淺議我國墓地使用權現實困境

俱　棟

甘肅政法學院，甘肅　蘭州　730070

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淺議我國墓地使用權現實困境

俱棟

甘肅政法學院，甘肅蘭州730070

摘要：我國對墓地使用權的法律界定模糊不清且相關法律法規缺位滯后，導致在實踐中因墓地使用權權屬不明而引發的爭議數見不鮮。墓地使用權究竟屬于物權性還是屬于債權性，在理論中存在頗多爭議。

關鍵詞：墓地使用權；困境

一、我國對墓地的界定及墓地使用權現狀概述

(一)我國對墓地的界定

墓地是指墳墓所在的土地，不僅包括墳墓直接占用的地塊，也包括墳墓周圍與其有密切聯系的地塊，但不包括傳統意義上的古墓及古墓葬。

(二)我國墓地使用權現狀

1.墓地使用權的權利屬性

法理上，依取得的土地利用權的性質不同，土地利用權可以分為物權性質的土地利用權與債權性質的土地利用權。此處的墓地土地利用權是指墓地使用權。筆者認為墓地使用權應該是與土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權并列的一種獨立的用益物權。

由于法律具有自身的局限性、有滯后性，我國《物權法》對物權種類的規定并不全面，不能將新出現的權利全部包括進去。對墓地使用權而言，它真實存在并且有相關法律法規規定，應該在后續修訂《物權法》時將其考慮進去，給出一個明確的權利名稱或者一個明確的權利歸類。

2.我國墓地使用權現狀

我國關于墓地使用權的立法較為簡單和滯后，現行《物權法》和《土地管理法》都沒對此權利體系作出明確規定。《公墓管理暫行辦法》將公墓劃分為經營性和公益性兩類。經營性公墓的服務對象是城鎮居民，且該服務是有償服務，屬于第三產業；而公益性公墓的服務對象則是農村村民，為他們安葬親人遺體或骨灰提供服務。由此看來，無論是城市居民還是農村居民，對于自己有權使用的墓地擁有墓地使用權。

與經營性墓地使用權不同，我國公益性墓地使用權即農村墓地使用權取得情況較為復雜。由于我國農村土地歸集體所有，村民可以無償使用一定范圍的土地，作為墓地使用的部分土地也包括其中。我國公益性墓地在使用過程中也各不相同，有些是當地村民世代繼承的宗族墓地；有一部分是將自己承包的土地作為墓地使用；還有一大部分是開展新農村建設以后，村民使用集體提供的規劃內的土地作為墓地的農村公益性墓地；此外，在極個別少數民族聚居地區，還有少數民族同胞根據民族傳統修建的少數民族墓地。

二、我國墓地使用權的現實困境

(一)經營性墓地使用權期限和費用規定不明確

在立法方面存在著空白和模糊，關于墓地“20年使用期限”也存在著較大的爭議。首次對墓地使用年限作出規定是在國務院于1997年頒布施行的《殯葬管理條例》中，具體的使用年限由各省級政府制定。民政部發布的《通知》中規定，墓地和骨灰存放格位具有使用年限，在原則上以20年為一個使用周期。雖然有了上述規定，但是這個20年到底是一個怎樣的含義，誰都沒有給出一個確切的表述；公墓陵園要求消費者交納的費用究竟是墓地管理費還是墓地使用權費也不得而知。除此之外，對于城鎮經營性墓地而言，也沒有法律對使用期限屆滿后的處理方式作出規定。對于消費者如何續費、是否有寬限期等問題也沒有統一明確的規定。

(二)我國墓地使用權法律性質界定模糊不清

根據《中華人民共和國物權法》對物權的相關規定和《中華人民共和國合同法》對租賃權的相關規定可以得出物權和債權中都包含了使用權，所以“使用權”這一概念并不僅僅指物權。

由此可見，債權性墓地使用權常使使用權人處于弱勢地位，物權性墓地使用權在保護墓地使用權人的權益方面較為完善。此外，盡管現代民法為強調對土地租賃權的保護，賦予了租賃權以直接支配土地的內容，出現了租賃權物權化的現象，但那樣仍不能與物權的效力相提并論，例如在權利存續期限和權利可轉讓性等方面，債權性墓地租賃權的效力并不因債權物權化而增強。

三、我國墓地使用權現實困境的出路

(一)建議完善墓地使用權期限法律制度

墓地使用權的使用年限和繳納費用方面，《物權法》和《土地管理法》對墓地使用權期限都沒有給予明確規定。因此，筆者建議：第一，明確墓地使用權期限。對于城鎮經營性墓地而言，可以參考民政部《通知》中的規定，將20年規定為喪主和墓地經營管理單位簽訂的服務性合同的期限。只要消費者在規定的期限內及時交納相關管理費用，便可繼續使用該墓地。第二，應該對經營性墓地使用權屆滿后續問題加以規定。應該允許給予消費者一個過渡期或即寬限期，為了更好的維護墓地購買者的合法權益。這個期間筆者認為可以設置為一年，在此期間內，喪主可以進行續期續費。喪主接到續費通知但超過寬限期仍未續費，墓地經營者便可自行處理該墓地。

(二)完善墓地使用權流轉程序

筆者認為，在解決墓地使用權轉讓問題時應首先從制度設計入手，對墓地使用權轉讓問題作出詳細明確的法律規定，可以允許特殊條件下的轉讓行為。有了這個基礎，還應該嚴格規范轉讓合同的簽訂過程，嚴格審查受讓方的各項要求，這樣做在保護墓地購買者切身利益的同時，還能真正遏制墓地的非法出售和倒買倒賣行為，實現對土地資源的保護，促進墓地科學合理的循環利用。

[參考文獻]

[1]謝在全.民法物權論[M].北京：中國政法大學出版社，2011.

[2]史尚寬.物權法論[M].北京：中國政法大學出版社，2000.

作者簡介：俱棟(1985-)，男，甘肅慶陽人，甘肅政法學院，2014級民商法學碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0241-01