渭南國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀與改革思考

康永崗 習(xí)佐峰

(陜西省渭南公路管理局澄城管理段，陜西 渭南 714000)

公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好，延長(zhǎng)公路使用壽命，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降。道路通行必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必然高度重視養(yǎng)護(hù)工作，而在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作中，路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)槁访嬷苯映惺苄熊嚭奢d和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系行車是否暢、安、舒。因此，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要對(duì)象。

一、國(guó)外養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀比較

國(guó)外美英發(fā)達(dá)國(guó)家的公路基本建設(shè)二次大戰(zhàn)后基本完成，從20世紀(jì)60年代，把公路技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)逐步轉(zhuǎn)發(fā)公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)投入不斷地增加，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路建設(shè)，把公路養(yǎng)護(hù)管理作為主體任務(wù)來(lái)抓，延長(zhǎng)公路使用壽命，提高經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。目前，國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式機(jī)械化、而在我國(guó)，隨著公路建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越艱巨，公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占比例也越來(lái)越大，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國(guó)完好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。

二、我市公路養(yǎng)護(hù)的管理模式

目前，我市的公路模式主要是管養(yǎng)一體化。該制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，公路的公益性決定著公路的管理與養(yǎng)護(hù)施工為一體，稱管養(yǎng)一體化這種體制，將清掃保潔及小修維護(hù)劃歸日常養(yǎng)護(hù)管理范圍，由市公路局直接安排下屬單位實(shí)施，專項(xiàng)工程和大修工程則由設(shè)立的路橋公司和養(yǎng)護(hù)中心實(shí)施，養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)以下達(dá)方式來(lái)指示，施工單位的性質(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)管理。

三、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

由于我市公路養(yǎng)護(hù)管理體制絕大多數(shù)屬于管養(yǎng)一體型，進(jìn)一步細(xì)分為，行政事業(yè)性、企業(yè)化管理、事企結(jié)合以及“一路一中心”的管理模式，這種管理在公路養(yǎng)護(hù)初期做出了一定貢獻(xiàn)，其優(yōu)勢(shì)是擁有屬于自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)維修，提高了公路的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但隨著社會(huì)的發(fā)展,弊端也越來(lái)越多，主要表現(xiàn)為:

(一)管養(yǎng)不分離，責(zé)任不清;公路管理機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)護(hù)的管理單位管理者又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織者，經(jīng)營(yíng)者。一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，很難追究責(zé)任，同時(shí)，由于職責(zé)交叉，經(jīng)常發(fā)生有問(wèn)題互相推諉扯皮現(xiàn)象。

(二)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，由于生產(chǎn)屬計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，設(shè)備靠上級(jí)配備，職工滿足現(xiàn)狀養(yǎng)護(hù)部門封閉自守，消極心態(tài)，陳舊觀念嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。

(三)機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編。事業(yè)性質(zhì)的公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了“大而全”的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，人頭費(fèi)擠占了有限的養(yǎng)護(hù)資金，每公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一低再低，人與路之間出現(xiàn)尖銳的矛盾，個(gè)別單位個(gè)別路段上甚至出現(xiàn)了養(yǎng)人不養(yǎng)路的局面。

(四)養(yǎng)護(hù)設(shè)備技術(shù)含量低，養(yǎng)護(hù)達(dá)不到專業(yè)化水平，從整體上來(lái)看，我省公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化還處在初級(jí)發(fā)展階段，養(yǎng)護(hù)機(jī)械完好率，利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)現(xiàn)代公路快速養(yǎng)護(hù)的需要。主要體現(xiàn)在，機(jī)械類型不配套，設(shè)備質(zhì)量不專業(yè)，不具規(guī)模，由于一般養(yǎng)護(hù)設(shè)備價(jià)格昂貴，先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械投入力度小甚至沒(méi)有，養(yǎng)護(hù)設(shè)備成本高，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備跟不上公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展需求，總之，養(yǎng)護(hù)設(shè)備“買不起、用不起、用不好”的現(xiàn)象普遍存在。

(五)養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍低，專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才匱乏，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)低，一般從事養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員比例不足30%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)重阻礙公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

(六)養(yǎng)護(hù)觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，養(yǎng)護(hù)大多為被動(dòng)型養(yǎng)護(hù)，人海戰(zhàn)術(shù)，以人為主的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)道路橋梁的使用狀況，養(yǎng)護(hù)預(yù)案，沒(méi)有科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式，養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，資金投入，養(yǎng)護(hù)安排未形成一個(gè)完整的體系。要提前應(yīng)對(duì)，不能等路壞了再養(yǎng)護(hù)維修，要及早動(dòng)手，未雨綢繆，通過(guò)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及早處治路面病害，減少養(yǎng)護(hù)投入。

(七)養(yǎng)護(hù)資金不足;受傳統(tǒng)影響，重建輕養(yǎng)，現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)資金與建設(shè)資金相比，建設(shè)資金規(guī)模大，養(yǎng)護(hù)資金少，難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

(八)養(yǎng)護(hù)維修工作缺乏科學(xué)性，決策性，許多都是出現(xiàn)病害后才制定的計(jì)劃方案，科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理是建立在長(zhǎng)期的跟蹤檢測(cè)和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)決策養(yǎng)護(hù)維修工程的計(jì)劃內(nèi)容，有些單位，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，可靠性較差，或道路使用性能評(píng)價(jià)不實(shí)際，尚不足制定科學(xué)的使用壽命和周期性的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益的計(jì)劃。

四、公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

(一)針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制上的諸多弊端，必須對(duì)體制進(jìn)行改革。養(yǎng)護(hù)體制改革的根本出路在于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，組建一批設(shè)備齊全的專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、作業(yè)質(zhì)量高的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，這樣可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，養(yǎng)護(hù)公司面向社會(huì)招標(biāo)，選擇實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好的養(yǎng)護(hù)公司，并與其簽訂養(yǎng)護(hù)合同，實(shí)現(xiàn)合同化管理，降低養(yǎng)護(hù)成本。

(二)制定強(qiáng)制性的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路養(yǎng)護(hù)工作涉及路面、路基、橋梁、安全等所有的公路設(shè)施，內(nèi)容十分復(fù)雜，具有好多內(nèi)容無(wú)法用量化指標(biāo)來(lái)評(píng)定,路面狀況是影響行車的主要因素。所以就要制定強(qiáng)制化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公路服務(wù)水平。

(三)建立質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)

建立質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量滿足要求，每年初對(duì)路面進(jìn)行一次普查、檢測(cè)，建立路面數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)路面使用性能進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤觀察，研究變化規(guī)律，分析路面病害形成的原因，提高養(yǎng)護(hù)指標(biāo)。

(四)完善加強(qiáng)合同管理

完善加強(qiáng)合同管理，建立約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)采用新技術(shù)，新工藝，用合同約束工作者，使其充分保證工作質(zhì)量。

公路養(yǎng)護(hù)在日常中，發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，公路養(yǎng)護(hù)大中修在養(yǎng)護(hù)中占具極重要位置，通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)大中修機(jī)制的研究，提出適合我市養(yǎng)護(hù)管理新的機(jī)制，借用最新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)管理模式，從而有效的使用維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。