論城鄉人口雙向流動與城鎮化的推進

于代松 魏 勤

論城鄉人口雙向流動與城鎮化的推進

于代松 魏 勤

城鎮化推動了我國經濟社會快速發展,并極大提高了居民生產生活水平。很多學者在研究城鎮化進程時，更為關注單向流動，即從農村到城市。但其實城鎮的居民也可以到農村居住就業，我們應該考慮雙向流動，避免城鎮的擁擠，促進城鄉統籌協調發展，引導社會資源和資金流向農村，推動就地城鎮化。從單向城鎮化所存在的一些問題入手，提出雙向城鎮化更符合當前我國基本國情，最后針對雙向城鎮化提出相應的對策與建議。

雙向流動； 農村； 城鎮化

1 前言

當前，新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。吳江等認為，新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領，以新型產業以及信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。楊重光認為，新型城鎮化是在科學發展觀指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系，充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。

當然，不同國家城鎮化模式不一樣。張占倉指出，西歐代表的是政府調控下市場主導型的城市化；美國則是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化則是“過度”城鎮化，表現為在外來資本主導下的工業化與落后的傳統農業經濟并存，工業發展落后于城鎮化，政府調控乏力，城鎮化大起大落。針對我國的城鎮化，也有很多學者進行了思考。仇保興指出城鎮化不是城市單方面的作為，是城市與鄉村相互作用的結果，必須同時考慮城鄉的協調發展，才能保證城鎮化有序健康發展。張占斌指出，能否積極穩妥推進新型城鎮化建設，提高城鎮化的質量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮化進程的角度提出，我國城鎮化進程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮化率的經歷時間： 英國120年, 法國100年，德國80年，美國40年(1860—1900)，前蘇聯30年(1920—1950)，日本30年(1925—1955)，我國是22年(1981—2001)。然而，根據國情、城鎮化人口總量以及產業支撐等分析判斷，我國沒有條件支撐這么快的城鎮化進程，城鎮化進程過快將衍生出資源枯竭、環境破壞、人口就業難等諸多問題。城鎮化讓很多農民從農村走向城市，生產生活質量得到提升，然而，單純的農民工市民化，單向城鎮化將面臨巨大挑戰。在城鎮化進程上，我們可以效仿德國、法國的一些做法，引導城鎮居民向農村轉移也將是城鎮化的重要內容。 賀軍認為，中國城市化過程中必須順應逆城市化，逆城市化是城市發展的規律，城市化進程到了一定程度，城市化與逆城市化就會同時出現，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態環境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國的逆城市化現象有制度因素。目前，中國的城市與農村土地制度不同，農村土地制度改革的前景是驅動逆城市化現象的原因之一。比如拿到農村戶籍后，可以擁有農村土地、林地的承包權（如果是長期承包，相當于變相擁有產權）。農村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產權制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產權交易，將會賦予農村居民一筆可觀的財產性收入，還能夠刺激數量可觀的城市資本下鄉。國內目前數量極為可觀的小產權房，就是城鄉土地制度落差的畸形結果。目前，農村土地制度改革已迫在眉睫，這應該是中國討論逆城市化應該考慮的一個焦點，中國的農村土地制度改革已經嚴重帶后，跟不上形勢發展。如果在制度改革上突破，中國的逆城市化并非壞事，對于推進資本下鄉、促進小城鎮建設和發展，實際上大有好處。與發達國家的歷程類似，中國的逆城市化現象也是城鎮化過程中的正常現象，在此基礎上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉二元結構的扭曲。如果客觀看待這一現象，并借勢推動農村土地制度改革，逆城市化現象完全可能成為助推中國新型城鎮化的正能量。

2 當前城鎮化發展概況

近年來，隨著經濟社會快速發展和“兩化”互動戰略的深入推進，城鎮化步伐不斷提速。2012年8月17日，國家統計局發布報告顯示，十六大以來我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展。截止2011年，我國城鎮人口總數為69079萬人，城鎮化率達到51.27%。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵于2015年指出，我國城鎮化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時間，使總共有7.1億人口進入城鎮化進程，這是世界上前所未有的。以西部地區的四川省為例，經初步測算，截止2012年末，城鎮人口達3515萬人，城鎮化率達43.53%，“一核、四群、五帶”（成都都市圈發展極核，成都平原城鎮群、川南城鎮群、攀西城鎮群、川東北城鎮群等四大城鎮群，成德綿廣、成雅西攀、成資內自、成遂南廣達、成眉樂宜瀘等五條城鎮經濟發展帶）的城鎮化戰略格局初步成型。而根據《四川省城鎮化建設十二五規劃》，到2015年，全省城鎮化率達48%左右，年均提高1.5個百分點以上，城鎮總人口將達4000萬人以上，城鎮經濟的集聚效應和規模效應將得到顯著提升。

3 農村人口入城的“單向”城鎮化后繼乏力

到目前為止，城鎮化幾乎完全是農村人口進入各類城市（鎮）的單向運行，當城市后續空間（特別是土地）容量較大時、當入城成本不高時、當農村適城群體（能換業、有消費承受力）較大時、當政府能承受較大投入補貼時，這種城鎮化尚能得以維持甚至呈階段性快速進行。但當城市土地空間越發有限（自然空間、政策限制、成本高企），當入城成本因城市人口達到一定水平而相當高昂從而限制農村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當農村因單向城鎮化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當政府因經濟形勢和財政能力影響再難大舉補貼、投入帶動城鎮化。這樣單向的城鎮化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮，另一方面因缺少新生主動入城人口，從而越來越顯得后繼乏力。同時，一部分“厭倦”城鎮的退休、準退休中高端消費人群，有著強烈的回歸鄉村愿望，盡管他們在城鎮已基本完成人生使命而不會有太多新的貢獻，但當其能從容、優雅的回到鄉村生活后，其相對于農村還有巨大潛在剩余價值的知識優勢、專業技能、文明經驗、工商業意識，能很好的低成本、大面積、持續化的輻射、潤澤、服務其回歸的鄉村，不知不覺間就能靠這些回歸鄉村的城鎮人口消費拉動鄉村發展，靠這些人口的知識、文明輻射提升農村文明素養，當然也間接的為未來持續的城鎮化做出潛在巨大貢獻。但當下政策體制、環境對城鎮人口回流鄉村的阻隔卻讓這一切不能發生，導致城鎮化變成農村人口單向擠入城鎮、城鎮不斷臃腫而排擠新來人口、農村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續的境地。

4 城鄉人口互遷的雙向流動為城鎮化注入新的動力

農村的人口單向地轉移到城市里來，這種城鎮化的規模有去無回單向流動的城鎮化的模式是沒有彈性的。所以在經濟發展過程中驅動城鎮化的過程中，需要有效考慮城市跟鄉村這兩者是應該相互交融、相互流動。使農村中有意愿到城鎮且能在城鎮生存發展的人口流向城鎮，使城鎮人口中有意愿、有條件離開城鎮歸回農村生活的相關人群流向農村。這樣的城鎮化讓人口在城鄉之間自由地流動的、彈性流動的，使得城鎮化呈現出一種交互式、有回路的合理、自然、持續化地尊崇市場經濟規律，跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動，方能一方面避免大城市化的系列問題、困境，另一方面避免農村人口的斷崖式流出而導致農村的凋敝、窒息。根據相關的調查，農民在城市里面進行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉養老，所以說農村將來是一個非常廉價的、而且符合國人心理的養老場所，同時城市里有相當比重的退休老人、準老人渴望回歸鄉村頤養天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現象近年來已非常明顯了，退休了的一些人，就去農村租一個房子，然后在那里養老，而且種一些生態蔬菜可以避免城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉互補的城鎮化、與新農村建設相伴隨的城鎮化，是城鄉都可以相互伴隨、相互支撐的穩健、可持續的，這種模式對減輕老齡化的壓力，城鄉的互補的發展以及保持國民經濟發展的適度彈性是非常有用的。

雙向城鎮化，就是讓有意愿回到農村的部分城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農村從事養老、田園生活體驗、創業等。城鎮化也因打通了人口流動的回路而形成持續動力。據筆者對成都地區55-65歲范圍內健康群體的隨機抽樣調查發現，近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農村田園享受生活的意愿。這部分城鎮人口在統計上不會因流向農村而降低城鎮化率，而這種人口流向趨勢會在如下3個方面極大地促進新的城鎮化：（1）置換出相應的城市住房、公共服務設施空間、就業機會，降低城市生活成本從而降低需要入城農民的進入門檻。（2）讓城市部分消費（對城市是累贅、對農村卻珍貴）直接釋放到農村、帶動農村相關流域發展。（3）在農村引發相關產業跟進、人口聚集，從而拉動區域內農民無需離鄉、離家而就地逐漸城鎮化。

5 雙向城鎮化關鍵在于打通城市人口流向鄉村的通道

由于土地制度的限制，使得農村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續變身為城鎮工商業、建設用地而驅動關聯人口入城，加上城鎮在政治地位、設施供應、就業機會、公共服務、福利配套等方面的先天絕對優勢地位無時無刻不在吸引農村人口的到來。但城鎮人口（從農村流入城鎮的非常住人口也盡量不愿離開城鎮回農村）往農村流動的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有打開，相當一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉村享受那份安靜、從容、簡單、自然的、有較強消費能力的“望鄉”族們，集聚在該群體身上的客觀消費沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經熟悉得有些麻木的城鎮熱鬧生活工作場所，不能實現自己本來力所能及的“魂歸田園”鄉村生活夢。這極大的限制了城市反哺鄉村的那部分優質消費回流鄉村，也因為這些退休、準退休中高端消費人群不能離開都市而部分堵塞了農村人口流入城鎮的空間從而限制了城鎮化的穩健、可持續推進。

相對于農村人口入城而言，目前城鎮人口進入農村（長期留下來、不是偶爾觀光體驗）的通道尚未開啟，而打通這個通道的關鍵在于：“農村資產產權（當下主要是使用權）的合法、受保護、有威信、能放心的交易、置換”。其實農村龐大的庭院、林盤、田園、山水對于當地相對貧窮、急于改變、習慣麻木的農民而言無甚價值，而對于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無價之寶，偶爾蜻蜓點水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對部分城里人來說寶貴的農村資產使用權合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對低效使用甚至閑置的房產用于交易、置換和入鄉投資、消費，城鎮人口進入鄉村的通道就會被開啟。

6 打通城市人口流向鄉村通道的對策建議

6.1 改善農村基礎設施，讓村農村生活具備基本的物質支撐

對于農村地區特別是城市（鎮）輻射地區農村，其良好的生態條件、田園風光、淳樸鄉情、稀疏人口、低成本生活（相對于城里）等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農村地區具備基本的水、電、氣、路、信息、醫療等公共基礎條件，這部分長時間生活、工作在擁擠城市（鎮）并已對此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關物質條件去交換自己看中的農村田園生活環境、生活方式，同時也就把自己那部分城市（鎮）生活空間交換給了渴望進城的農村人或外地人。

6.2 調整相關地方法規，讓農村部分產權（使用權）可以與城市（鎮）產權市場化置換

正是因為農村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對于城里人來說非常珍貴的田園資產在當前的法規限制下不能參與市場置換、交易，才使得這些部分城里人魂牽夢繞、渴望擁有的農村資產卻被廣大渴望脫農入城的農民視若敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調整這方面的地方法規，解除相關政策限制，讓這部分農村產權使用權能合法的進行市場化交易，能與城里人的城市資產進行市場化置換，開啟城鄉人員、資產、消費、生活的雙向流動通道。一方面把渴望歸鄉的那部分城里人引入鄉村、釋放其消費于農村，并因其生活消費而帶動身邊農民就業、習慣身邊城鎮化元素（培育潛在城鎮化人口）；另一方面釋放城市（鎮）部分資產空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮擴張的壓力。

6.3 對接城鄉公共服務體系，免除流動的城鄉人口的后顧之憂

通過改善、優化公共服務、社會福利管理和服務，建設城鄉統籌、異地無縫對接、便捷使用劃轉的服務體系。對接城鄉不同區域、不同人口群體、不同政策標準的公共福利分享，讓流動入鄉居住的城里人可就地領取、享受自己應得福利，讓離鄉入城的農民也可就地無障礙獲得自己的福利，免除城鎮化過程中城鄉人口雙向流動帶來的公共服務、社會福利、關聯政策跟隨擔憂，輕松、合法、自由的參與分享城鎮化帶來的選擇性成果。

6.4 加強城鎮社區與農村對接，促進城鄉互動的基層平臺建設

城鄉互動在尊重市場規律的前提下，也需要對接平臺。當前城鎮最活躍的基層就是社區，以城鎮社區為啟動平臺，加強與相關農村地區的對接、交流、互動，為農產品入社區、農村勞動力入社區、社區消費下鄉、社區人口下鄉、社區農村對接互動等提供支撐平臺。逐漸開啟城鎮消費下鄉、城鄉人口互動、城鄉產權置換交易、城鄉人口雙向流動的新型城鎮化通道。

6.5 加強農村法治、治安，建設能吸留城鎮人口的規范、文明農村環境

除了配套基礎設施硬件環境之外，農村不規范、過度人情化、令人擔憂的信用、法制、治安、人際關系等文明環境的風險也是城里人進入鄉村的主要障礙。因此需要司法部門、行政部門、基層管理服務部門花大力氣優化治安環境、強化法治權威、增進信用觀念、樹立契約意識，把文明、法治、誠信等城里人看重、依賴的“城市”要素植入農村，讓入鄉的城里人盡量免除這些方面的擔憂、恐慌，對于可能出現的對入鄉城里人欺負、傷害、不講法理等行為、威脅嚴格依法及時懲處，讓農村真正成為部分城里人可以回歸、依歸、長留的田園，當然潛在的也是為農村人打開更寬松的提升生活、入城逐夢的空間。

[1]陸大道.我國的城鎮化進程與空間擴張[J].城市規劃學刊,2007,(04).

[2]陸大道,等,基于我國國情的城鎮化過程綜合分析[J],經濟地理,2007,(1).

[3]楊重光.新型城鎮化是必由之路[J].中國城市經濟,2009,(11):38- 43.

[4]仇保興. 實現我國有序城鎮化的難點與對策選擇[J]. 城市規劃學刊, 2007,(5).

[5]賀軍.客觀看待中國逆城市化現象.[EB/OL].http://opinion.hexun.com/2015-12-28/181452234.html.

[6]張占斌. 新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J]. 國家行政學院學報, 2013,(1).

[7]張占倉.河南省新型城鎮化戰略研究[J].經濟地理,2010 ,(9).

責任編輯：張吉明

Urbanization impelled the rapid development of China’s economic society and greatly raised residents’ production and living standard. Many scholars paid more attention to one-way flow that flow from village to city in the research process of urbanization.However, residents in cities and towns also can live and work in the villages. We should consider two-way flow, avoid the congestion in cities and towns, promote coordinated development between urban area and rural area, steer social resources and funds to village, and impel insitu urbanization. Proceeding with the problems existing in one-way urbanization, the article put forward that two-way urbanization is more correspond with the current fundamental conditions of our country and provides corresponding countermeasures and suggestions for two-way urbanization at last.

two-way flow ; village ; urbanization

C912

：A

1674-4144（2016）-03- 20（4）

于代松，西華大學區域社會經濟研究所所長，教授。魏勤，西華大學經貿學院旅游管理專業碩士研究生。