蒙陜甘寧能源“金三角”能源協同開發研究*

楊慶舟 張靜靜 劉建平

( 1.中國礦業大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心，北京市海淀區,100083；2.國家能源局規劃司，北京市西城區,100826)

★ 經濟管理 ★

蒙陜甘寧能源“金三角”能源協同開發研究*

楊慶舟1張靜靜1劉建平2

( 1.中國礦業大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心，北京市海淀區,100083；2.國家能源局規劃司，北京市西城區,100826)

認為傳統的以“保供”為導向的能源開發思路不能適應新要求，必須向“提質”方向轉變，實施“金三角”能源系統集成。從合理確定區域定位、合理確定不同能源品種開發定位、堅持總量控制平衡、統籌化解剩余產能、加強能源協調綠色開發、統籌實施能源清潔轉化利用、堅持綜合共生耦合、構建協同發展的制度體系、促進互聯共享融合、打造協同發展的生產組織模式等方面，提出對蒙陜甘寧能源“金三角”能源協同開發的思路。

蒙陜甘寧能源基地“金三角” 能源開發 開發規模 開發模式 協同開發

1 引言

蒙陜甘寧能源“金三角”(以下簡稱“金三角”)地處鄂爾多斯盆地，包括蒙西、陜北、寧東、隴東等地區。經過近十年發展，“金三角”發展條件不斷完善，產能快速增長，煤炭產能約占全國的1/3，石油產能約占全國的1/4，天然氣產能約占全國的1/5，已成為我國最重要的能源輸出基地，在我國能源生產供應體系中發揮重要作用。當前，世界經濟轉入深度調整期，我國經濟發展進入新常態，能源產業發展進入了需求增速放緩、過剩產能和庫存消化、環境制約強化、結構調整攻堅“四期并存”的發展階段，能源供求總體呈現寬松狀態，“金三角”能源發展需要從原先的規模擴張型向內涵提升型轉變，實現“保供”向“提質”的轉型。分析“金三角”能源開發存在的突出矛盾和問題，結合當前能源生產消費形勢，加強“金三角”能源協同開發顯得尤為重要。如何搞好生產總量與需求總量的協同、能源產業內部協同、能源產業發展與區域經濟振興的協同、能源開發與生態環境的協同、能源生產多環節之間的協同，是決策者需要重點考慮的問題。

有關能源“金三角”戰略研究開展不少，也取得了一些有價值的成果。中國工程院于2012-2014年開展了能源“金三角”發展戰略研究，形成了“金三角”發展戰略規劃。劉運輝通過煤炭開發靜態競爭博弈模型，分析了同質化競爭的危害和非同質化競爭所獲得的市場溢價，提出了實現煤炭資源非同質化開發的途徑。李云玲等對“金三角”能源綜合開發的水資源需求進行了預測，得出僅靠該區域當地水資源難以滿足大規模能源綜合開發的需求。何宏慶提出傳統的產業發展模式導致“金三角”環境問題日益突出，應強化企業的低碳化發展意識，調整和優化產業結構，加大低碳技術研發投資力度，制定和完善相關法規、政策。張義學認為“金三角”能源產業的布局融合發展，必須打破行政區劃界限，加快生產要素自由流動，推進產業分工一體化進程。

有關能源協同開發的文獻也有一些。田江、秦霞、隆躍以多種能源供應鏈作為出發點和歸宿點，構建多種能源協同利用的模型。韓永濱、曹紅梅結合近年來化石能源和可再生能源產業有關形勢的分析，提出化石能源與可再生能源協同發展可能的技術路線和政策建議。肖宏偉、魏琪嘉認為應當從京津冀能源一體化建設、加強區外區內能源合作等方面著力，提升京津冀能源系統安全。劉艷俠、李進步和王憲文等選取煤炭和天然氣資源重疊問題突出的鄂爾多斯盆地為研究區,提出了基于資源賦存現狀和主控因素的地質工程一體化協同開發的技術路線。

綜觀已有文獻，大多聚焦于“保供”形勢下能源發展所關注的問題。相比較而言，在能源生產消費革命不斷深化、互聯網技術快速發展、能源開發約束條件增加，以及“金三角”多能源富集區的背景下，推進深層次綜合一體化發展，形成協同開發的戰略思路和促進協同開發的新型組織模式，探索“提質”的發展途徑，更具有時代意義和現實需求。

2 對“金三角”實施能源開發定位協同

現代能源開發條件和開發背景已經發生了極大的變化，傳統的“以我為主，自成體系”的能源開發思路不再具有競爭力，社會化協作、專業化分工的開發路線將成為主流。由此，需要對“金三角”內部能源開發進行準確定位，形成有分工、有合作，有主導、有支撐的開發格局，從而形成區域能源開發的有序競爭。

2.1 合理確定區域定位

從“金三角”資源條件、區位優勢以及區域特點看，“金三角”能源開發總體應定位為我國最重要的能源綜合生產供應基地，能源產業綜合改革和協調發展的示范區，能源密集型產業承接轉移聚集區和循環經濟示范區，促進區域經濟社會協調發展、維護民族團結的重要陣地。

統籌“金三角”能源產業現狀、資源特色、輸送通道、水資源等要素，需要對“金三角”內部蒙西、陜北、寧東、隴東的開發定位進行科學設計。根據蒙西煤炭埋藏較淺、煤炭資源量大、大多屬年輕煤、揮發分較高、適宜大規模氣液化、煤炭產業規模大、外送通道良好的特點，宜把蒙西建設成為“金三角”煤炭外輸的核心基地、主要電力外送基地、煤制氣輸出基地、煤直接液化升級示范區。根據陜北煤炭資源量大、大多屬中年煤、干餾油產率高、適宜液化和規?；仲|轉化、煤油氣資源共存、發展基礎良好的特點，宜把陜北建設成為“金三角”重要的煤炭外輸基地、電力外送基地、煤炭分質利用示范區、煤油氣綜合開發示范區。根據寧東煤炭以優質動力煤和焦煤為主、適宜大規模氣化和發電、多能并存、發展條件良好、距離消費中心相對較遠的特點，應以促進煤炭就地轉化為重點，把寧東建設成為“金三角”電力輸出基地、煤制烯烴和煤間接液化升級示范區、多能集成利用示范區。根據隴東煤炭以優質動力煤為主、埋藏較深、發展基礎相對薄弱的特點，應以煤電一體開發為重點，把隴東建設成為“金三角”煤炭、電力輸出補充基地。

2.2 合理確定不同能源品種開發定位

“金三角”是我國難得的多能并存的能源基地，不同品種的能源資源交叉賦存，使得同一區域能源開發方式面臨挑戰，應按照能源資源的稀缺程度、清潔程度擇優開發。針對我國油氣對外依存度不斷加大的實際，在煤油共存的慶陽、延安地區，要優先保障石油開發，大力實施儲量增長高峰期工程，突出重點領域，積極尋找新資源，強化老區精細勘探，實現產能有序接替。在煤層氣、天然氣與煤炭共存的榆林、鄂爾多斯南部及寧東地區要加大天然氣(致密氣)的勘探與開發，按照煤層氣與煤炭協調開發、煤層氣地面開發與井下抽采利用并舉方針，加快實施煤層氣勘探，全面實施煤層氣地面抽采和井下規?；椴?，搞好陸相頁巖氣開發。根據國家能源結構優化的戰略部署，優先開發利用新能源，建設寧夏東部、寧夏中北部、榆林西部、鄂爾多斯西部、慶陽北部等新能源產業基地，實現新能源與傳統能源協同開發、新能源利用外送與就地消納并舉。在有序開發上述稀缺能源、清潔能源基礎上，根據我國能源發展的總體走勢，因地制宜開發利用煤炭資源，使“金三角”成為我國能源供給的主要保障區，煤炭供給的主要接替區，煤炭產能增長的潛力區，煤電供應的主要輸出區。

3 促進“金三角”能源開發規模協同

我國經濟由高速增長轉向中高速增長，能源需求增長放緩，實現能源開發規模增長與經濟增長的協同，合理控制開發規模，有效化解剩余產能，減緩前幾年爆發式開發勢頭是一項艱巨的任務，也是當前“金三角”內涵發展的主要任務。搞好開發規模的協同，有助于維護良好的開發秩序，提升開發效益。

3.1 堅持總量控制平衡

(1)加強總量管控。一是加強能源供求總量的科學預測，改進預測方法，提高預測精度，根據預測合理規劃產能建設，使總量控制有的放矢；二是針對“金三角”資源易于建設大型礦井的實際，嚴格控制大型礦區的開發，力爭新建大型礦井應與市場消納、小型礦井關閉統一起來；三是針對我國能源生產與消費分離、市場信息傳導滯后、響應速度慢、沿襲傳統產量調控方式的特點，完善區域交易市場，充分運用現代信息技術，進行產能分析和預警，實現產能即時控制；四是建立能源外送與就地轉化的協同機制，實現多能聯產，形成必要的削峰填谷能力，促進能源生產消費的內在平衡。

(2)促進區域間供求協同?！敖鹑恰蹦茉赐馑土看?，市場不確定性大，長期形成的產業發展模式、地方保護主義、區域利益關聯，以及市場體系不完善，使能源市場供求信息失真的風險加大，難以應對快速變化的市場需求，加上互聯網技術發展和能源多元化格局形成，傳統的相對穩定的供求平衡關系很容易被打破，必須采取有針對性措施，構建區域動態平衡機制，實現區域間的供求協同。主要措施可以包括：加強戰略規劃，建立戰略聯盟，建立區域間能源生產與消費協調機制，建設“金三角”能源市場，開展能源期貨交易，提高政府行政效率、提高項目建設效率等。

(3)促進不同能源品種間的供求協同。“金三角”地區多能并存的特點，必須把煤炭開發、煤炭轉化與油氣、新能源的開發利用統一起來。要在能源消費總量確定的前提下，合理安排各類能源的開發與轉換，充分考慮清潔能源的替代效應，積極利用油氣及新能源消費的通道資源、裝備條件，實現各類能源發展的均衡、協同。煤炭在能源生產和消費結構中比重逐步降低將是我國未來能源結構調整的客觀需要和總體趨勢，因此煤炭生產能力總體上寬裕，在優先開發其它能源的基礎上，按需開發煤炭是“金三角”能源供求平衡應當堅持的基本路線。

3.2 統籌化解剩余產能

今后一段時間，化解剩余產能是促進開發規模協同的重點。“金三角”能源產能過剩的主要是煤炭、煤電，要多措并舉，協同發力，使產能快速回歸合理區間。既要在對傳統煤炭消費需求進行科學預測的前提下對市場進行整合，組織規?；a，又要在新興煤炭消費市場實施以用定產，運用市場規則和政府規制，以經濟性、安全性、清潔性、生態性為標準，通過淘汰落后產能、創造條件消納剩余產能、減緩釋放新建產能、合理調整科學產能，多管齊下，逐步實現供求平衡。在淘汰落后產能中，重點關閉淘汰石嘴山、烏海、渭南、銅川等地區煤質低劣、開采規模小、裝備條件差、技術落后、經營困難的礦井，關閉城市小火電；在消納剩余產能中，積極開展煤電轉化，大力實施銀川、鄂爾多斯、榆林、平涼等城市能源的電代煤、電代油，促進能源的就地清潔消費；在合理調整科學產能方面，進一步完善科學產能的范圍，嚴格資源開發的生態環境標準、安全標準、技術標準、能效標準。

化解剩余產能要在市場準入、市場退出兩方面取得協同。剩余產能的出現在市場經濟國家是短暫的行為，但在我國的特殊國情下可能會長期存在，主要原因是受地方政府官員政績觀和企業利益等因素驅使，我國煤炭產業進入門檻低、退出門檻高、人員安置量大，因此要適當抬高煤炭產業進入門檻，消除煤炭產業退出壁壘，妥善安置富余人員。在適當抬高市場準入門檻方面，結合“金三角”區域特點，應適當提高產業集中度、增加資源稅、提高安全生產成本、提高生態環境修復標準、加強生產過程監管等方式和手段。在促進市場退出方面，可采取完善煤炭企業退出保障機制、產量控制與官員績效考核掛鉤、完善銀行呆壞帳和資產處置辦法、構建優勢企業兼并重組補貼機制等方式和手段。在富余人員安置方面，要多管齊下，內部消化整合一批、提前退休一批、依法解除勞動合同一批、幫扶轉崗分流一批。

化解剩余產能需要進行企業資源的優化調整。要引導企業在全面分析“金三角”區域內能源產業發展的基礎條件和發展狀況，開展產業整合重組。運用市場作用和政府引導兩只手，以資本為紐帶，以市場為導向，以國家戰略需要為要求，發揮龍頭企業的作用，對區域能源生產格局進行優化。運用經濟杠桿對市場參與者進行整合，集中優勢資源進行轉型升級，鼓勵引導經營規模小、競爭力弱的企業退出，上下游企業和具有互補性企業組成戰略聯盟。結合煤炭形勢下行的實際，引導煤炭企業實施收縮戰略，有序退出部分區域和產業，調整企業組織架構，減少企業規模和層級，提高市場響應效率，依靠信息技術優化配置人力資源。

4 加強“金三角”能源開發模式協同

推進能源生產革命的著力點在于優化能源結構，轉變發展方式，提高生產效益，針對“金三角”以煤為主的能源結構特點，要大力改變能源開發方式，促進能源開發與生態環境建設的協同；大力優化產業結構和價值鏈，開展單一能源向多種能源的轉化，實現不同能源不同產業路線的協同與銜接；大力改進產業發展模式，促進不同區域、不同產業形態的優化與協同。

4.1 加強能源協調綠色開發

(1)全面推行綠色生產模式。按照循環經濟發展要求，大力倡導3R方式，減少開采資源占用，降低開采成本，按照先進高效集約的方式手段布局能源開采、加工、利用；改變全面開花的開發局面，實施集中開發；改變粗放式發展的方式，走集約化道路。優質高效利用能源開發中的一次資源、二次資源，提高資源及設備的使用壽命。加強各類廢棄資源，如礦井設備、礦井水、余熱的回收再利用。

(2)保持煤炭開發環境綠色?！敖鹑恰钡貐^地處黃土高原與毛烏素沙漠，生態環境承載力脆弱，水資源潰乏，對“金三角”地區煤炭實施綠色開發提出了更高的要求。要加強生態環境評估，實現煤炭開發的全成本核算；加強廢棄物處理，減少“三廢”對環境的破壞；加強生態環境保護與修復，最大限度減少煤炭開發的負外部性。

(3)拓展綠色發展內涵。擴大煤炭綠色開發邊界，針對“金三角”地區多種資源交叉賦存的特點，合理劃分資源開采邊界，科學安排開發時序，統籌實施寧東、靖邊、榆橫、榆神、塔然高勒等區域煤、油、氣及新能源的綠色協同開發。促進開采過程綠色，提高煤炭開發裝備水平，利用綠色能源和材料，采用先進生產工藝，提高煤炭、油氣開采效率，提升煤炭開采環境，促進安全開采。保證產品綠色，加強原煤、原油加工，采取有效措施減少煤炭儲運的環境污染，提高清潔能源輸出比重。

4.2 統籌實施能源清潔轉化利用

(1)高效發展煤電。搶抓東部地區大氣污染環境治理限制發展煤電的機遇，緊密結合華北、華東地區電力需求和地區電力消費，實施煤電一體化戰略，以準格爾、神木、府谷、寧東、上海廟、彬長為重點，建設國家“西電東送”主戰場，協同布局能源外送通道，避免電力輸送的無序競爭，在推進蒙西—天津、上海廟—臨沂、榆橫—濰坊、寧東—浙江特高壓輸電項目建設的基礎上，進一步研究推進蒙西—華中、陜北—華東、隴東—華東等跨區特高壓輸電項目。依托大型礦區，服務中心城市，兼顧大中城鎮，統籌發展熱電聯產項目、建設煤資源綜合利用電站，推進電能替代和集中供熱，減少煤炭散燒。加強煤電排放改造，推進“近零排放”，實施碳捕捉、碳封存，減少二氧化碳排放。

(2)推進煤炭分質利用，促進神府蘭炭產業轉型升級。合理調整蘭炭生產規模和布局，優化蘭炭發展秩序，科學布局蘭炭產業，集中發展大型蘭炭及多聯產項目，建設新型蘭炭產業基地。切實加大煤焦油和焦爐煤氣的深加工，實現單純以蘭炭生產為主向蘭炭、煤焦油和焦爐煤氣并重的產業體系轉變，逐步拓展下游產業鏈，促進煤焦油加氫制油的規模化發展。

(3)差異化發展煤化工。立足“金三角”礦產資源和能源資源優勢，以市場為導向，以高端化、精細化、大型化、技術先進為標準，依托神華、伊泰、陜煤化等大型能源企業，創新現代煤化工技術，拓寬煤化工產業發展路徑，構建差異化煤化工產業發展格局，適時發展烯烴、芳烴、乙二醇等煤基石化項目，并積極延伸產業鏈，重點建設準格爾大路、榆神榆橫、寧東上海廟等大型煤化工產業集中區。

4.3 堅持綜合共生耦合

(1)突破傳統煤炭產業單一發展模式，構建綜合開發、協同發展產業體系。以提升煤炭產業競爭能力為基礎，實施縱向一體化戰略，重點推進煤電一體化、煤化一體化發展，延伸產業鏈，增加煤炭開發的產業附加值，大力構建寧東、大路一體化煤基產業體系。以促進資源共享為基礎，實施橫向一體化戰略，建設榆林地區蘭炭煤化一體化產業體系，實現煤炭分質利用與煤基燃料產業、煤化工產業一體化發展。以提高集約化水平為目標，實施空間一體化，在適宜礦區發展空中風電、地面塌陷區太陽能發電、淺層地能和礦井熱能、地下煤層氣開發、廢棄礦井儲油等一體化開發體系。構建靖邊、洛川、神木、長慶橋煤油氣化一體化產業模式，實現煤油共煉，煤化、石化協同發展。

(2)以資源綜合利用為紐帶，實施集群化發展，建設若干以煤炭高效利用為特色的產業園區。根據煤炭資源特色、開發利用方式、基礎條件、產業政策和市場需求，對開發時間不長、潛力和規模較大、開發主體相對較少的礦區，如寧東、上海廟、榆神等，統籌規劃建設一體化綜合開發產業園，著力提高煤炭開發的綜合效益。貫徹生態發展要求，將各類產業園區進行流程優化和再造，建設循環經濟產業園區。充分考慮不同能源資源共生的特性，在慶陽(石油、煤炭、煤層氣并存)、鹽池(煤層氣、新能源、煤炭并存)、靖邊、烏審旗(石油、天然氣、煤炭并存)、榆神(煤炭、致密氣、新能源)、準格爾(煤炭、氧化鋁并存)等區域開發建設煤炭與不同能源共生發展產業園。

(3)通過資源開發，耦合發展相關產業。完善基礎設施，優化鐵路運輸網絡，完善農村電網，提升電氣化水平；發展新型材料、新型裝備制造、現代服務產業、現代物流業，承接東部產業轉移，打造各具特色的產業集群；推進新型城鎮化，建設大路、錦界、大柳塔、寧東、上海廟、太陽山、長慶橋等新型現代化城鎮，促進經濟社會的新發展。

5 推進“金三角”能源體制機制協同

隨著我國能源產業轉型升級步伐加快，原有的體制機制與產業發展不匹配，導致能源開發無序、生產模式僵化、效率低下現象較為突出，因此必須加強制度創新，著力完善體制機制，促進體制機制與能源產業的協同發展。

5.1 構建協同發展的制度體系

面對新常態，“金三角”能源開發利用呈現出新的制度需求，既有擺脫現行經營困境的制度需求，也有產業轉型升級的制度需求，還有維護現行秩序和既得利益的制度需求。從“金三角”在國家能源戰略的地位和地區長遠發展來看，要重點構建促進產業轉型升級的制度協同體系，主要應在三方面開展工作：一是完善基于煤炭產業鏈優化升級的制度需求，包括資源控制的規劃制度、限制超能力開采的礦井生產運行制度、提升煤炭就地轉化水平的激勵制度，促進煤炭及關聯產業集群化發展、煤電一體化、煤化一體化發展的規劃調控政策，財稅激勵政策等，大力完善煤炭科學產能制度，強化煤炭開發秩序管控制度，建立煤炭資源梯級開發的區域間統籌協調制度，促進煤炭企業兼并重組制度等。二是完善基于價值鏈優化升級的制度需求，包括煤炭質量提升制度、煤炭開發規模經濟制度、煤炭全成本核算制度、促進煤炭高效利用制度、煤礦智能化開采、煤炭分質利用等高科技推動制度等。三是完善基于生產要素組合轉型升級的制度需求，建立技術、管理等高端生產要素對煤炭產業發展的引導制度，包括“金三角”地區能源開發利用的規劃制度、生產經營的管控和協調制度、完善的區域能源市場制度、投融資制度，完善能源開發利用法律法規等，重點是加強區域煤炭一體化開發與利用的協調，構建一體化開發格局，建立“金三角”煤炭開發利用的專項政策。

5.2 促進互聯共享融合

(1)建設“金三角”能源互聯網。以大數據、信息化為引領，推進能源企業經營管理升級。加強智慧礦區建設，構建能源生產經營的信息共享平臺，促進不同能源轉化利用模式之間的靈活轉換，實現不同能源企業之間的合理分工、有序競爭。大力推進能源開發企業、能源消費者、能源管理機構、區域經濟、區域能源產業、能源開發公共服務機構等能源產業相關信息的互聯互通，建設“金三角”能源大數據，運用互聯網商業模式改造傳統能源經營，采用能源生產消費大數據科學引導能源市場需求、價格發現和物資流通，催生能源互聯網經濟。依托大型能源企業，建設“金三角”煤炭產業云、新能源產業云、區域能源產業云、綜合能源產業云，全面提升能源生產效率，全面促進能源產業協同發展。

(2)構建共享機制。完善基礎設施，優化“金三角”鐵路、電網、管道等通道資源，合理配置水資源，力避新的重復性投資，大力促進基礎設施資源共享。突破傳統的企業經營邊界，在更大范圍、更多層次內配置企業資源，以資本為紐帶，實現“金三角”區域內的技術、管理、人才、設備等企業資源的共享，通過有效的經營管理模式，普及推廣先進技術和管理理念，提升“金三角”企業核心競爭力。建立和完善風險共擔機制，有效應對市場變化。

(3)促進區域一體化發展。以提升“金三角”整體發展能力為目標，突破行政區劃的約束，優化寧東—上海廟、神府—東勝、榆橫—靖邊—烏審、府谷—準格爾、彬長—長慶橋能源開發格局，推進融合發展，實現開發政策融合、配套設施融合、運行管理體制機制融合。加強分工與協作，促進企業間、產業間、城鄉間的融合與嫁接，推進區域經濟一體化。

5.3 打造協同發展的生產組織模式

面對能源產業發展面臨的用工成本高啟、產業邊界融合、社會化協作推廣、信息化水平提高的新形勢，必須創新發展模式，打造“金三角”協同發展的生產組織模式。

(1)促進人機互動。提升信息化在能源企業管理中的作用，通過信息化提高企業經營效率，將信息化向基層、邊緣延伸，全面實現工業化與信息化的“兩化融合”。以減人增效為根本落腳點，依托神華集團等基礎條件完備企業，突破傳統管理信息系統建設模式，將設備自動化改造、運行大數據集成與管理信息系統優化有機整合，實現人機要素的最優化組合。

(2)推進專業化協同。創新能源企業生產經營模式，組織開展模塊化生產經營。充分發揮優勢企業對能源及相關產業的引領和推動作用，把神華、陜煤化、華能等企業先進的技術、管理通過市場的方式在區域范圍內進行推廣應用，實現區域范圍內能源開發利用的規模經濟和范圍經濟，促進“金三角”能源生產經營水平的全面提升，根據不同的需求，開展管理手段模塊化、設備運行模塊化、生產單元模塊化、礦區開發模塊化。積極開展專業化分工和社會化協作，促進能源開發利用的人才、技術、資金、管理等要素資源在不同地區、不同企業之間高效流通，形成能源生產的專業化集聚。

(3)一體化經營管理。在產業鏈一體化的基礎上，依托不同類型的專業化生產經營模塊，全面實施“金三角”能源開發流程再造，打造各具優勢的生產業務單元，運用市場的力量，在區域范圍內進行資源優化配置重組，充分發揮互聯網技術模糊產品邊界、降低產品交易成本的優勢，顛覆傳統的能源企業生產經營組織模式，突破企業界線、區域界線、能源品種界線，使“金三角”區域以企業為單元的生產組織模式逐步向以優勢業務為單元的生產組織模式過渡，實現“金三角”能源基地的一體化開發與經營，形成區域范圍內的最優價值創造。

6 結論

開展協同開發，追求整體效益最優是“金三角”在新常態下能源開發必須面對的課題。為了有效解決能源需求不足、產業無序競爭、生產消費脫節、開發方式粗放、生產經營機制僵化、管控效率低下等問題，應當統籌協調“金三角”各能源產區、能源品種的發展定位，形成科學的發展路線和方向；統籌協調能源生產區與調入區能源供求、不同能源品種開發規模、優質能源增產與劣質能源去產能，確保合理的能源生產規模；統籌協調能源生產與環境保護、能源生產與轉化、能源開發與產業鏈整合，努力優化能源開發模式；統籌協調能源產業制度建設、能源開發體制機制優化、能源發展組織創新，形成與時俱進的良好開發秩序。通過方向、規模、模式、秩序的協同，提升“金三角”在國家能源戰略中的地位作用，促進能源產業的轉型升級，從而推進全面建成小康社會的偉大進程。

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[9]肖宏偉，魏琪嘉. 京津冀能源協同發展戰略研究. 宏觀經濟管理,2015(12)

[10]劉艷俠,李進步等. 礦權疊置區能源協同開發的關鍵問題分析——以煤炭與天然氣為例. 第十二屆寧夏青年科學家論壇石化專題論壇論文集,2016

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[12]周健奇,李佐軍.蒙陜煤炭城市轉型發展的思路與政策建議.中國煤炭，2016(4)

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(責任編輯 張大鵬)

Research on collaborative development of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy golden triangle

Yang Qingzhou1, Zhang Jingjing1, Liu Jianping2

(1. China Coal Economic Management Research Center, China University of Mining and Technology,Beijing, Haidian, Beijing 100083, China;2. Planning Department, National EnergyAdministration, Xicheng, Beijing 100826, China)

The author believed that the traditional energy development conception of guaranteeing supplying oriented could not adapt new requirement, should transformed to improving quality oriented and implementing energy golden triangle system integration.According to aspects of rationally confirm area location and energy varieties exploitation positioning, balancing total quantity control, coordinating dissolving the excess manufacturing capacity, enhancing energy balancing and green development, coordinating implementing energy cleaning, transformation and utilization, persisting comprehensive intergrowth, establishing institutional system synergetic development, promoting interconnection, share and integration, and creating production and organization pattern of collaborative development, the authors provided collaborative development idea of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxia energy golden triangle.

Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy base, golden triangle, energy development, exploitation scale, development mode, collaborative development

國家能源局2016年度研究課題——能源基地協同發展研究

TD-9

A

楊慶舟(1972-)，男，江蘇泰州人，博士，中國礦業大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心副教授，碩士生導師，主要從事能源經濟、戰略管理研究。