公安邊防部隊領導干部行政問責制的完善*

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公安邊防部隊領導干部行政問責制的完善*

*本文是武警學院重大預研項目《公安現役部隊領導干部問責制研究》的階段性成果。

王雅倫

武警學院研究生部，河北廊坊065000

摘要：我國公安邊防部隊是公安現役部隊的一支重要力量組成，其領導干部的行政問責制是國家行政問責制的有機組成部分。本文分析了該制度構成要素的特點，指出了制度存在的問題，并從制度規范的建設、制度實施過程的規范、問責氛圍的營建等方面探究完善該制度的具體思路。

關鍵詞：公安邊防部隊；行政問責；制度完善

在全國大力推進行政問責制的背景下，嚴格落實對公安邊防部隊領導干部的行政問責制，既是大勢所趨，也是堅持走依法治警、從嚴治警道路的必然選擇。

一、公安邊防部隊領導干部行政問責制的概念和構成要素

(一)公安邊防部隊領導干部行政問責制的概念界定

公安邊防部隊領導干部行政問責制，是指對公安邊防部隊領導干部不履行或者不正確履行法定職責，致使履職不嚴、工作不力、效率不高，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或發生執法過錯及其他問題，從而給公安邊防部隊行政機關造成不良影響和嚴重后果的行為進行責任追究的制度①。

(二)公安邊防部隊領導干部行政問責制的構成要素

1.問責主體

(1)公安邊防部隊領導干部同體問責主體。在公安機關中，對邊防部門領導干部進行內部問責，特指上級邊防機關對下級邊防機關，上級公安邊防業務部門對下級公安邊防業務部門，本級公安邊防機關對其所屬業務部門、派出機構中的領導干部在進行隊伍管理及實施行政執法活動的監督，這些均屬同體問責的主要內容。

(2)公安邊防部隊領導干部異體問責主體。公安邊防部隊領導干部的異體問責，其問責主體主要來源于人大代表、民主黨派、新聞媒體、審判機關、檢察機關、社會公眾等。

2.問責對象

公安邊防部隊領導干部的行政問責對象，即指在公安系統內部從事邊防管理和邊防檢查等業務的各級領導干部及相關責任人員。

3.問責范圍

隨著我國問責制的深入發展，公安邊防部隊領導干部的行政問責范圍也日漸寬泛，對領導干部的行政管理工作涉及更多方面的監督問責，不僅停留在決策失誤、工作失職等層面，還包含了失泄密、火災、安全等事故的損失責任和干群關系處理方面的責任承擔。

2.4.1 輕度與中重度BPD兩組間資料單因素分析結果 比較輕度及中重度BPD兩組患兒的臨床資料，結果顯示，小于胎齡兒、NRDS、呼吸機相關性肺炎、NEC、機械通氣使用率及使用時間、吸氧時間在輕度BPD組和中重度BPD組中差異具有統計學意義(P<0.05)，見表6～8。

二、公安邊防部隊領導干部行政問責制存在的問題

(一)制度規范不夠健全

目前，我國出臺的有關行政問責的規范性文件存在效力較低、內容模糊、針對性弱、適用范圍不全等普遍性問題，這些問題在公安邊防部隊領導干部問責制中同樣存在。

1.問責規范不健全，缺少相關的法律依據

我國目前在公安邊防部隊領導干部行政問責的制度建設上，仍然存在法律規范不夠健全的現象：首先，問責法律規范嚴重缺失，直接導致問責制穩定性不足；其次，現有依據層級較低，權威性不強；再次，規定分散、不系統，極易造成執行滯后；最后，與邊防部隊結合不夠緊密，缺乏針對性。

2.問責主體存在模糊性，缺少明確的問責范圍界定

公安現役部隊既是部隊，同時也是行政執法部門，對于此具有雙重身份的問責主體，在具體追究行政責任時，由于追責主體的多元化，使得問責工作操作空間大，缺乏明確的范圍界定，不利于行政問責工作的組織與開展。迫切需要可操作性強的實體法性質的規范文件對此加以明確。

(二)制度實施過程混亂

1.問責內容不夠完整，對領導干部的監管不到位

在我國行政問責實踐取得較大進展的同時，公安邊防部隊對領導干部的行政問責力度也在不斷加大。在責任觀念深入人心的背景下，行政問責的范圍及其涉及的具體內容仍是限制公安邊防部隊追究領導責任的主要因素。

(1)問責對象認定不明。在問責制度的執行中，卻往往存在偏頗。是否嚴格遵照問責規定，直接針對具有相應決策權的各級領導干部，在重大事項中因其決策不當或者失誤，給國家、部隊帶來重大損失或造成惡劣影響、導致嚴重后果的對象進行問責。

(2)問責范圍略顯局限。主要體現為：第一，在對公安邊防部隊領導干部行政問責的實踐中，存在著，側重有過問責，忽略無為問責、績效問責的現象。第二，在邊防部隊歷來的實踐基礎上，也已形成了重權責明晰問責、輕權責不明問責的失衡現象。

2.問責監督機制不健全，影響問責工作的實施成效

問責監督機制不健全是問責制存在的一個重要問題。問責后的監督包括公眾的反應、問責的效果、經驗的總結等環節均存在缺失，科學的績效評估指標體系在邊防部隊對領導干部的責任追究中尚未建立。實踐中過于強調懲罰而忽視激勵，容易滋生“不求有功但求無過”的消極政績觀。

三、完善公安邊防部隊領導干部行政問責制的思路

(一)完善問責制的規范建設

1.加強問責立法

首先，應當盡快開展國家層面的問責立法工作，進行科學合理的頂層設計。確保國家層面的法律依據在統攝全局的基礎上，兼顧公安邊防部隊領導干部這一特殊群體的行政問責制建設；進一步細化問責內容，明確問責對象，規范問責程序，為落實問責措施提供行之有效的法律依據。比如在涉及公安邊防部隊領導干部的行政問責立法工作中，全國人大及其常委會代表國家層面的立法暫時還沒有專門對此進行規制，但是在公安部的立法范圍內，以及一般規范性文件的規定中，都有必要進一步強化對公安邊防部隊領導干部的行政問責制建設。

其次，要在重視公安現役部隊的實際前提下，充分結合公安邊防部隊的現實情況，結合領導干部在具體行政工作中的職責范圍出臺公安邊防部隊領導干部問責制的具體規范。

2.明確問責主體

為實現從法律依據方面完善公安邊防部隊領導干部的行政問責制，首先需要明確規定發生何種性質的案件事故，應該依法限定由哪一主體來實施問責，追究相關領導的責任，確保問責落實到人。為此，需要強化公安邊防部隊系統內部對領導干部的問責監督立法工作，明確上級邊防機關、上級公安邊防業務部門等對其所屬下級機關、業務部門、派出機構中的領導干部在行政執法活動中實施問責監督的相關法律規范。

3.規范問責程序

通過法律制度規范問責程序，并充分結合邊防部隊所在地區、所屬單位、所在部門的實際，加強問責制度體系化建設，進一步為明確問責職責，嚴肅問責紀律，落實問責措施提供法律依據。并逐步建立健全問責工作與紀檢監督、組織獎懲、紀律處分、干部人事等工作協調統一和聯動協作的一體化問責體系，不斷明確具體和完備的問責程序，制定詳細的實施細則，做到以程序來規范制度，以制度來管理干部。比如在規范認定責任的程序時，要明確列出重大決策失誤的具體事實、情節、后果和責任程度，以便分別追究相應責任，由指定部門按照職責權限和有關程序規定辦理相關事宜。

(二)完善問責制的實施環節

1.拓展問責內容

公安邊防部隊在貫徹落實領導干部問責制中，應當將治標與治本工作相結合，重在治本。首先，通過問責制的嚴格執行，不斷強化各級領導干部的責任意識，并做到及時糾正顯性的不良作風和錯誤行為，來進一步主動深挖隱藏在問題背后的隱性誘因，使深層次的作風問題得到有效根治，借以警示全體領導干部何者當為，何者不當為，確保問責制有效落實。其次，嚴格區分問責情形的設定與實行，明確不同案件性質下的不同情形等級，做到對癥下藥。最后，正確處理問責與預防的關系，關口前移。積極樹立抓早抓小的意識，將領導干部的責任追究行為解決在萌芽狀態，最終全面提高問責水平和問責效果。

2.注重教育監督

公安邊防部隊的領導干部問責工作不應采取疾風暴雨式，而要融入經常，貫穿于日常，落實于平常。注重加強干部隊伍的日常管理和常態監督，做到小責輕問、大責重問、有責必問，這樣既能起到常提醒、常警示的作用，也能起到懲前毖后、治病救人的效果。具體工作中，既要注重對重大問題的問責，也要注重對苗頭、傾向性問題的問責，既要注重對違法違紀干部的問責，也要注重對心存僥幸干部的問責，始終保持對干部隊伍的嚴格監督和連續監督。同時，還要通過建章立制、堵塞漏洞，確保問責的經常性和持續性，保證官兵工作在狀態、作風不失態。

[注釋]

①蔡月琴.論公安行政問責的法律完善[D].華東政法大學，2008-10-30.

[參考文獻]

[1]周仲秋.論行政問責制[J].社會科學家，2004(3).

[2]周亞越.行政問責制的內涵及其意義[J].理論與改革，2004(4).

[3]張賢明.官員問責的政治邏輯、制度建構與路徑選擇[J].學習與探索，2005(2).

作者簡介：王雅倫(1991-)，女，漢族，山西大同人，武警學院研究生部，碩士研究生在讀，研究方向：軍事法學。

中圖分類號：D631.46

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0046-02