六安市實行最嚴格水資源管理制度的實踐與思考

沈霞 王雪松

六安市實行最嚴格水資源管理制度的實踐與思考

沈霞 王雪松

六安市位于安徽省西部，大別山北麓，總面積15451km2。近年來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，全市各項用水量不斷加大，對供水保證率要求不斷提高，水資源供需矛盾逐步凸顯。2011年以來，為響應國家新時期的治水方針，實行最嚴格水資源管理制度，六安市結合當地水資源管理實際，多措并舉，對實行最嚴格水資源管理制度進行了探索和實踐，取得諸多成效。

一、六安市實行最嚴格水資源管理制度的緊迫性

1.水資源供需矛盾突出

六安市多年平均水資源總量為82.66億m3，現狀人均水資源占有量約1447m3，按國際公認的標準，人均水資源低于2000m3屬于中度缺水地區；同時六安市還承擔向省會城市合肥市供水的重要責任。但六安市自身降水時空分布差異較大，一旦遭遇干旱年份時，就會出現水資源短缺、供求矛盾緊張的局面。

2.水資源利用效率偏低

六安市位于淠史杭灌區的源頭，受一些傳統觀念的影響，六安總體用水效率偏低。在農業用水方面，農業用水量占用水總量的70%以上，而灌區普遍存在著配套不全、跑水漏水的問題；在工業用水方面，普遍存在部分工業企業生產工藝落后，單位產品耗水量偏高的問題；在生活用水方面，存在城鎮供水管網漏損率偏高、民眾節水意識薄弱等問題。

3.水資源保護壓力巨大

六安市現狀大部水體水質達標,飲用水源水質良好。但隨著區域經濟的快速發展，工業廢水、生活污水排放量不斷增大，加之面源污染，特別是沿河（渠）農村生活污水的排放及生活垃圾的隨意傾倒，河流（渠道）水環境保護壓力逐漸增大。

二、六安市實行最嚴格水資源管理制度的實踐和成效

1.嚴格用水總量控制，完善水資源優化配置

（1）逐步完善水資源規劃體系。先后編制完成《六安市水功能區劃》《六安市水資源綜合規劃》《六安市城市節水專項規劃》等，為嚴格水資源管理、指導水資源合理開發和有效利用提供堅實的理論依據。

（2）市縣兩級建立用水總量控制指標體系。先后出臺了《六安市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《六安市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等政策文件，逐步建立市縣兩級用水總量控制指標，并將規劃期用水總量控制、年度用水計劃、工業企業取水計劃等相結合，對超出計劃的縣區和工業企業實行取水限批制度。

（3）嚴格取水論證和許可制度。一方面全面加強對建設項目水資源論證工作的嚴格管理，并嘗試開展經濟開發區規劃水資源論證工作，將水資源論證作為建設項目和區域規劃審批的必要條件；另一方面，按照批準的水資源論證報告，嚴格取水許可申請審批。截至2015年底，全市自備水源企業已全部辦理取水許可證。

（4）嚴格地下水管理。為加強地下水審批、限批管理，出臺了《六安市地下水資源管理辦法》，下發了《六安市城區范圍內自備水井關停計劃》。目前，全市范圍內公共供水管網覆蓋范圍內未經批準的自備水井的封井工作正在按照計劃有條不紊地進行。

（5）強化水資源調度，探索水權轉讓制度。目前，已經建立了較為完善的水資源調度、運行機制，并按照批準的水資源分配、調度方案的要求，實行水資源的統一調度，為進一步開展水資源使用權確權登記、建立水權制度打好基礎。結合淠河總干渠、龍河口水庫向合肥供水方案開展水權轉讓試點的研究工作，探索水權轉讓實施方案和制度。

2.嚴格用水效率控制，全面加強節約用水

（1）全面推進節水型社會建設。成立了城市節水管理辦公室，出臺了《六安市節水統計制度》《六安市城市節約用水管理辦法》《六安市城市計劃用水管理實施細則》《六安市居民階梯水價收費制度》等規范性文件，為全面節約用水提供政策保障和依據。同時，全市積極推進節水

載體建設，目前已成功創建41家省級節水型單位。2015年6月，六安市被安徽省住建廳、省發改委正式批準為“安徽省節水型城市”。

（2）強化用水規范管理，落實節水“三同時”制度。編制完成《六安市城市行業用水定額》，進一步強化定額管理；同時建立省、市、縣級三級重點取用水戶監管體系，將全市131個重點用水戶納入名錄管理，逐戶建立檔案，定期開展專項檢查。出臺《關于對新改擴建工程節水設施實施“三同時”管理的通知》《六安市城市建設項目節水設施三同時管理辦法》等文件，嚴格要求新建、改建、擴建項目制定節水措施方案、進行節水評估、配套建設節水設施，并將節水設施建設作為項目竣工驗收的重要內容。

（3）全面加強節水技術改造。出臺了《六安市水平衡測試管理辦法》《六安城區供水管網漏損管控工作實施方案》《關于加強節水農業建設的意見》等文件，公布了《六安發布首批節水型器具推薦名錄》，制定了六安市城市供水管網改造計劃，在工業、生活、農業全方位開展節水技術改造。2015年全市完成32家單位（企業）、小區的節水技術改造；完成供水管網建設和改造任務30km，城市管網漏損率下降到14%以下；完成農業節水改造面積115萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.501。

（4）逐步推進非常規水資源利用。出臺了《六安市非常規水資源管理辦法》，將再生水納入水資源統一配置，明確要求在本市中心城區范圍內市政工程項目應當配套建設雨水收集利用設施，啟動城南、鳳凰橋等污水處理廠的中水回用工程。2015年全市非常規水資源利用量達4870萬m3。

3.嚴格水功能區限制納污控制，加強水資源保護

（1）強化水功能區監督管理。共劃分一級水功能區103個，其中保護區7個、緩沖區3個、保留區6個、開發利用區87個；在開發利用區中劃分二級水功能區93個，其中飲用水水源區7個、工業用水區4個、農業用水區79個、景觀娛樂用水區2個、過渡區1個。確定了水功能區水質目標，核定了水功能區納污總量；對重要水功能區設立標志牌，并公布舉報電話；每月定期對全市重要水功能區、水源地、入河排污口等進行水質監測，并將監測結果通報各縣區，對存在水質問題的水功能區及時提出整改意見。2015年全市重要水功能區達標率提高到89.7%。

（2）加強水污染防治，嚴格入河排污口監管。與各縣區政府簽訂了《水污染防治目標責任書》，強力推進重點流域水污染防治工作，開展入河湖排污口專項整治工作，并將限制入河湖排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據。2015年入河湖排污口監測覆蓋率達到51.4%；完成水污染防治和減排項目74個；新建、擴建污水處理廠8座，新建配套污水管網160km；污水處理能力、處理量均有所增長。

（3）嚴格飲用水水源地保護。編制了《淠河國家重要飲用水水源地安全保障達標建設總體工作計劃》《六安城市集中式飲用水水源評估報告》，印發了《六安市鄉鎮集中供水水源地環境專項整治工作實施方案》，制定并實施了《六安庫區飲用水源保護和周邊環境質量提升工程三年行動計劃》，同時建立了飲用水水源地核準和安全評估制度，開展城市集中式飲用水水源環境狀況評估和風險源排查，縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%；將鄉鎮集中式飲用水水源保護納入“三線三邊一點一地”城鄉環境綜合整治范圍，并納入考評。

4.嚴格水資源考核制度，完善水資源管理體制

（1）建立水資源考核制度。將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，以市政府文件形式通報縣區水資源考核結果及存在問題，并將考核結果作為對各縣區人民政府主要負責人、領導班子綜合考核評價的重要指標。

（2）健全水資源監控體系。水資源監控能力建設省、市同步實施已基本完成；全市30個重要河湖水功能區50個監測站點實現定點監測；市級水功能區監控工作已經啟動。在水資源監控范圍不斷完善的同時，加強各渠道的數據整合，不斷完善水資源信息統計和發布體系。

（3）完善水資源管理體制。一方面加強與省水利廳、淮委等部門的溝通與協調，在水資源管理方面支持并服從統一規劃、管理和調度；另一方面在市縣兩級不斷完善水資源管理機構職能，明確專職人員，使水資源管理專業技術支撐隊伍逐年增加。

三、六安市實行最嚴格水資源管理制度存在的問題

1.關于最嚴格水資源管理的社會共識有待提高

六安市位于淠史杭灌區上游，社會公眾普遍對水資源供需矛盾認識不足，相應對最嚴格水資源管理制度認識也不足。在最嚴格水資源管理措施實施過程中，社會公眾、工業企業參與積極性不高。

2.六安市水資源管理基礎薄弱，管理能力不足

在水資源管理能力建設上雖有顯著進度，但在水資源監控、信息化建設、人員配置等還無法滿足最嚴格水資源管理的需要，特別是縣級水資源管理機構還不健全，管理機制有待進一步完善。

3.水資源保護工作亟待加強

水資源保護工作方面主要是對全市范圍內主要江河湖泊的水質監測和評價，但由于受到體制、機制和經費等因素的制約，全市仍然存在水質監測評價范圍偏低、水源地保護措施不到位等諸多問題，水資源保護工作亟待進一步加強。

四、對策和建議

1.健全水資源管理制度和規劃體系

按照國家、省統一布置，結合六安水資源管理現狀，在“十三五”期間繼續出臺相應法規和規范性文件，為深入推進最嚴格水資源管理制度提供政策支持。同時逐步完善水資源規劃體系，在“十三

五”期間，編制《六安市水資源保護規劃》《六安市節約用水規劃》等專項規劃，努力形成一個完整的水資源規劃體系，為水資源管理提供技術支撐。

2.提高社會參與最嚴格水資源管理的意識

一方面要通過報紙、電視、網絡等各種公眾媒體，加大最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，充分利用會議、工作座談、業務培訓等多種方式加強宣傳教育；另一方面積極完善社會公眾參與機制，通過公開征求意見、公眾聽證會等多種公眾參與形式，建立公眾參與的管理和監督制度，為最嚴格水資源管理制度的落實提供社會支撐。

3.努力提高水資源管理能力

縣區是實行最嚴格水資源管理制度的主體，水資源管理措施的諸多具體工作需要依靠縣區的支持才能實施，縣區工作的優劣直接關系到水資源管理目標的實現。努力提高水資源管理能力，一方面要加強縣區水資源管理的人才引進、交流和培訓，配備水資源管理專業隊伍；另一方面要加大縣區水資源管理的資金投入，增強水資源管理信息化建設，全面提升水資源管理水平。

4.建立穩定的水資源保護機制

一方面要加大對水資源保護的資金投入，積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持，為水資源節約、保護和管理的工作提供經費保障；另一方面要開展水資源保護深層次問題研究，重點放在水質監測設施建設、節水技術推廣與應用、水生態修復等方面，為水資源節約、保護和管理的工作提供技術保障。

5.完善水權交易機制

一方面逐步建立水權轉讓政策和完善水權交易機制，開展水權交易試點，引導水資源有序地由水資源利用效率與效益較低的農業向水資源利用率和效益較高的工業和服務業轉移；另一方面積極建立水權交易平臺，按照不同行業用水類型，完善水資源使用權用途管制制度■

（作者單位：安徽省六安市治淮指揮部237000）