過對當前宏觀形勢和農村社會經濟發展的不足的深入剖析，討論社會將如何吸收突然增加的大量缺乏知識與技能的農村返鄉勞動力，并探討相應的實施途徑。

關鍵詞:經濟波動;返鄉勞動力;就業;對策

在世界經濟普遍遭遇發展危機的今天，中國國內的返鄉潮開始出現愈演愈烈的趨勢，解決返鄉勞動力就業勢在必行。各地政府應該結合自身實際，因地制宜，就近轉移返鄉勞動力。這其中涉及到許多問題，絕大多數是政府管理和組織、資金處理與運作的問題。

一、農民工外出務工的社會背景

(一)農產品價格長期低廉導致農民收入難以提高

現階段，中國尚未完全開放國內的農產品市場，因此無法按照比較優勢原則，充分利用國際農業資源和市場。在家庭承包責任制下的農業分散經營導致農民長期在農業生產中“各自為政”，無法形成規模效應，并且農產品市場接近于完全競爭狀態，這些因素因此大大的壓縮了農民的利潤空間。農產品技術含量低并由此導致產品附加值較低，也限制了農產品價格的上升。在多數農村地區，人們都還保持了“種菜賣菜”傳統單一經營模式。例如，在市場上出售的一個橘子和一瓶包裝精美的橙汁之間的價格，差距就是很大的。現在在大多數農村地區都還僅僅限于“賣橘子”階段，而沒有技術、資金和意識達到“賣橙汁”的階段。

(二)農業生產存在較大風險

市場信息的滯后性，農民投資的盲目性，農業保險制度的缺失大大增加了農民進行農業生產的風險。現在在廣大的農村地區，網絡通訊并不完善和成熟，廣大農民在進行農業生產之前缺乏對市場情況的調查和了解。因此在投資農業活動的過程中往往出現“跟風”的情況。所以我們經常能夠看到某些地方因為某種農產品生產過多而導致價格暴跌甚至無法賣出的情況，農民往往損失慘重。同時，自然災害頻發也是導致農民損失的原因。而在這種情況下，我國現在的農村保險機制不夠完善，在農村地區普及程度也較低。這也就加重了部分農村地區人口不愿繼續從事農業活動的情緒。

(三)農民負擔加重

社會經濟不斷發展，物價水平也不斷上漲，而且近年來農村地區家庭平均教育支出增加，另外，農村地區的污染情況日益加重，城市不斷擴張，農村耕地大大減少等因素都在很大程度上導致農民生產成本上升加重了農村人們的生活負擔。

二、農民工返鄉就業的現實驅動

(一)經濟波動減少在外務工農民就業機會

當前，美歐等世界主要國家經濟遭受重創并相繼出現下滑趨勢，對外商品貿易需求也開始萎縮。對外出口，一直是拉動中國經濟高速發展三駕馬車之一。因此，這場規模巨大的金融危機也勢必嚴重影響中國對外出口形勢。站在中國對外貿易最前沿沿海中小企業，最先受到這一強大風暴的沖擊。而最快感受到這一沖擊的便是從事低技能勞動的廣大外來務工人員。

(二)新《勞動合同法》對沿海中小企業帶來一定負面影響

不可否認的是，新《勞動合同法》的許多影響是正向和長遠的，也是中國企業未來必然會面對的，新法加速了這一過程。但從短期來看，一方面中國企業會因內部成本的增加，影響產品在市場上的競爭力;另一方面，企業會因構建內部有活力的機制和制度的障礙，影響企業可持續成長的核心競爭力。比如新法中讓員工擁有更多地參與企業內部決策的權力，企業必須增加勞動保障和福利性投入，對淘汰員工設置了嚴格的條件，辭退員工的補償標準提高，企業須增加辭退補償費用等措施，這些措施在很大程度上增加了企業的勞動力成本、內部交易成本、外部交易成本、企業非價值性人力資源投入。

(三)農村發展的新機遇

第一，政策的兜底性支持。黨的十八大明確提出，鼓勵決策者向土地要素改革的深水區進軍，探索農民土地財產權的多種實現形式;目前，國家在“三農”的投入每年已在3萬億左右。

第二，工業經濟的發展，有利于現代農業經營體系的建立。

第三，農業資源綜合利用潛力提升的空間很大，農業技術具有后發優勢，利用先進農業技術進行高效開發利用土地資源的潛力很大。

由此可見，不論是農村社會經濟發展的需要，還是現階段社會發展的形勢，都決定了大量外出打工者回到自己的家鄉，既是主觀需要也是客觀要求。那么面對如此大規模的反鄉潮，當地政府應該如何吸收和安排就業呢?

三、四川返鄉之路應該怎么走

返鄉潮的出現增加了勞務輸出地的閑置人口，如不采取適當措施安撫就業，則可能增加社會潛在不穩定因素，諸如治安問題和各種刑事案件的增加。

(一)政府引導就業、鼓勵創業

當地政府可以設立一個人力資源部門來負責給返鄉的具有多年在外打工獲得的技術的農民工介紹崗位或者和企業協商舉辦雙選會，分解一部分由于勞動力返鄉帶來的壓力。另外，按照十七屆三中全會的指示將金融財政政策落實到每個鄉鎮，確保農村資本供給，發現自身的特色產業和創造優良的投資環境，并利用自身的特色產業和優良的投資環境廣泛招商引資，為返鄉人員提供就業崗位。

另外，應由政府出資，對農民工進行免費的集中技能培訓。沿海地區打工的務工者往往知識水平低，同時缺乏必要的勞動技能。導致近幾年來各地技術工人人數供不應求。認清未來沿海地區工業發展趨勢，有目的的培養具有各項實用技能的農民工人。不僅可以促進其就業，同時還可以提升收入水平。

各級政府部門應盡快建立一套有利于吸引外出務工農民回鄉創業的有效機制，出臺相關鼓勵政策，扶持農民工回鄉創業，從而推動‘打工

潮’向‘創業潮’發展。受這次金融危機影響而失業的近百萬農民工可以利用在外學到的技術、積累的經驗和資金，回到農村發展種植、養殖業和開辦工商企業等。這些“務工能人”回鄉創業，不僅會給家鄉帶回缺乏的技術、管理和市場信息，而且還起到了相關技術示范、推廣等作用，促進了當地經濟發展。另外，還可以采用搭建農民工回鄉創業的服務平臺、拓寬農民工回鄉創業的融資渠道、加大對回鄉創業農民工培訓力度等措施創造更加良好的農民創業環境。

(二)利用災后重建增加就業機會

5.12地震發生之后，災區各項設施嚴重損毀。中央財政在今年內將投入700億資金用于災區重建，在今后的幾年中還會繼續加大資金投入。在災區重建過程中需要大量的勞動力。從此次返鄉人員從業結構來看，排在前兩位的分別是制造業和建筑業。他們中的多數人通過常年在外務工積累了豐富的行業技能。正好能在一定程度上滿足災區重建的需要。政府可以通過宣傳引導，讓這部分人員參與到重建中。既有利于災后重建的順利進行，同時也在一定程度上解決了部分返鄉人員的就業問題。

(三)承接東部沿海產業轉移，增加就業機會

近年來，東部發達地區資本相對飽和，本地市場難以滿足資本增值的需要，加上受資源價格上漲、新《勞動合同法》頒布實施、人民幣升值、國外貿易需求減少等因素導致的成本的增加、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，長三角、珠三角、閩南地區大批產業特別是勞動密集型產業己開始向西部轉移。承接東部地區產業轉移己經成為西部的經濟熱點。當前產業轉移的領域主要集中在紡織、服裝、塑料、水泥等傳統行業。在招商引資方面應利用好各地優勢。以四川省為例，四川在西部各省中享有一些得天獨厚的優勢，如經濟發展優勢、基本要素優勢、產業基礎優勢、政策支持優勢等。政府應抓住契機，大力加強產業配套能力。加強基礎設施條件特別是交通設施建設，降低交通等物流成本。有針對性地、適度超前地培訓人力資源改善產業發展軟環境，以適應產業轉移的需要，為當地創造大量的就業崗位。

［參考文獻］

［1］黨國英.農村發展新態勢下的挑戰與機遇［N］.光明日報，2015-1-17.

［2］張曉山.新常態下農業和農村發展面臨的機遇和挑戰［J］.學習與探索，2015(4).

*作者簡介:陳鴻坤(1993-)，男，福建泉州人，會計專業本科生。

中圖分類號:D631.4

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0135-02