“新形勢(shì)下的城市問(wèn)題與發(fā)展研討會(huì)”綜述（一）

吳年華 張吉明 劉 駿 唐 鑫 整理

“新形勢(shì)下的城市問(wèn)題與發(fā)展研討會(huì)”綜述（一）

吳年華 張吉明 劉 駿 唐 鑫 整理

2016年1月23日，由《中國(guó)名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢(shì)下的城市問(wèn)題與發(fā)展研討會(huì)”。參會(huì)專家對(duì)新形勢(shì)下的城市理論創(chuàng)新、長(zhǎng)江三角洲城市的一體化、城市規(guī)劃的新概念、一帶一路與運(yùn)河文化的關(guān)系、城市空間的供給側(cè)改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與公共資源配合的滯后、城市智庫(kù)、鄉(xiāng)村關(guān)懷等進(jìn)行闡述，對(duì)本刊的發(fā)展也提出了建議。在此根據(jù)錄音整理，以饗讀者。

城市理論；城市發(fā)展；城市問(wèn)題

在中央時(shí)隔37 再次召開(kāi)城市工作會(huì)議之后，全國(guó)各地紛紛對(duì)城市的發(fā)展高度重視。2016年元月23日，《中國(guó)名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢(shì)下的城市問(wèn)題與發(fā)展研討會(huì)”，來(lái)自江蘇省和南京市各界20名專家、學(xué)者參加了研討。參加研討會(huì)的學(xué)者有：雙傳學(xué)、周明生、周曉虹、談鎮(zhèn)、鄒農(nóng)劍、李成驊、陳友華、徐琴、陳雯、施國(guó)慶、朱熹鋼、閔學(xué)勤、王興平、胡小武、周蜀秦、高永青等。江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)、《中國(guó)名城》主編、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基主任、南大城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁教授主持會(huì)議。（刊登內(nèi)容根據(jù)錄音整理。因?qū)＜野l(fā)言內(nèi)容較多，故分兩期發(fā)表）

把握新形勢(shì)下的新政策、新理念、新問(wèn)題

雙傳學(xué)（江蘇省委宣傳部副部長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）：

今天我一路走來(lái)，窗外寒風(fēng)冽冽，室內(nèi)暖意融融。新年的瑞雪，把我們南京古城裝扮得分外美麗。今天的城市問(wèn)題發(fā)展研討會(huì)探討我們棲居的城市，它的前世今生，它的未來(lái)命運(yùn)，我覺(jué)得特別有現(xiàn)場(chǎng)感，也很有意義，很有價(jià)值。剛才，各位專家從不同的學(xué)科背景出發(fā)，聚焦主題，激蕩思想，貢獻(xiàn)智慧，聽(tīng)后很受啟發(fā)、很有受益。《中國(guó)名城》雜志也是在江蘇蘇省宣傳部王燕文部長(zhǎng)的關(guān)心下一手組建起來(lái)的。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表王燕文部長(zhǎng)，代表省委宣傳部對(duì)研討會(huì)的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持江蘇社科理論工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家致以崇高的敬意！

我今天之所以來(lái)參會(huì)，一是我自己是從揚(yáng)州出來(lái)的，對(duì)揚(yáng)州有一份很深的感情。我記得是2003年左右，當(dāng)時(shí)揚(yáng)州市委市政府組織了一個(gè)課題——《再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越》，當(dāng)時(shí)請(qǐng)張鴻雁教授在揚(yáng)州市委常委會(huì)上做了關(guān)于揚(yáng)州城市定位的演講，至今還記憶猶新。我對(duì)城市特別是揚(yáng)州的城市建設(shè)非常感興趣。2003年為孫志軍副部長(zhǎng)起草了一篇文章《與時(shí)俱進(jìn)建名城》，投到了《求是雜志》，雜志社把名字改掉了，叫做《讓揚(yáng)州“揚(yáng)”起來(lái)》這篇文章影響非常大。還有一個(gè)就是，我當(dāng)時(shí)在揚(yáng)州市委辦工作，跟當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)建議，我們要編一部揚(yáng)州城市發(fā)展通史。因?yàn)閾P(yáng)州是首批公布的二十四座歷史文化名城之一。后來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)就把這個(gè)任務(wù)交給我了，我也開(kāi)始收集材料，當(dāng)準(zhǔn)備組織班底的時(shí)候，我又調(diào)到了省委宣傳部，所以就沒(méi)有實(shí)施，有些遺憾。另外，我自己在揚(yáng)州時(shí)寫(xiě)了一些關(guān)于揚(yáng)州城市的文章。我曾經(jīng)想寫(xiě)一個(gè)系列，比如揚(yáng)州水文化、揚(yáng)州月亮文化、揚(yáng)州橋梁文化、揚(yáng)州宗教文化等。后來(lái)我選擇了一個(gè)我認(rèn)為最難的寫(xiě)，準(zhǔn)備先寫(xiě)揚(yáng)州水文化跟揚(yáng)州月亮文化，這個(gè)沒(méi)有人寫(xiě)過(guò)，也最難，像鹽商文化、宗教文化寫(xiě)的人比較多。第一篇水文化的文章寫(xiě)了一萬(wàn)多字，已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)發(fā)表了，正當(dāng)我在起草揚(yáng)州月亮文化的時(shí)候，因工作的變動(dòng)沒(méi)有能夠最后完成。由于有這樣的一些情愫，今天來(lái)參加這個(gè)會(huì)議，感到分外的親切，所以在這里借這個(gè)機(jī)會(huì)，向我們各位專家，各位學(xué)者，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)我們江蘇社科理論工作的支持，表示感謝和敬意。

我今天不是作為專家，是作為省委宣傳部的一名工作人員，一名具體負(fù)責(zé)全省社科理論工作的同志，來(lái)跟大家做一個(gè)交流，我也想跟大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我個(gè)人的想法。

大家知道，2000多年前，亞里士多德曾有句名言“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”，城市，讓生活更美好，成為千百年來(lái)城市發(fā)展的主旋律。有人說(shuō)，21世紀(jì)將是城市的世紀(jì)，此論并不為過(guò)。目前，世界上超過(guò)一半的人口居住在城市。4天前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比重已達(dá)到56.1%。2015年，我們江蘇的城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%。據(jù)測(cè)算，2030年，全省的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%。我國(guó)正進(jìn)入城市化的高峰期，城市社會(huì)正成為我國(guó)社會(huì)的主要組織形態(tài)，城市數(shù)量之多、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)。無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，城市問(wèn)題都是我國(guó)社會(huì)最重大的社會(huì)存在。這種“社會(huì)存在”不僅包括芒福德所說(shuō)，城市“專門用來(lái)流傳人類文明的成果”，同時(shí)還包括，城市“綜合病”所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我們今天的研討會(huì)聚焦新形勢(shì)下的城市問(wèn)題與發(fā)展，充分彰顯了我們雜志辦刊者與我們的社科理論工作者的敏銳意識(shí)、行動(dòng)自覺(jué)與使命擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)代城市是一個(gè)龐大的巨系統(tǒng)，更是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題集。聚焦會(huì)議主題，我覺(jué)得今天的會(huì)議主題“新形勢(shì)”這個(gè)關(guān)鍵詞用得好，在此，我想就此談三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家交流。

新形勢(shì)要把握新政策。政策分析是理論研究的重要方式。去年年底，中央城市工作會(huì)議在時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，它不僅釋放了重大政策信號(hào)，也為我們理論研究開(kāi)啟了重要的機(jī)會(huì)窗口。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，有很多新亮點(diǎn)。比如，會(huì)議指出，要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。有人認(rèn)為，這次會(huì)議的最大的亮點(diǎn)就是推動(dòng)“人民城市”，讓社會(huì)和更多市民參與城市的管理和運(yùn)作。再比如，會(huì)議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。所以，再建一批中心城市是未來(lái)城市工作的重點(diǎn)。再比如，會(huì)議提出的“一個(gè)規(guī)律”“兩個(gè)堅(jiān)持”和“五大統(tǒng)籌”，等等，更為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、畫(huà)好了藍(lán)圖、提供了遵循，意義十分重大。這些重要內(nèi)容都是我們研究的重要課題。

新形勢(shì)要把握新理念。五大發(fā)展理念是十八屆五中全會(huì)最大的亮點(diǎn)，五大發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)全局的，我們的城市發(fā)展與城市問(wèn)題研究需要深入研究與貫徹五大發(fā)展理念。比如，創(chuàng)新發(fā)展理念如何融入城市建設(shè)？上海社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的報(bào)告指出，2015年全球范圍城市理論與實(shí)踐的關(guān)鍵詞與發(fā)展趨勢(shì)是創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)從擺脫危機(jī)的政策選項(xiàng)之一，升格為在新一輪的全球城市格局重塑中脫穎而出的唯一戰(zhàn)略選項(xiàng)，成為國(guó)際城市2.0模式聚焦的核心內(nèi)容，國(guó)際創(chuàng)新中心城市的首要特質(zhì)就是創(chuàng)新性，缺乏創(chuàng)新的城市沒(méi)有未來(lái)。再比如，協(xié)調(diào)發(fā)展如何提升城市質(zhì)量？習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出的“五大統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。綠色、開(kāi)放、共享同樣是城市發(fā)展中必須突出強(qiáng)調(diào)的重大理念。特別是綠色與共享如何真正讓城市市民更有獲得感、幸福感？可以說(shuō)，五大發(fā)展理念，是統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)與管理的總綱，圍繞五大發(fā)展理念有許多重大城市發(fā)展的課題值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

新形勢(shì)要把握新問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。改革開(kāi)放30年，我國(guó)城市化高速發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于我們對(duì)城市的理解，對(duì)城市理論的研究滯后于城市發(fā)展，城市建設(shè)中暴露出規(guī)劃不科學(xué)、定位模糊、文化傳承斷裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問(wèn)題。今天的中國(guó)，既處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種城市病。比如城市空間、生態(tài)環(huán)境、交通“兩難”問(wèn)題、住房問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、“城中村”改造問(wèn)題等等，都是當(dāng)前城市面臨的普遍問(wèn)題。這里，有幾個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得特別值得關(guān)注。比如，城市既是經(jīng)濟(jì)載體，也是一個(gè)文化容器，在城市建設(shè)中，如何守得住鄉(xiāng)愁，如何保留住城市的文化記憶。有很多學(xué)者在探討這個(gè)問(wèn)題，剛才大家也進(jìn)行了深入的探討，這里面說(shuō)到底可能還是文化短視與利益捆綁問(wèn)題。再比如，城市發(fā)展中，如何有效解決新市民融入問(wèn)題，城市是最大的勞動(dòng)力“蓄水池”，任何一個(gè)城市，都有義務(wù)為農(nóng)民工，為更多勞動(dòng)者提供生存空間。否則，社會(huì)矛盾不斷積聚凸顯，城市不但不能為人們提供美好的生活，還會(huì)成為不穩(wěn)定的根源。要真正讓城市發(fā)展成果讓所有人共享，城市化不光是“化”物，關(guān)鍵是“化”人，尤其是“化”新的城市人，城市化也不僅是物質(zhì)形態(tài)上的變化，更要有精神文明上的提升。再比如，60年前，毛澤東同志就指出“必須用極大的努力，去學(xué)習(xí)管理城市和建設(shè)城市。”最近我看到一篇文章，題目叫《建筑是一種精神植物》，建筑不僅是身之寓所，更是心之棲居。明末清初的李漁在《閑情偶寄》里寫(xiě)道：“房舍與人，欲其相稱。”這個(gè)“相稱”的觀念，就闡明了建筑應(yīng)該是人們靈魂的依靠，而不能只滿足于商品的屬性。“相稱”不是講享受，而是人與物的和諧。中國(guó)傳統(tǒng)崇尚“天人合一”，建筑要與周圍環(huán)境融為一體，和諧才有美感。建筑不是凝固的，而是不斷生長(zhǎng)的。它是一種精神植物，扎根于土壤，蓬勃化作一片片獨(dú)特的風(fēng)景。建筑承載著歷史，連接現(xiàn)在，通向未來(lái)。這些問(wèn)題都需要我們析理研判，用更多具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的對(duì)策建議，把一個(gè)個(gè)理論之思與實(shí)踐之詰的問(wèn)號(hào)轉(zhuǎn)化成經(jīng)世致用的感嘆號(hào)。

實(shí)踐有所需，理論有所應(yīng)，思想厚土托舉實(shí)踐高地。我們堅(jiān)信，有廣大專家學(xué)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有報(bào)刊雜志的良好平臺(tái)，我們一定能協(xié)同創(chuàng)新更多應(yīng)用性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的研究成果，更好地服務(wù)城市發(fā)展的科學(xué)決策、服務(wù)中國(guó)城市改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量！

服務(wù)好城市發(fā)展研究這一大課題

李程驊（教授、南京市社科聯(lián)副主席、南京市社科院副院長(zhǎng)、《南京社會(huì)科學(xué)》雜志總編、博士生導(dǎo)師）：

在新形勢(shì)下，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)及城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)問(wèn)題的研究面臨著話語(yǔ)體系轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。過(guò)去我們講西方的城市學(xué)理論源頭問(wèn)題，講西方城市理論如何結(jié)合中國(guó)城市的發(fā)展情況等，整個(gè)話語(yǔ)體系都需要調(diào)整，包括對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)研究再次做出一種反思。以江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京大學(xué)城市現(xiàn)化研究基地和揚(yáng)州的《中國(guó)名城》雜志等成立一個(gè)協(xié)作的平臺(tái)。圍繞城市發(fā)展研究做新的探討。

城市化研究和現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)效益為中心是一致的。六年前我們《南京社會(huì)科學(xué)》雜志發(fā)的文章中就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。當(dāng)大家都在談經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們雜志率先刊發(fā)一組城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文章。《中國(guó)名城》雜志的城市研究究竟從那個(gè)方面去切入，這是需要認(rèn)真思考的。首要問(wèn)題是，把我們的城市研究體系和我們辦刊體系的設(shè)置關(guān)系要處理好，因?yàn)樗麄兊脑u(píng)價(jià)體系是不一樣的。更重要的是，我們的雜志能不能把我們城市研究各個(gè)領(lǐng)域的專家，通過(guò)一個(gè)策劃和主題，通過(guò)我們的專題，形成大家公認(rèn)的、先導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)名城》將來(lái)三五年應(yīng)該定個(gè)目標(biāo)，要成為中國(guó)研究城市最權(quán)威的期刊之一。但這個(gè)權(quán)威性如何確定？立足于哪個(gè)學(xué)科？在現(xiàn)有的條件下是以城市社會(huì)學(xué)科作為支撐，還是像《城市問(wèn)題》那樣的綜合性研究，還是經(jīng)濟(jì)類的，或是文化類的。這個(gè)主要學(xué)科的依托是非常重要的。依托哪個(gè)學(xué)科迅速進(jìn)入C刊，進(jìn)入C刊雜志的高端作者隊(duì)伍才能穩(wěn)定。因?yàn)橹饕獙?xiě)文章的都是我們這些大學(xué)老師，教授，他們主要是依托C刊為基礎(chǔ)。別的期刊，干部寫(xiě)也好，業(yè)余作者寫(xiě)也好，其他學(xué)科人寫(xiě)文章也好，他缺乏一個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)定。《中國(guó)名城》要把之前的行業(yè)體系，轉(zhuǎn)變成學(xué)術(shù)體系。《中國(guó)名城》的定位應(yīng)該是，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，來(lái)整合我們城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市文化、城市歷史、城市建筑等各個(gè)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，來(lái)提供一個(gè)超越地域的，在全國(guó)層面探討城市發(fā)展規(guī)律等方方面面研究的文章。

高永青（《中國(guó)名城》雜志常務(wù)副主編）：

2015年，是中央高層對(duì)城市工作有一系列的深刻研究，深入的思考。12月20號(hào)召開(kāi)的城市工作會(huì)議，是時(shí)隔37年召開(kāi)的規(guī)模大，準(zhǔn)備足，影響遠(yuǎn)的一次會(huì)議。我們《中國(guó)名城》圍繞三個(gè)方面進(jìn)行思考。

第一，關(guān)心五大理念如何落地生根。這五大理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)新型的發(fā)展觀，是對(duì)一個(gè)城市新型發(fā)展的具體要求，怎么樣能夠得到實(shí)施，大家可以做一些思考，我們雜志歡迎各位關(guān)注五大理念怎么樣落地。

第二，我們這一屆黨中央集體特別提出了以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題提出清單，那么城市問(wèn)題有什么清單，也希望各位一同來(lái)思考，發(fā)揮智庫(kù)的作用，把我們這個(gè)城市的問(wèn)題一一梳理出來(lái)，并找出解決的途徑。

第三，要深入研究中央城市工作會(huì)議提出的一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌的關(guān)系。一是尊重城市規(guī)律，怎么樣尊重？像我們揚(yáng)州市歷史文化名城研究院自身的發(fā)展規(guī)律，這個(gè)發(fā)展規(guī)律在哪？是哪些？怎么樣去概括？我們歷史文化名城究竟是為原住民服務(wù)還是為游客服務(wù)？怎么樣去思考？我們的資源怎么樣得到合理的開(kāi)發(fā)和利用？二是統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，這也是很值得我們研究的。每個(gè)城市都想成為一個(gè)區(qū)域中心，成為一個(gè)龍頭，都不甘當(dāng)配角，那么怎么去統(tǒng)籌，怎么樣科學(xué)地統(tǒng)籌，怎么樣合理地統(tǒng)籌，也希望各位專家和學(xué)者，為這些方面多撰稿。三是規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。好多城市之前做了規(guī)劃，就不管之后怎么實(shí)施，怎樣去把規(guī)劃做好。我們?cè)趽P(yáng)州也經(jīng)常講，一流的規(guī)劃，二流的建設(shè)，三流的技術(shù)，四流的工人，所以，規(guī)劃再好如果不落地，就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。包括在城市管理中，城管人員被嘲諷，那我們制度上有沒(méi)有問(wèn)題？問(wèn)題在哪里？怎么樣解決？四是改革、科技、文化這三大動(dòng)力，這個(gè)三大動(dòng)力的內(nèi)涵是什么？怎么樣去把它組織好？五是生產(chǎn)、生活、生態(tài)這三大布局。我們現(xiàn)在所有的城市病，都是因?yàn)檫@三個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有處理好。生產(chǎn)的目的是為了生活的更好，生活的美好也離不開(kāi)生態(tài)，實(shí)際上我們現(xiàn)在就是沒(méi)有很好地處理這三者關(guān)系。在處理這個(gè)關(guān)系中，我們國(guó)家的責(zé)任在哪，最后也提出了政府、社會(huì)、市民三大主體。但現(xiàn)在社會(huì)的分層越來(lái)越厲害，社會(huì)矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重，政府怎么樣動(dòng)員社會(huì)，怎么樣動(dòng)員市民參與到共建共享，怎么樣共治共穩(wěn)，市民參與的途徑在哪里，這些都希望各位專家學(xué)者能夠圍繞這些方面多多思考。

談鎮(zhèn)（江蘇省委黨校教授、科研處處長(zhǎng)）：

現(xiàn)在我們所面臨的城市問(wèn)題是我們最近這些年遇到新問(wèn)題最多的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，幾乎都反映在城市產(chǎn)業(yè)上。我們現(xiàn)在還想不到很好的解決辦法，還停留在90年代的行政策略上，在新常態(tài)下，在供給側(cè)大背景下，城市的經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，必將帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題的大爆發(fā)。《中國(guó)名城》雜志社可以組織專題性的研究成果，一批一批的推出新論文，帶有組合拳的研究成果來(lái)研究和來(lái)消滅這些城市問(wèn)題，這樣可以把江蘇省社會(huì)科學(xué)界的聲音發(fā)出來(lái)，用中國(guó)的語(yǔ)言講中國(guó)的故事，展示中國(guó)的力量。

閔學(xué)勤（江蘇紫金傳媒智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、南大社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

為什么一到下雪大家就說(shuō)：北京變成了北平，南京就變成了金陵為什么會(huì)有這樣的感懷？不僅是有總書(shū)記所說(shuō)的“鄉(xiāng)愁”，其實(shí)也有“城愁”。我們的城市建設(shè)千篇一律，找不到歸宿，找不到文脈，所以才期盼下雪把我們的情懷遷回到過(guò)去。這種感覺(jué)，在網(wǎng)上會(huì)有共鳴，引起強(qiáng)烈的反響，我們就是要回歸這樣的文化，這與我們今天說(shuō)的新形勢(shì)當(dāng)中的文化回歸有很重要的相關(guān)性。現(xiàn)代城市研究正出現(xiàn)新的格局、網(wǎng)絡(luò)城市、數(shù)字城市、智慧城市和所謂的“云城市”這些如何契合，信息化的城市和我們要回到心中的文化城市，這些在我們的《中國(guó)名城》上一定要有很鮮明的反應(yīng)，每期都能找到我們的鄉(xiāng)愁所在，又能找到現(xiàn)代或者后現(xiàn)代的景象，這個(gè)要有特別明顯的感知。要在這上面找到訴求，就像是學(xué)術(shù)訴求、技術(shù)訴求等，都應(yīng)該有回應(yīng)，這個(gè)“新”能不能在未來(lái)的《中國(guó)名城》的辦刊上有所體現(xiàn)。

第二個(gè)“新”，智庫(kù)是不是也可以和教授們合作一下，智庫(kù)和城市問(wèn)題，既擴(kuò)大名城的影響，也擴(kuò)大智庫(kù)的影響。在新形勢(shì)下的城市發(fā)展訴求之下，智庫(kù)如何來(lái)發(fā)展，智庫(kù)和《中國(guó)名城》怎么樣做結(jié)合，在2016年可以考慮一下。

最后一個(gè)“新”，農(nóng)村的凋敝，跟以往不一樣的地方在哪里，以前城市化是大踏步地往前走，沒(méi)有顧慮地往前走，但現(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在在城市化過(guò)半了的情況下，尤其是在鄉(xiāng)村空心化觸目驚心的前提下，城市化是要走兩步要回頭一步半，才能對(duì)得起底層社會(huì)，要不然，鄉(xiāng)村問(wèn)題很可能是一個(gè)重大的隱患，我們要回望鄉(xiāng)村，《中國(guó)名城》也要有這種鄉(xiāng)村關(guān)懷。

結(jié)合實(shí)際研究城市發(fā)展的新問(wèn)題

陳雯（中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、博士生導(dǎo)師）：

我想把去年以來(lái)，我們做的與城市相關(guān)的事情，跟各位專家做一匯報(bào)。

一、承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)的重點(diǎn)基金項(xiàng)目——長(zhǎng)三角一體化。我們?nèi)ツ暾谡硪黄恼拢黄⑽奈恼拢瑫r(shí)我們也在幫國(guó)家發(fā)改委做長(zhǎng)三角城市群的一個(gè)規(guī)劃，在做這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在還在整理和撰寫(xiě)這篇英文文章，2014年的城市人口增長(zhǎng)，整個(gè)長(zhǎng)三角的16個(gè)城市，新增的城市人口，有38%是在上海，所以很難說(shuō)上海起來(lái)了，南京就跟著起來(lái)了，其他城市也跟著能起來(lái)，目前來(lái)說(shuō)還是做不到，還很難實(shí)現(xiàn)。而上海市房地產(chǎn)非常緊張，可見(jiàn)二三線城市就是很衰敗，跟我們整體上做的態(tài)勢(shì)分析是很相似的，這就說(shuō)明我們長(zhǎng)期以來(lái)在推進(jìn)區(qū)域一體化的過(guò)程中，推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)一體化，而在社會(huì)一體化這個(gè)方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所以我想提出來(lái)，社會(huì)學(xué)界可以大量的研究，我們想為什么上海會(huì)集中這么多的人口，我們做了一些分析，比如說(shuō)，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，可達(dá)性越來(lái)越好，我們到達(dá)上海的時(shí)間越來(lái)越短，這一現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題不是人口從上海出來(lái)，而是外地人口往上海擠，所以上海這次十三五他所關(guān)心的問(wèn)題就是，他總?cè)丝谥笜?biāo)卡在2500萬(wàn)人，可是它現(xiàn)在已經(jīng)2400萬(wàn)人口了，它怎么能控制住？但它不想控制也不行，因?yàn)樗耐恋匾?guī)模，它的整個(gè)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，它撐不住這么多人口。后來(lái)我們就說(shuō)，上海自己是解決不了這個(gè)問(wèn)題的，為什么？上海人均的財(cái)政支出，是南京跟杭州的兩倍，那么同時(shí)南京跟杭州又是其他城市的兩倍到四倍。從這個(gè)角度來(lái)講，越往大城市走，享受的社會(huì)福利就越好，因?yàn)橛?6%的醫(yī)生在上海，還有很多教育資源，所以我們覺(jué)得，關(guān)于社會(huì)的一體化，如果真的要解決上海的人口問(wèn)題，和其他城市人口蕭條的問(wèn)題，其實(shí)就是公共服務(wù)的一體化。包括現(xiàn)在微信里經(jīng)常傳的上海文化現(xiàn)象，他們（上海）的社會(huì)規(guī)則、社會(huì)文明程度比較高，這也是使得大家愿意去的原因。這次的十三五也特別提出來(lái)，包括習(xí)總書(shū)記給江蘇提出來(lái)，“強(qiáng)富美高”里有一個(gè)社會(huì)文明程度高。以前的十三五規(guī)劃，就很少提人的素質(zhì)，民眾有要求都是講的政府該做什么事情，這次大家都非常關(guān)注的就是怎么樣去提高人的素質(zhì)，我覺(jué)得這個(gè)就是在社會(huì)學(xué)、文化學(xué)研究的方面，非常有用武之地的方面，這個(gè)方面我覺(jué)得以后再合作繼續(xù)做社會(huì)一體化，這個(gè)方面能不能做得更多，因?yàn)樵瓉?lái)我們做得更多的是經(jīng)濟(jì)一體化，做了金融如何一體化，產(chǎn)業(yè)如何一體化，包括環(huán)保等等。但實(shí)際上對(duì)社會(huì)一體化，在整個(gè)的一條化進(jìn)程中，還是有很多課題可以深入研究的。

二、城市工業(yè)用地的改造。這個(gè)方面我們也剛剛開(kāi)始做，這個(gè)方面如果有，我們也可以和張鴻雁教授、《中國(guó)名城》雜志進(jìn)行合作進(jìn)行相關(guān)研究。我們?cè)陉P(guān)注城市用地改造的過(guò)程中，可能是社會(huì)學(xué)更多關(guān)注的是它的形態(tài)，文化的保留，我們更關(guān)心它的比價(jià)問(wèn)題。因?yàn)楣I(yè)用地如果變成一個(gè)服務(wù)業(yè)用地的話，它的用地性質(zhì)怎么變？如果它真的變成一個(gè)服務(wù)業(yè)用地，它要去補(bǔ)差價(jià)，那很多的業(yè)主就不樂(lè)意補(bǔ)差價(jià)，由此影響了整個(gè)工業(yè)用地的價(jià)格變化。而且在國(guó)土資源部那里，沒(méi)有所謂的科研物流的用地的概念。當(dāng)時(shí)跟國(guó)家發(fā)改委共同在推動(dòng)這個(gè)事情的時(shí)候，我們草擬了一個(gè)文件，叫“工業(yè)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)”，我們希望對(duì)工業(yè)用地向科研跟物流用地轉(zhuǎn)型的過(guò)程給予一些特殊政策，后來(lái)這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有出來(lái)。但是國(guó)土資源部出臺(tái)了一個(gè)叫“促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地指導(dǎo)意見(jiàn)”，基本內(nèi)容上也包括了科研用地的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、“多規(guī)合一”實(shí)驗(yàn)，我們以淮安跟句容市兩個(gè)發(fā)改委合作作試點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上多規(guī)合一在整個(gè)國(guó)家治理體系中，是在規(guī)范整個(gè)城市市政府、市長(zhǎng)的權(quán)力，住建系統(tǒng)部門在做“多規(guī)合一”更多是在技術(shù)上的事情，就是從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的圖斑不一樣去做對(duì)接和對(duì)比，主要還是在改革上面的，怎么去做大的、深入的改革。

其實(shí)我們是在它上一個(gè)層面，然后我們希望就是在一個(gè)大的圈子有了以后，然后下一步再交，因?yàn)槲覀冏龆嘁?guī)合一不可能做成廈門那樣，城市規(guī)劃做完，土地規(guī)劃做完，兩個(gè)再拼湊起來(lái)，這個(gè)就不行，應(yīng)該在事前把規(guī)劃的事權(quán)給它分割好，然后再來(lái)做。不能每次都像廈門、廣州他們做的那樣，圖斑對(duì)起來(lái)，幾十萬(wàn)個(gè)圖斑不合，然后每一個(gè)圖斑再去一個(gè)個(gè)對(duì)照，這個(gè)就很耗時(shí)，沒(méi)有必要。應(yīng)該在前面就有一個(gè)事權(quán)分割，土地規(guī)劃做什么，城市規(guī)劃做什么，大家把邊界分清楚，然后再來(lái)做這個(gè)事情。我們希望把它做到一個(gè)語(yǔ)境里去，但是再下來(lái)就是它的分類體系，還有把空間分開(kāi)，就是城市歸城市規(guī)劃做，土地歸土地規(guī)劃做，農(nóng)田也歸土地規(guī)劃做，然后是不是內(nèi)部的你就交給城市規(guī)劃做，而這里面還有非常重要的一塊就是，所有規(guī)劃都要改，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該市場(chǎng)做的事情你不要去做。

我們做的試點(diǎn)可能與純建筑學(xué)不一樣，我們有社會(huì)學(xué)的方法，但我們的重點(diǎn)不在社會(huì)學(xué)的方法上，我們的重點(diǎn)還是發(fā)揮了我們地科院的優(yōu)勢(shì)，我最近剛剛拿到科學(xué)院給一個(gè)幾百萬(wàn)的項(xiàng)目，但我覺(jué)得這些錢可能還不夠用，我們要做的就是把自然科學(xué)的專家、特別是環(huán)境科學(xué)的專家組整合進(jìn)來(lái)，讓他們來(lái)幫我做鄉(xiāng)村的自然環(huán)境改造，現(xiàn)在已經(jīng)整合了三個(gè)單位的五個(gè)組，除了我們自己的組，其他五個(gè)組的自然科學(xué)家，包括生態(tài)中心做鄉(xiāng)村分散化污水處理的專家組，他們改進(jìn)的一項(xiàng)技術(shù)，可以將普通家用的馬桶如同飛機(jī)上真空抽水馬桶一樣，用很小的管道，將廢棄物集中收集，因其濃度很高，經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理可作為有機(jī)肥使用。我們想試驗(yàn)污水處理這樣的一個(gè)方法，并將之推廣。這是其中一個(gè)組，另外一個(gè)組在做有機(jī)肥，教農(nóng)民如何做有機(jī)肥。在我們單位的幾個(gè)小組做鄉(xiāng)村的水系整理，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村很難看到小時(shí)候能見(jiàn)到的清水，我們將生態(tài)的方法帶入其中做鄉(xiāng)村的水系整理。科學(xué)院要求我們選兩個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)在常熟。我們現(xiàn)在堅(jiān)持選在句容茅山，因?yàn)樯缴系乃当容^好控制，常熟那個(gè)點(diǎn)最大的問(wèn)題就是水系交錯(cuò)，沒(méi)有辦法實(shí)施。故而我們現(xiàn)在幾個(gè)資源環(huán)境的組進(jìn)來(lái)之后，再跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成從田野到餐桌的農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈。這是科學(xué)院給我們幾百萬(wàn)的資金，可我們預(yù)算下來(lái)可能還不夠的。

責(zé)任編輯：吳年華（張吉明 劉駿 唐鑫 整理）

Seminar of Urban Problems and Development under the New Situation was jointly held by Ancient Chinese Cities, Jiangsu Academy of Urban Economy and Urban Modernization Research Base of Jiangsu Province of Nanjing University on January 23, 2016.Participating experts elaborated the innovation of urban theory, the integration of cities in Yangtze River Delta, the new concept of urban planning, the relationship between One Belt & One Road and Canal culture, the reform of the supply side of urban space, changes of social structure and lag of public resources cooperation, urban think tanks and rural concern, and also put forward suggestions for the development our magazine. We hereby write it down according to the recording to present to the readers.

urban theory ; urban development ; urban problems

C912

：A

1674-4144（2016）-03-24（5）