論對(duì)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度的問(wèn)題的分析

陳　文

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130117

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論對(duì)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度的問(wèn)題的分析

陳文

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117

摘要：社區(qū)矯正制度雖然已經(jīng)載入刑法典和在實(shí)踐中實(shí)施了好幾年，但實(shí)踐效果并不能讓各方面滿意。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的顯著問(wèn)題，有關(guān)方面并沒(méi)有給予足夠的重視，致使一些致使短暫性的問(wèn)題和難處影響了對(duì)五種人的矯正工作。本文認(rèn)為應(yīng)該正視實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在司法行政部門現(xiàn)階段無(wú)法單獨(dú)管理的情況下，采取過(guò)渡時(shí)期的兩部門的共同管理，最后在地方政府的協(xié)調(diào)整合之下，采用系統(tǒng)的安排對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行必要的改革，從而克服執(zhí)行矯正工作的人員的不利思想，最終真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度的生命力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；共同管理；改革

社區(qū)矯正制度作為一種正式的刑事后果的懲罰制度已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了好幾年，但是令人遺憾的是，這幾年的實(shí)踐情況并沒(méi)有取得相應(yīng)的成果，給人一種高不成低不就的感受，這樣也間接對(duì)整個(gè)國(guó)家的刑事司法形成不利的阻礙影響。通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，深究其中存在的各種情況，總的來(lái)說(shuō)存在著以下問(wèn)題：首先是作為一種還沒(méi)有積累足夠經(jīng)驗(yàn)的新制度在初期實(shí)施的時(shí)候，容易導(dǎo)致各方對(duì)各自的職責(zé)認(rèn)識(shí)不明白、不清楚，進(jìn)而影響到最后的執(zhí)行，使其過(guò)程的程序顯得簡(jiǎn)單、粗糙，甚至程序混亂；其次受制于我國(guó)刑法的懲罰制度本身先天性存在的缺陷和實(shí)行社區(qū)矯正制度的管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺口，致使社區(qū)進(jìn)行自治的能力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象；最后各地的司法局作為一個(gè)政府部門，面臨著與要進(jìn)行配合的相關(guān)部門的整合問(wèn)題，而現(xiàn)階段這種整合能力實(shí)在是令人堪憂。以上三種主要的問(wèn)題使得與社區(qū)矯正制度相關(guān)聯(lián)的所有部門陷入了令人尷尬的困境。這是當(dāng)初對(duì)制度的設(shè)計(jì)者和改革者所始料未及的。這就使得要對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐后存在的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而得出相對(duì)應(yīng)的策略對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，使其朝著正確的軌道運(yùn)行。

一、對(duì)現(xiàn)行的制度存在的問(wèn)題和缺陷的分析

根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正適用于五種人。實(shí)施社區(qū)矯正制度之前，由于公安機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)兼顧這五種人的執(zhí)行情況，在社會(huì)上出現(xiàn)了不滿的聲音，因此通過(guò)新制度的設(shè)立將這個(gè)漏洞補(bǔ)上。不過(guò)在司法部門進(jìn)行單獨(dú)管理之前，也就是過(guò)渡時(shí)期司法部門和公安部門的配合情況比起之前公安部門單獨(dú)執(zhí)行并沒(méi)有改變太多，甚至有倒退的趨勢(shì)。兩個(gè)部門反映的問(wèn)題一般涉及雙方的各自的職權(quán)不明，而且還有體制安排的不順暢。最典型的是地方的司法局具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員處于一種不利的地位：自己有責(zé)任負(fù)責(zé)社區(qū)矯正，但實(shí)際上并未得到相應(yīng)的權(quán)力，連選擇執(zhí)行的社區(qū)這樣基本的權(quán)力都沒(méi)有，談何落實(shí)對(duì)上述的五種人的有效管理使得他們重新返回社會(huì)。正是缺少必要的、基本的權(quán)力，加上傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為管理所謂犯人的應(yīng)該是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的人員，導(dǎo)致地方司法局的社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)人對(duì)犯人缺少足夠的威懾力，嚴(yán)重影響了執(zhí)行的效果。有的地方為了扭轉(zhuǎn)這種不利的情形，采取抽調(diào)監(jiān)獄干警與司法部門的人一起參與社區(qū)矯正的做法，一方面出于公安部門也有義務(wù)要及時(shí)了解社區(qū)矯正的執(zhí)行情況，另一方面要對(duì)這五種人形成國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的心理威懾和強(qiáng)制。這樣不利的共同管理的效果，使得應(yīng)當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行合理的調(diào)整，使得兩個(gè)部門的配合相得益彰。

二、對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革中應(yīng)注意的不利的思想

首先是認(rèn)為地方各司法局和公安部門的共同管理比司法局單獨(dú)管理更優(yōu)秀和有利，應(yīng)作為常態(tài)化固定下來(lái)。即使有的地方為了更好地執(zhí)行社區(qū)矯正這一制度，使其發(fā)揮積極功能，改變了司法局的獨(dú)立管理而采取司法局與公安部門共管的權(quán)宜之計(jì)，但各方面都不應(yīng)該認(rèn)為這種兩部門的共同管理在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)成為常態(tài)，進(jìn)而將設(shè)立社區(qū)矯正制度的初衷放棄，使該制度走樣、變形。可以這么說(shuō)，目前實(shí)踐中面臨著諸如司法局威懾力不足等問(wèn)題，只是一些短暫性、點(diǎn)式的問(wèn)題，不足以產(chǎn)生從根本上改變社區(qū)矯正制度的作用。不僅僅是社區(qū)矯正制度的設(shè)計(jì)者，主要的地方各司法局的工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，司法局在執(zhí)行自由刑方面已經(jīng)有足夠多的經(jīng)驗(yàn)、能力和方案，例如司法局更貼近基層社區(qū)，這相比公安部門長(zhǎng)期專注于監(jiān)禁刑，弱化了自由刑執(zhí)行而言，地方各司法局應(yīng)該有充分的自信，而不是將兩部門的共同管理認(rèn)為是比自己?jiǎn)为?dú)管理更優(yōu)秀和更有利。

不過(guò)，對(duì)于上面提到的短暫性、點(diǎn)式的問(wèn)題，有必要予以正視。如果在實(shí)踐操作中，這些問(wèn)題、難處沒(méi)有得到正確對(duì)待，采取回避態(tài)度，那么長(zhǎng)期以后不斷放大，終將會(huì)給社區(qū)矯正制度造成毀滅性打擊。目前，雖然在刑法典上對(duì)司法行政部門執(zhí)行社區(qū)矯正做出了明確規(guī)定，但我們應(yīng)該看到地方各司法局還是有現(xiàn)階段很難及時(shí)作出應(yīng)對(duì)的困難。即使在過(guò)渡時(shí)期，采取兩部門共同管理的權(quán)宜之計(jì)，部門間的磨合、信息聯(lián)網(wǎng)共享共用等正制約著社區(qū)矯正制度的活力釋放。受制于上述提到的威懾力不足，加上作為行政部門的地方各司法局的人財(cái)物的不獨(dú)立，無(wú)疑加劇了地方各司法局在執(zhí)行社區(qū)矯正過(guò)程中的難度。現(xiàn)階段應(yīng)該考慮將公安部門的一些權(quán)力有效地過(guò)渡給司法行政部門，從根本上提高地方各司法局對(duì)今后社區(qū)矯正工作的應(yīng)對(duì)能力。

既然地方各司法局的應(yīng)對(duì)能力欠缺，那么則需要為其提供一個(gè)系統(tǒng)的解決方案。這個(gè)方案不僅包括人財(cái)物限制的松綁，也包括上述提到的公安部門的信息等的過(guò)渡，這中間涉及到多部門的協(xié)調(diào)合作，那么就無(wú)法繞過(guò)地方政府發(fā)揮的重要作用。由此可見(jiàn)，地方政府如果積極發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)整合各部門的工作，拿出一份可行性的方案，最后地方的各司法局以此方案作為在今后社區(qū)矯正的工作方

法，那么在社區(qū)矯正制度的執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難將會(huì)逐步得到解決。令人遺憾的是不知是處于什么原因，地方政府不愿做出這樣的系統(tǒng)的工作安排，讓社區(qū)矯正制度在一些關(guān)鍵步驟上缺失，這就讓社區(qū)矯正制度的短暫性問(wèn)題一直得不到解決。結(jié)果就是執(zhí)行社區(qū)矯正制度的司法局工作人員產(chǎn)生思想懈怠，認(rèn)為還不如取消該制度，回到公安部門的單獨(dú)管理。

三、堅(jiān)持現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，同時(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行改革

既然現(xiàn)階段有司法局的工作人員認(rèn)為由于社區(qū)矯正制度的短暫性問(wèn)題一直得不到解決，再加上其他問(wèn)題和困難的制約，不如走回頭路，采取公安部門單獨(dú)管理的制度安排，那么作為社區(qū)矯正制度的設(shè)計(jì)者和改革者就要及時(shí)給出回應(yīng)。這個(gè)回應(yīng)，應(yīng)該將設(shè)置該制度的初衷和未來(lái)遠(yuǎn)景比較清楚地展現(xiàn)在處于困惑中的人的面前。這個(gè)回應(yīng)，我們認(rèn)為是堅(jiān)持社區(qū)矯正制度，同時(shí)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革制度中存在的問(wèn)題，為司法局在今后的社區(qū)矯正工作掃除障礙。

如在本文之前所述，社區(qū)矯正制度是針對(duì)五種人所設(shè)。因而在制度的改革過(guò)程中，應(yīng)圍繞著這五種人的矯正展開(kāi)。在對(duì)他們進(jìn)行社區(qū)矯正之前，地方各司法局應(yīng)被賦予足夠的權(quán)力，足以對(duì)他們產(chǎn)生強(qiáng)威懾作用；在對(duì)他們進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中，還應(yīng)讓他們學(xué)習(xí)到必要的生活技能，畢竟在自由刑執(zhí)行完成后，他們還要重新融入社會(huì)，如果忽視必要生活技能的培養(yǎng)，那么他們?cè)俜缸锏目赡苄詫?huì)出現(xiàn)大增。針對(duì)這些工作，無(wú)疑需要上述中的地方政府拿出一份系統(tǒng)安排的方案，地方的各司法局只有在系統(tǒng)的安排下，與各部門間緊密合作，才能發(fā)揮出社區(qū)矯正制度的應(yīng)有的、積極的功能。這樣才不會(huì)形成在矯正之前無(wú)權(quán)力、無(wú)威懾力，在矯正中除了監(jiān)視收到外別無(wú)他法，到最后寄希望于上層立法者走回頭路的尷尬情況。

綜合以上所述，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和同時(shí)針對(duì)五種人的社區(qū)矯正工作，在過(guò)渡時(shí)期采取地方各司法局和公安部門的共同管理只是在一段時(shí)間內(nèi)存在的無(wú)奈舉動(dòng)，要真正發(fā)揮出社區(qū)矯正制度設(shè)立的最終目的，還應(yīng)該以地發(fā)政府為核心，協(xié)調(diào)整合各部門的工作，做出系統(tǒng)的安排，最后讓地方各司法局按照這種系統(tǒng)的安排開(kāi)展社區(qū)矯正工作，從而讓五種人真正有效地完成自由刑的執(zhí)行，在重新融入社會(huì)中不會(huì)出現(xiàn)再次犯罪的情況，真正發(fā)揮了社區(qū)矯正制度的生命力。

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作者簡(jiǎn)介：陳文，男，漢族，福建福州人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，研究方向：刑法、理論法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0193-02