淺析西藏地區綠色食品法律保護*

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淺析西藏地區綠色食品法律保護*

*西藏科技廳軟科學項目《可持續發展及食品安全視角下的西藏綠色食品產業開發與監管》(項目編號：Z2014R92F0102)。

任學琴

西藏民族大學，陜西咸陽712082

摘要：如今，食品安全問題頻繁出現，極大的威脅著人們的健康。為了避免這樣的問題出現，必須要制定相關的保護條例，對食品安全進行保護。在我國的西藏地區，因為其地理和經濟方面的原因，所以可以走農業可持續發展道路，并且發展綠色食品經濟。而綠色食品法律保護的構建，則可以更好的為相關產業保駕護航。筆者針對西藏地區綠色食品法律保護進行了分析，具體如下。

關鍵詞：西藏；食品；安全；綠色；生態

一、西藏地區綠色食品產業現狀

20年的時間里，西藏地區建立了綠色食品生產基地，而且種植綠色蔬菜水果的面積增加。另外，綠色食品的種類、數量和產量也在逐年的增加。目前，西藏已經擁有2個國家認可的名牌產品和免檢產品，以及4個高原綠色食品品牌，為西藏地區的經濟發展起到了推動作用。不僅如此，西藏地區還擁有3家綠色食品檢測機構。為此，當地相關部門還制定出了關于綠色食品的技術標準。

但是，西藏地區綠色食品產業卻存在這樣的問題，比如產業數量在不斷擴大的同時，發展后勁卻不足。因為效益并不高，所以最終沒有產生品牌效應。在全國的綠色食品產業中，西藏地區的份額非常低，經濟帶動作用并不明顯。在筆者看來，要解決這些問題，必須構建西藏地區綠色食品的法律保護條例。

二、西藏地區綠色食品法律現狀

(一)法制保障體系不完整

法制保障體系不完整，對于西藏地區綠色食品的產業可能產生不好的影響。第一，管理機構不健全，關系混亂。綠色食品管理體制基本根據行政區來劃分，建立成省級、市級以及縣級的管理層次。而西藏當地的綠色食品省級管理機構，甚至掛在農業產品管理機構的名下，因此這是不合理的。第二，其他級層也沒有相關的管理人員和管理機構，一部分縣城甚至沒有相關的負責人，使得綠色食品認證體系和工作相對滯后。在綠色食品認證管理的過程中，存在效率低，滯后等諸多的現象。

(二)法律監管體系不完善

法律監管體系的不完善，缺乏相關的法律保護。在西藏地區，雖然執行了《商標法》以及《消費者權益保護法》，但是卻沒有具體配套的地方行政法規，也沒有對整個生產過程進行有效的監管。在綠色食品的生產和銷售當中，普遍缺乏相關的法律監督。

此外，很多的綠色食品生產商家缺乏法律意識，常常會出現綠色食品侵權或者是假冒偽劣的現象。還有一部分企業，沒有經過認證便隨意使用綠色食品的標志，同時也有商家超范圍、超時期的使用綠色食品標志，嚴重侵害了消費者的合法權益。

(三)國家現行法律體系對西藏綠色食品的保障不夠

首先在立法方面，雖然西藏地區依據了《商標法》、《綠色食品管理法》來進行管理，但是卻遠遠不夠。西藏地區對綠色食品的認知遠遠不夠，使得當地綠色食品缺乏法律保障。其次在執法方面，西藏地區綠色食品的執法環境相對薄弱。雖然依法按照《綠色食品標志管理辦法》來執行，但在實際執行過程中，生產企業和消費者法律意識淡薄，很難上升到法律層面，無法有效的起到法律約束力。此外，目前綠色食品的生產、管理以及銷售等多個環節中，仍存在生產標準不規范、監管不到位等現象。同時，監測機構權威性發揮不足，對于市場出現假冒偽劣的綠色食品，無法及時有效的采用法律手段進行懲治。

本文通過文獻研究法、調查法、描述性研究法、對比分析法等研究方法，以國內整個家裝行業的發展現狀為大背景，對家裝行業的物流配送現狀進行分析，并且將理論與實際結合，從宏觀至微觀，以百安居（中國）投資有限公司為例，針對其一站式家裝服務下的物流配送問題進行研究，希望能給正在供應鏈轉型中的百安居中國以及其他相關企業提供一些可參考的建議。

(四)法制宣傳力度不夠

西藏地區關于綠色食品的法制宣傳力度也不夠，無論是消費者還是生產者，都普遍缺乏法律意識。另外，市場經濟法制研究步伐也顯得相對薄弱，法律效力的執行和影響效果不明。西藏地區市場經濟總體的發展狀況隨在全國前列，但，每一個地區的發展水平都存在一定的差異，一些地區對于市場經濟的競爭機制沒有做好一定的準備，缺乏應對能力，再加上地區差異，難以取得有效的效果。因此，需要加大法制宣傳力度，照顧各地的經濟發展差異，實現均衡發展。

三、如何構建西藏地區綠色食品法律保護

(一)強化當地公眾依法發展綠色食品產業的意識

為了使公眾具備綠色食品法律保護意識，促進相關產業的不斷發展，必須要修改相關的法律條例，填補法律空白，而且也要注意西藏地區和其他地區的接軌。另外，為了適應當前我國經濟發展的狀況，必須要根據國家相關的條例，對目前的法律法規進行一系列的調整。最后，相關部門還要通過各種渠道，向大眾宣布綠色食品保護法規，提高宣傳的力度，這樣才能強化當地公眾依法發展綠色食品產業的意識。

(二)加快綠色食品立法工作

西藏地區相關部門需要加快綠色食品立法的工作，因為當前我國對于綠色食品的監測指標和國外的差別較大。因此，出口的食品大多數達不到進口國的要求，所以我國必須加強這方面的立法，完善綠色食品的監測標準。

當前西藏地區所采用的是全國通用的《綠色食品標準》以及《綠色食品標志管理辦法》，其缺乏配套的符合西藏地區生態環境的地方規范，使得監管不完善。為了能更好的監管西藏地區的綠色食品產業，保護地方生態環境，保障生產者、消費者的權益。應該盡快制定與當地經濟、環境相符地方性法規，在這樣的基礎之上，制定出綠色食品生產加工標準，對當地綠色生態食品的生產、加工以及包裝、營銷等制定出一系列的要求和標準。另外還需規范綠色食品詞條，使之能合理、合法的被使用。同時根據自身的自有特點，完善地方的法規，把綠色食品的產業發展過程納入到法制體系里，全面的對其進行指導和監管。

(三)強化過程管理

西藏地區應該根據目前的《產品質量法》、《商標法》以及《農業綠色食品標志管理方法》等，強化對綠色食品原料以及相關企業的監管，從而保證綠色食品的質量和安全。另外，相關部門還要加強對質量風險高的產品的檢查力度，對于重點項目，尤其應該進行重點監測。而且也要對監測的機構進行監督和管理，從而保證監測結果的公平和公正。最后，要完善關于質量檢查的規定，避免出現只重視認證，不重視管理的現象。

(四)強化執法的力度

為了避免假冒的綠色食品出現，危害消費者的權益，必須要強化執法的力度。西藏當地的農業行政主管機構和綠色食品管理機構必須要聯合工商部門、技術監督部門，從而依法打擊假冒綠色食品，防止商家隨意使用綠色食品商標。縣級以上的行政區，還需要建立農業主管部門、技術部門和工商部門需要聯合制定出市場管理機制，嚴厲的打擊假冒偽劣綠色食品的現象，從而保證消費者的合法權益，提高綠色食品生產者的生產積極性。

四、總結與體會

西藏地區的農牧業非常發達，環境良好，適宜發展綠色食品產業，同時有利于當地經濟的發展。但是如果不建立科學合理的法律體系，不考慮生態效益，那么就可能污染當地環境，甚至阻礙生產和生活。因此必須構建相關的法律保護條例，保障當地綠色食品產業朝著正確的方向發展。

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作者簡介：任學琴(1977-)，女，陜西咸陽人，藏族，本科，西藏民族大學，中職，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0057-02