醫療廢物處置管理法律制度研究
——以環境保護為視角

陳先根

重慶大學，重慶　400044

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醫療廢物處置管理法律制度研究
——以環境保護為視角

陳先根

重慶大學，重慶400044

摘要：醫療廢物具有人體危害性、環境污染性和處置專業性的特征，這種特殊性導致人們對它的格外關注。近年來，醫療廢物問題的形勢日益嚴峻，完善醫療廢物處置管理法律制度以遏制和緩解醫療廢物問題刻不容緩。為了保護人體健康、保護環境，完善我國醫療廢物處置管理法律制度應從完善集中處置制度、回收利用制度、監管制度和法律責任四方面同步推進。

關鍵詞：醫療廢物；處置管理；環境保護

一、醫療廢物處置管理問題的提出

醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫療廢物因其獨特的屬性和特征受到社會公眾的關注，其處置管理受到國家法律制度的規范和調整。一談起醫療廢物，容易想到固體廢物、危險廢物和醫院廢物。這些詞和醫療廢物到底有什么聯系和區別呢？醫療廢物多數是固體廢物，但也包括一些液體廢物、放射性廢物和氣體廢物。醫療廢物是危險廢物的一種，是一種特殊的危險廢物。醫療廢物是醫院廢物的一部分，除了醫療廢物，醫院廢物還包括醫院里產生的生活垃圾和其他廢物；醫療廢物除了存在于醫院，還存在于一些實驗室、研究所、血站等。

準確把握醫療廢物的特征有助于正確處置管理醫療廢物。醫療廢物具有以下特征：一是人體危害性。醫療廢物是在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的廢物。由于人體疾病的傳染性和個體體質的差異性，醫療廢物往往對人體具有一定的危害性。不慎接觸可能損害人體健康。二是環境污染性。無論是醫療器材原材料還是使用之后形成的醫療廢物，如果不經處置進入環境就會對土壤、水、大氣和生活環境造成污染。三是處置專業性。無論是人體危害性還是環境污染性，都體現了醫療廢物的高度危險性。正因為其高度危險性和產生原因的特殊性，對醫療廢物的處置必須是具有資質的專業人員按照專業程序和專業方法進行處置。目前我國的醫療廢物的總量并沒有一個權威的數字。但根據全國醫院病床數及病床利用率和每個床位每天的平均醫療廢物來估算，全國一年的醫療廢物總量不少于100萬噸。僅溫州市2013年一年的醫療廢物生成量就達7110-13183.5噸。此外，溫州市2013年至少產生34-68噸不合格藥品，但是2013年溫州市收集處置的醫療廢物僅僅5350噸。由此可見我國醫療廢物數量之大以及醫療廢物處置率之低。因此，我國醫療廢物問題的形勢是十分嚴峻的，應用系統完善的醫療廢物處置管理法律制度來規范和調整醫療廢物的處置管理活動刻不容緩。

二、醫療廢物處置管理法律制度的問題梳理

如前所述，醫療廢物問題形勢嚴峻，其有效治理有賴于科學完善的法律制度。梳理現有醫療廢物處置管理法律制度的不足，有助于找到問題的原因，有助于問題的更好解決。我國醫療廢物處置管理法律制度主要有以下幾方面的問題：(1)集中處置制度不完善。我國規定了醫療廢物集中處置制度。但是集中處置的操作流程、技術規范、合格標準、職責分工并不明確。并沒有一個系統全面，包含醫療廢物的全部種類，涵蓋醫療廢物處理各個流程的集中處置制度。(2)回收利用制度不完善。醫療廢物除了要進行無害化處置，為了節約資源保護環境，還應當盡可能的實現醫療廢物的處置后的回收再利用。(3)監管制度不完善。如前所述，醫療廢物應當集中處置，但是現實是很多醫院為了節省開支，并沒有嚴格執行此項制度，有的甚至低價將醫療廢物出賣給不具資質的單位和個人，為醫療廢物管理帶來巨大的風險，嚴重污染環境并危害人體健康。而這一切的原因就是監管不到位。(4)法律責任不完善。《醫療廢物管理條例》規定了最高3萬元罰款和吊銷執業許可證的行政責任和相關刑事責任。但對民事責任只字未提，而且3萬元的罰款對于醫療衛生機構顯然不具有震懾力。

三、醫療廢物處置管理法律制度的完善路徑

醫療廢物的處置管理法律制度的完善需從以下幾方面進行：(1)完善醫療廢物集中處置法律制度。細化標準和程序，嚴格職責，嚴格處置單位的資格授予和審查。杜絕無資質人員和單位從事醫療廢物的處置工作，保證處置結果達到標準，處置過程綠色安全。(2)完善醫療廢物回收利用法律制度。建立醫療廢物回收利用機制，強化醫療衛生機構和醫療廢物回收處置單位的銜接合作。既保證處置質量，又保證再利用的安全和高效。(3)完善醫療廢物監管法律制度。嚴密醫療廢物處置管理和回收利用活動的監管。對于違反法律法規規定，違規操作，暗箱勾結，損害社會公眾利益的行為堅決予以打擊，情節嚴重的撤銷相關資質并追究相關責任人的法律責任。(4)完善法律責任。不僅要完善醫療廢物處置管理法律責任的形式和內容，更要完善追責程序，對于損害他人身體健康，造成環境損害的行為追究民事、行政和刑事責任。

[參考文獻]

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中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0215-01

作者簡介：陳先根(1991-)，男，漢族，江西贛州人，重慶大學法學院，研究方向：環境資源法。