公館改革：公車改革后的下一個(gè)風(fēng)口

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公館改革：公車改革后的下一個(gè)風(fēng)口

如果說(shuō)一輛輛的公車是一個(gè)個(gè)的小“黑洞”的話，那么，一個(gè)個(gè)公務(wù)賓館就是一個(gè)個(gè)大“黑洞”。有群眾認(rèn)為，類似的培訓(xùn)中心已經(jīng)成為當(dāng)前掃除奢靡之風(fēng)的死角。

2016年中央部門預(yù)算公開(kāi)大幕4月15日開(kāi)啟，在中央部門預(yù)算中，“三公”經(jīng)費(fèi)歷來(lái)頗受外界關(guān)注。在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)的“瘦身”中，公車預(yù)算數(shù)壓縮的貢獻(xiàn)較大。其中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)減少161.25萬(wàn)元。曾呼吁公車改革的省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，公車改革差不多了，下一個(gè)目標(biāo)是公館改革。

掃除奢靡之風(fēng)的死角

提起公館改革，葉青表示，要從“三個(gè)一千億”講起。

他說(shuō)，“三個(gè)一千億”是我（葉青）的夢(mèng)想，即黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍警系統(tǒng)公車改革，最終能夠每年節(jié)約一千億；公務(wù)賓館改革，拍賣，節(jié)約一千億；給企業(yè)家分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)家創(chuàng)富一千億。

2003年5月到省統(tǒng)計(jì)局工作之前，我就以民主黨派的身份提出一個(gè)建議——相關(guān)單位合建辦公樓，但沒(méi)有產(chǎn)生什么效果。到省統(tǒng)計(jì)局工作之后，經(jīng)常出差，開(kāi)始關(guān)注黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的公務(wù)賓館、培訓(xùn)中心、度假村、山莊等。記得2003年5月份到省統(tǒng)計(jì)局不久，天氣開(kāi)始熱，我就問(wèn)老局長(zhǎng)：我們統(tǒng)計(jì)局的避暑賓館在哪里？局長(zhǎng)很奇怪地說(shuō)：我們統(tǒng)計(jì)局怎么會(huì)有避暑賓館？原來(lái)在一座水庫(kù)邊想做一個(gè)培訓(xùn)中心，結(jié)果沒(méi)有錢，只打了地基就停了，后來(lái)賣了。

但是，在我的印象中，有的部門是有好幾個(gè)賓館。有的老銀行甚至是一個(gè)風(fēng)景區(qū)一個(gè)賓館。在20多年前，我在廣水的三潭參加省民進(jìn)的會(huì)員培訓(xùn)，是在工商銀行的賓館。5年前又去看一看，住過(guò)的這個(gè)賓館一片衰敗景象。原因很簡(jiǎn)單，廣水原來(lái)屬于孝感，很多會(huì)議在三潭開(kāi)。后來(lái)廣水屬于隨州了，隨州的會(huì)議不放在三潭了，因?yàn)榻煌ú槐悖蚀怂〔豢啊?/p>

如果說(shuō)一輛輛的公車是一個(gè)個(gè)的小“黑洞”的話，那么，一個(gè)個(gè)公務(wù)賓館就是一個(gè)個(gè)大“黑洞”。新華網(wǎng)2013年12月13日曾經(jīng)報(bào)道：黑龍江牡丹江地稅系統(tǒng)被指擁有奢靡山莊和農(nóng)場(chǎng)，供高級(jí)別干部度假休養(yǎng)；稅務(wù)局享有專供綠色糧食及禽肉。

由此，我從呼吁合建辦公樓，過(guò)渡到致力于呼吁取消黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)武警的賓館、度假村、山莊、培訓(xùn)中心等。簡(jiǎn)稱“公館改革”。

此后，此類報(bào)道不絕于耳。2014年6月26日《北京青年報(bào)》報(bào)道：20多處別墅式培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地異化成海濱會(huì)所……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)建設(shè)多處奢華培訓(xùn)中心，占據(jù)當(dāng)?shù)刈蠲篮０毒€。有些專門供內(nèi)部接待，有些給員工發(fā)放消費(fèi)券。有群眾認(rèn)為，類似的培訓(xùn)中心已經(jīng)成為當(dāng)前掃除奢靡之風(fēng)的死角。

豪華“公館”六宗罪

如今，“公館”問(wèn)題依然是“外甥打燈籠——照舊”。豪華“公館”存在的新老問(wèn)題，有專家曾歸納為六宗“罪”：

一是長(zhǎng)期“霸占”風(fēng)景名勝區(qū)。在黃山，40多家掛牌培訓(xùn)中心分布在黃山等山岳型景區(qū)的周邊；在深圳最美麗的海岸線，有20多家別墅式的培訓(xùn)中心。可以說(shuō)，在著名景點(diǎn)，游客常常無(wú)奈地“抬頭見(jiàn)公館”。如何才能夠“還景于民”？這項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，一點(diǎn)不亞于公車改革的難度。

二是旅游城市、避暑勝地往往是培訓(xùn)中心扎堆的地方。培訓(xùn)中心退出旅游城市、避暑勝地，是必須要?jiǎng)拥摹按笫中g(shù)”。這種痼疾已經(jīng)有60多年的歷史了。

三是中央禁令如同耳邊風(fēng)。在東北三省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，數(shù)十家名目繁多的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院扎堆聚集。中央禁令出臺(tái)后，有的依然大興土木修建樓堂館所。吉林省財(cái)政廳和與其相鄰的吉林石化公司松花湖療養(yǎng)院內(nèi)均有豪華游輪。

四是不計(jì)成本，擴(kuò)大行政支出。筆者把所有公費(fèi)辦的培訓(xùn)中心、度假村等統(tǒng)稱為“公館”，就是因?yàn)檫@些開(kāi)銷可以名正言順納入財(cái)政預(yù)算，以培訓(xùn)費(fèi)堂而皇之地花納稅人的錢。如黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心的工作人員說(shuō)，培訓(xùn)中心內(nèi)的管理人員都是牡丹江國(guó)稅局的在職員工，“這里一年基本上要閑置9個(gè)月，只有3個(gè)月時(shí)間能對(duì)外承接一些業(yè)務(wù)”。這就是行政經(jīng)費(fèi)居高不下的原因之一吧？

五是導(dǎo)致大量“發(fā)票腐敗”、“發(fā)票犯罪”的存在。所有費(fèi)用都要通過(guò)發(fā)票來(lái)報(bào)銷，發(fā)票因此成為腐敗的媒介。黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心為了招攬生意，工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)他們是國(guó)稅局的，發(fā)票沒(méi)有問(wèn)題，報(bào)價(jià)可以報(bào)得高一些，實(shí)際價(jià)格可以便宜些，給辦事員“回扣”。

六是媒體無(wú)法報(bào)道出來(lái)的，這些公共資金建設(shè)起來(lái)的“公館”，如果盈利了，交不交稅？盈利資金分配到哪里去了？

綜上所述，豪華“公館”的問(wèn)題依然存在，不從根本上解決問(wèn)題，“四風(fēng)”難反。

怎樣不再“抬頭見(jiàn)公館”

因此，在公車改革接近尾聲的現(xiàn)在，葉青認(rèn)為更應(yīng)該開(kāi)展“公館改革”。

最近的20年，整治樓堂館所的規(guī)定一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)，但是，普遍難以奏效。整治政府度假村將成為未來(lái)的一項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)樓堂館所的控制，如今達(dá)到了歷史上最嚴(yán)格的時(shí)期。

國(guó)務(wù)院法制辦在2014年6月下旬全文發(fā)布由國(guó)家發(fā)改委起草的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，擬以立法形式禁止黨政機(jī)關(guān)以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。之后的7月，中央紀(jì)委發(fā)出通知明確在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)中心問(wèn)題自查自糾，要求中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和各省（區(qū)、市）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）需完成自建培訓(xùn)中心的摸底登記，自查中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂(lè)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為，并從經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

上述兩個(gè)文件，前者規(guī)范的是政府度假村的興建問(wèn)題，后者針對(duì)的是度假村的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，這正是度假村問(wèn)題的兩個(gè)重要方面。

民眾說(shuō)得好，當(dāng)前的腐敗就是四句話：賣官、賣地、賣國(guó)企，加上大興土木。應(yīng)該引以為戒。

葉青表示，整治“公館”，一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)武警的賓館進(jìn)行調(diào)查，摸清公款養(yǎng)的公務(wù)賓館的家底。

二是除了各級(jí)政府保留的必要公務(wù)賓館之外，經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估之后，在社會(huì)上進(jìn)行拍賣。拍賣所得資金收歸財(cái)政。可以相信，由民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)賓館，一定會(huì)比公費(fèi)經(jīng)營(yíng)得更好。在“八項(xiàng)規(guī)定”之后，原來(lái)公務(wù)賓館的最大生意來(lái)源之一：公款消費(fèi)沒(méi)有了，再這么維持下去也不是辦法。當(dāng)然，一些風(fēng)景區(qū)原來(lái)就不許蓋的賓館，應(yīng)該拆除，恢復(fù)自然生態(tài)。從我最近出差的情況看，90%的縣級(jí)政府沒(méi)有自己的賓館，都是住的民營(yíng)賓館。地級(jí)市也有一半沒(méi)有自己的賓館。公館改革應(yīng)該是水到渠成。

三是壓縮培訓(xùn)、會(huì)議，提高培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也有培訓(xùn)任務(wù)，一般是在財(cái)政廳指定的賓館，費(fèi)用由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一支付。絕大多數(shù)賓館具備了較大規(guī)模培訓(xùn)的接待能力。

鑒于此前廣東、江蘇等地曾在地方試點(diǎn)培訓(xùn)中心整頓經(jīng)驗(yàn)，以及此次的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)中心的整治，有人建議應(yīng)由中央自上而下制定一整套針對(duì)黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的治理辦法，類似于公車改革，才能有效避免整治成為“一陣風(fēng)”。要認(rèn)清整治“公館”的大環(huán)境與大需求。關(guān)閉一些培訓(xùn)中心，并不影響培訓(xùn)工作。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是培訓(xùn)中心最少的部門之一，選擇在一些經(jīng)濟(jì)型酒店召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議，并沒(méi)有對(duì)工作產(chǎn)生影響。

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)中心問(wèn)題的治理，有紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的專家建議：根據(jù)培訓(xùn)中心經(jīng)濟(jì)效益狀況制定計(jì)劃，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。有分析者認(rèn)為，這種方法不痛不癢，不起作用。這種做法也是過(guò)去常用的，其結(jié)果還是藕斷絲連，涉嫌占有公共資源，并以公共資源謀取單位利益。應(yīng)該痛下決心，對(duì)這些“公館”進(jìn)行一次全面整治，交由各級(jí)國(guó)資委進(jìn)行拍賣，由民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買。在辦賓館酒店方面，民營(yíng)企業(yè)家是最為合適的。在整治“公館”問(wèn)題上，只要紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)帶了一個(gè)好頭，就不愁其他黨政部門不會(huì)循規(guī)蹈矩地處理好這個(gè)問(wèn)題。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014.8.5、《南方都市報(bào)》2014.7.9等）