大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)打造水清岸綠景美“大美新”臨沂

邵秀麗

大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)打造水清岸綠景美“大美新”臨沂

邵秀麗

黨的十八大以來(lái)，臨沂市按照中央和山東省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)決策部署，立足水資源、水生態(tài)現(xiàn)狀，以全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)為突破口，全力推進(jìn)臨沂市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

一、臨沂市推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)基本情況

臨沂市地處魯東南，現(xiàn)轄9縣3 區(qū)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)蒙山旅游區(qū)，面積1.72萬(wàn)km2，人口1113萬(wàn)，是山東省面積最大、人口最多的地級(jí)市。臨沂市屬于淮河流域，全市多年平均降水量818.8mm，多年平均水資源總量55.4 億m3，占山東省水資源總量的六分之一。臨沂市水系發(fā)達(dá)，河流眾多，有大小河流1800余條，沂河、沭河自北向南奔騰而下，城區(qū)內(nèi)八條河流縱橫貫通。2012年12月，臨沂市成功創(chuàng)建為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市；2013年7月，臨沂市被列為45個(gè)全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市之一。2015年5月，中共臨沂市委決定，進(jìn)一步把全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，抓好綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)治理、生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新工程，將臨沂打造成后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色趕超、科學(xué)發(fā)展”的典范，納入重點(diǎn)實(shí)施的“富民興臨”八大戰(zhàn)略之一，提出了建設(shè)“大美新”臨沂，必須守住資源消耗的上限、環(huán)境質(zhì)量的底線、生態(tài)保護(hù)的紅線，決不能給子孫后代留下包袱。臨沂全市上下進(jìn)一步堅(jiān)持“生態(tài)立市”，以水利風(fēng)景區(qū)為依托，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)，緊抓水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)這個(gè)有利契機(jī)，不斷提高水生態(tài)文明建設(shè)的水平與能力。

二、創(chuàng)建水生態(tài)文明城市以來(lái)取得的顯著成效

經(jīng)過(guò)全市上下的不懈探索與努力，臨沂市建設(shè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。試點(diǎn)涉及的119項(xiàng)各類(lèi)工程項(xiàng)目，估算總投資129.46億元，目前已完成105項(xiàng)，完成投資124.5億元，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。沂蒙水文化得到有效傳承和發(fā)展，初步形成了集“商城、水城和歷史文化名城”三位一體的水生態(tài)文明城市建設(shè)范本。

1.水生態(tài)管理制度不斷健全

先后出臺(tái)《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《臨沂市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》《臨沂市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，為全市水生態(tài)文明城市建設(shè)與運(yùn)行，奠定了制度基礎(chǔ)。積極開(kāi)展水資源保護(hù)，加強(qiáng)用水總量控制與計(jì)劃管理，嚴(yán)格水資源論證制度。2015年共完成新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)439份，實(shí)現(xiàn)了水資源論證與取水許可的嚴(yán)把關(guān)。水利工程規(guī)范化管理成績(jī)突出，石泉湖水庫(kù)管理所成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)規(guī)范化水利工程管理單位。

2.水資源利用能力顯著增強(qiáng)

實(shí)施蓄水層層攔蓄，合理開(kāi)發(fā)利用雨洪水資源。針對(duì)沂沭河年徑流量的80%以上集中在汛期的6～9月份，非汛期水資源利用困難的實(shí)際情況。科學(xué)開(kāi)展沂沭河干流攔蓄工程規(guī)劃，充分考慮來(lái)水的時(shí)空分布、天然河來(lái)水量、河道特征及河道水利工程現(xiàn)狀，在城區(qū)河道7壩8閘布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)了三和水源、岸堤水庫(kù)擴(kuò)容、龍?zhí)稙乘畮?kù)等一批骨干雨洪資源利用工程，有效地滿(mǎn)足了區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求。著力實(shí)施沂沭河水資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，于2015年先后開(kāi)展了沂河河灣、袁家口子水源工程和沭水東調(diào)工程等項(xiàng)目建設(shè)，可增加雨洪資源利用能力1.5億m3，切實(shí)為百姓營(yíng)造良好的水域生活環(huán)境。

3.水環(huán)境綜合治理成效突顯

結(jié)合“上游源頭水土保持，中游庫(kù)壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的治理思路，重點(diǎn)針對(duì)西北部低山丘陵生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、沭東低山丘陵生態(tài)功能區(qū)、中南部?jī)珊恿饔蛏鷳B(tài)功能區(qū)逐片開(kāi)展環(huán)境生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和治理，維持和恢復(fù)各功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。完成了沭河、雙月湖國(guó)家濕地公園和濱河景區(qū)國(guó)家城市濕地公園提升工程，整治小流域96條，治理水土流失面積1360km2。實(shí)施了老城區(qū)舊管網(wǎng)維護(hù)改造工程，建設(shè)污水管道27.82km，新、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目8個(gè)。新建沂水縣生姜等4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和6個(gè)污泥處理項(xiàng)目，完成了10個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。

4.水安全保障建設(shè)再上臺(tái)階

在山東省率先啟動(dòng)病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工作，編制完成了《臨沂市千塘整治規(guī)劃》，對(duì)全市1051座病險(xiǎn)程度較大的塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，截至2015年底已完成505座。對(duì)全市7301座各類(lèi)農(nóng)村汪塘進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)研，于2015年啟動(dòng)了150座塘壩的綜合治理示范工程建設(shè)。實(shí)施了沂沭河洪水東調(diào)工程建設(shè)，使臨沂沂河、沭河等骨干性河道防洪能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。完成了列入國(guó)家規(guī)劃的58座小型水庫(kù)、2座大型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，城市防洪能力建設(shè)成效顯著。開(kāi)展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，新建縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)10個(gè)，防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系得到進(jìn)一步健全。

5.水功能區(qū)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)再提高

通過(guò)依照取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、入河排污口設(shè)置審查都必須符合水功能區(qū)劃的要求，針對(duì)水功能區(qū)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)，初步建立與水功能區(qū)劃相適應(yīng)的水資源保護(hù)管理監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了水功能區(qū)保護(hù)管理的信息化；在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)水功能區(qū)水量、水質(zhì)要求和河流湖庫(kù)的水文特征，推求水域的納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)。臨沂市共有51個(gè)水功能區(qū)，41個(gè)水功能區(qū)單元，目前，全市水功能區(qū)合理監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理利用

全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立以供定需的水資源管理倒逼機(jī)制。加快推進(jìn)骨干水利工程和河庫(kù)連通工程建設(shè)，保障水流暢通，提高水資源保證程度，到2020年，新增雨洪資源利用能力4.83億m3，基本建設(shè)成配置合理、高效利用的水資源保障體系。加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)力度，到2020年農(nóng)村千人萬(wàn)噸規(guī)模化供水率達(dá)到80%以上、集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上。劃定實(shí)施中心城區(qū)第二水源地保護(hù)，制定城市供水應(yīng)急預(yù)案。

2.進(jìn)一步提升水安全保障能力

深入推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，著力增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。以防洪薄弱環(huán)節(jié)治理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道架構(gòu)的防洪工程體系。加強(qiáng)河道綜合治理，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘防洪隱患消除，城市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力提升。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)易澇易洼地達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，健全防汛抗旱管理體系，抗旱應(yīng)急供水能力明顯增強(qiáng)，滿(mǎn)足特大干旱年份、連續(xù)枯水年份城鄉(xiāng)生活、重點(diǎn)企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)基本用水需求。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理

實(shí)施水系生態(tài)綜合整治，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理，持續(xù)保持、涵養(yǎng)水資源，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加快推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)和水系生態(tài)綜合整治，城鄉(xiāng)重要河道保有生態(tài)基流，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村汪塘綜合整治，推進(jìn)河湖保護(hù)體系建設(shè)，不斷健全水資源保護(hù)和水環(huán)境治理制度建設(shè)。持續(xù)做好上游水生態(tài)保護(hù)，以?xún)?yōu)化措施配置、控制面源污染為目標(biāo)，重點(diǎn)投入，集中治理。健全水環(huán)境信息采集監(jiān)測(cè)，形成覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶(hù)的智能化監(jiān)測(cè)體系。

4.進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

繼續(xù)按照全市水生態(tài)文明城市建設(shè)《實(shí)施方案》和《全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》要求，調(diào)整充實(shí)試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員與責(zé)任分工，制訂試點(diǎn)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作方案。在全市生態(tài)文明先行示范區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的促進(jìn)下，舉全市之力，抓好臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)收尾工作，確保首批順利通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明之花在沂蒙大地的盛開(kāi)綻放，為老區(qū)人民奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利獻(xiàn)上一份自然和諧大禮■

（作者單位：山東省臨沂市水文局276000）