鄉(xiāng)村法律顧問制度與農(nóng)村問題的解決

徐曉雙

崇州市人民法院，四川　崇州　611200

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鄉(xiāng)村法律顧問制度與農(nóng)村問題的解決

徐曉雙

崇州市人民法院，四川崇州611200

摘要：中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，我國的發(fā)展重點和難點均在農(nóng)村。但是，長期以來，中國形成了特殊的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展依然落后于城市，農(nóng)民利益依然無法得到全面保障的現(xiàn)實。而時至今日，中國進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型時期，開放與改革政策的推行使這個治理場域在本就薄弱的根基上又衍生出更多的主體間的矛盾，使農(nóng)村問題呈現(xiàn)出特殊的非法治化機理，這也使建構(gòu)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代性治理的“法治”機制具有了迫切的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法律；顧問制度

一、當(dāng)前我國農(nóng)村問題現(xiàn)狀

近年來中國城市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始高速推進(jìn)，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色流入城市，不可置否，這一流動具有著提高農(nóng)民收入，更新其知識結(jié)構(gòu)的顯性作用，但這也導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)了新的問題。留守兒童和留守老年人數(shù)逐漸增加，弱勢群體得不到完整的保護(hù)。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展使地方政府正從“代理政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營者”而這一轉(zhuǎn)變則使其功能異化和結(jié)構(gòu)性退化，使日益疏離農(nóng)民群體，成為“懸浮型”權(quán)力機構(gòu)。各級地方政府呈現(xiàn)出越來越明顯的自利性，有的甚至假以“國家名義”謀求自身利益的最大化，把以公權(quán)謀私化為正常而“合法”的管理行為，無視農(nóng)村的權(quán)益，由此導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間利益矛盾不斷擴(kuò)大。

二、新形勢下農(nóng)村問題產(chǎn)生的本源

農(nóng)民與政府權(quán)益的范疇界定應(yīng)該由法律作出明確的、權(quán)威的解釋，但現(xiàn)實卻是，十?dāng)?shù)年來法治依然徘徊于鄉(xiāng)村之外，沒有真正與農(nóng)民生活聯(lián)姻。究其原因有以下幾點：首先，基層政府未能改變意識，導(dǎo)致“民告官”案件劇增，影響其正面形象，以致基層政府并不希望出現(xiàn)很多懂法的農(nóng)民。其次，千百年農(nóng)民階層根深蒂固的無訟文化意識盛行，導(dǎo)致農(nóng)民更愿意找“青天老爺”去伸冤，而不是丟面子的與被告對薄公堂。再次，司法過程漫長，聘請律師和訴訟費用巨大，加之法律規(guī)定彈性大，農(nóng)民寧愿上訪也不愿打官司。同時，打官司要具有一定素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)民并不具備法律知識，沒有證據(jù)意識，一旦敗訴，則會認(rèn)為司法不公，產(chǎn)生更大的誤會。當(dāng)然，隨著中國的發(fā)展，一些有知識，走出來的農(nóng)民已具有“依法維護(hù)權(quán)利”的意識和能力，但針對目前農(nóng)村大環(huán)境來說，可謂杯水車薪，并不能代表扭轉(zhuǎn)大部分農(nóng)民的弱勢態(tài)勢，因此，我們必須構(gòu)建一種有效的，具有普適性的，多數(shù)農(nóng)民易于接受的鄉(xiāng)村法治模式。

三、鄉(xiāng)村法律顧問制度的作用和建設(shè)

(一)鄉(xiāng)村法律顧問制度的作用

所謂鄉(xiāng)村法律顧問制度是指法律服務(wù)人員(律師)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，對一定范圍內(nèi)的所有農(nóng)村給予法律層面的指導(dǎo)和幫助，包括知識宣教、法律咨詢、處理調(diào)停、法律援助、參與訴訟等，該模式是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要手段。其主要作用有以下幾點：①提高意識。近年來，農(nóng)民群體的法律意識有所提高，但并未形成一種自覺的信法、用法意識理念，以致多數(shù)農(nóng)民權(quán)益受損后并不能的獲得合法的支持，而鄉(xiāng)村法律顧問可以實施系統(tǒng)法律知識的宣講，協(xié)助農(nóng)民擯棄對法的錯誤認(rèn)知，構(gòu)建其對法律的知、信、行，自覺地、最大化地，預(yù)見性的保護(hù)自身合法權(quán)益。②降低成本。鄉(xiāng)村法律顧問實施的是地頭辦公，即走進(jìn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民密切接觸，可使部分矛盾通過協(xié)調(diào)得以解決，降低了農(nóng)民時間、經(jīng)濟(jì)的成本，同時也節(jié)約了司法資源。③穩(wěn)定社會。目前，地方政府與農(nóng)民之間的利益矛盾時有發(fā)生，且多數(shù)結(jié)果為農(nóng)民利益受損，鄉(xiāng)村法律顧問介入可以提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，并可以承擔(dān)政府和農(nóng)民的居間調(diào)解人，使問題基于法律層面進(jìn)行內(nèi)部消化，不僅可以消解矛盾，穩(wěn)定社會，更可以樹立政府依法治理的執(zhí)政形象，改善目前緊張的干群關(guān)系。④律師實踐。目前我國青年律師為大多數(shù)，而這些律師的實踐機會并不多，有礙于中國整體法制建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)村法律顧問制度可使這一律師群體積累豐富多彩的案例和實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時使其職業(yè)道德在這一過程中得到升華。

(二)鄉(xiāng)村法律顧問制度的建設(shè)

目前，我國法律法規(guī)針對農(nóng)村層面存在不足，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則問題，具體條款則不明確，和農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏勾連；再如《婚姻法》規(guī)定與地方計劃生育條例多有沖突，使法律顧問的可操作性降低，尤其是農(nóng)村問題非常復(fù)雜，涉及社會保障、農(nóng)村教育、基礎(chǔ)建設(shè)、土地承包等，因此，在推行鄉(xiāng)村法律顧問制度前，建議政府和村委會應(yīng)制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村法律顧問機制，對法律顧問的合法權(quán)益進(jìn)行明確界定，以保證其工作可以順利開展。

鄉(xiāng)村法律顧問應(yīng)做到村村具設(shè)，體現(xiàn)法律進(jìn)村的宗旨，切實使農(nóng)民體會到鄉(xiāng)村法律顧問的好處，可由政府接洽村委會與律師事務(wù)所，對雙方合作的具體事項進(jìn)行整合，保證雙方利益的實現(xiàn)，筆者認(rèn)為，律師有償服務(wù)應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行下調(diào)，以保證農(nóng)民參與法治的積極性，政府可考慮以部分維穩(wěn)經(jīng)費設(shè)立專項基金給予補貼，或村委會公共服務(wù)資金承擔(dān)部分費用，以保證律師的收益，提高其任職鄉(xiāng)村法律顧問的熱情。另外，應(yīng)構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村法律顧問管理機制，以保證這一模式的正常運行和質(zhì)量，建議由村委會和律所各設(shè)立一名專員依程序和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

總之，鄉(xiāng)村法律顧問機制是一種低成本，效率高，成效大，可以令農(nóng)民接受的法律援助模式。其走進(jìn)鄉(xiāng)村，可以形成政府、農(nóng)民、律師三贏態(tài)勢，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展具有良性支持作用。

作者簡介：徐曉雙(1977-)，女，四川樂至人，崇州市人民法院速裁庭副庭長。

中圖分類號：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0210-01