以水庫連通工程為抓手促進水利建設轉型發展

劉大慶

以水庫連通工程為抓手促進水利建設轉型發展

劉大慶

水庫是水利工程體系的重要組成部分，我國目前已建成各類水庫約9萬余座，在防洪減災、城鄉供水、農業灌溉、水力發電等方面發揮了巨大效益，有效支撐了我國經濟社會發展。隨著未來我國水資源供需矛盾的不斷加劇，水庫作為供水保障的重要工程措施，對水庫建設的需求始終存在，但水庫建設也面臨新的挑戰。本文分析了我國水庫建設的現狀及存在的問題，從用好存量的角度，提出基于水庫連通的水資源優化配置思路，擬對完善我國水資源安全保障體系建設提供參考。

一、我國水庫建設現狀及存在的問題

1.我國水庫建設現狀

截至2014年底，我國已建成各類水庫97735座，總庫容8394億立方米，約占全國河川年徑流總量的30%。其中，大型水庫697座,總庫容6617億立方米，占全部總庫容的78.8%；中型水庫3799座,總庫容1075億立方米,占全部總庫容的12.8%。上述水庫大多修建于二十世紀五六十年代，病險水庫數量較多。1998年大水以后，國家集中開展了大規模的病險水庫除險加固工程建設。截至目前，大中型病險水庫的除險加固任務已基本完成，均可安全運行。

2.已建水庫效益未充分發揮

由于受水文豐枯周期變化、極端氣候以及人類活動等影響，我國大部分流域洪水和徑流均發生較大變化，已建部分水庫運行條件與設計條件相差很大，多年達不到正常蓄水位，不能充分發揮水庫功能效益，加之區域經濟社會發展已發生巨大變化，需要對已建水庫的功能任務進行重新定位，調整調度運行方式，以適應新形勢的需要。目前，部分省區已開展相關工作，比如將水庫功能由防洪為主調整為供水為主，由農業灌溉為主調整為城鄉供水為主，部分發電水庫在干旱缺水年份通過調整運行方式承擔應急供水任務。

3.新建水庫建設成本和難度大

經過幾十年的水利建設，效益指標好的水庫大多已開發，新建水庫不同程度存在建設條件相對較差及移民占地大、移民安置困難等問題，對自然狀態的改變帶來的生態環境問題也愈加突出，建設成本和難度加大。根據對未來規劃擬建大中型水庫初步統計分析，水庫單方供水量占用耕園地和移民數量分別約為3000畝/億立方米和2000人/億立方米，近1/3大型水庫移民占地補償投資占總投資的比例超過50%。目前部分已建、在建水庫尚存在諸多移民安置遺留問題，對工程建設和運行帶來較大影響，由于新建水庫的移民占地指標較大，受耕地資源總量制約，移民安置將更加困難，新建水庫的代價和效益需審慎衡量。

二、水庫連通的基本思路及案例分析

1.基本思路

為解決新建水庫困難大、已建水庫功能未充分發揮的矛盾，開展水庫連通工程研究和建設具有重要意義。水庫連通工程通過渠道、隧洞、管涵等工程措施將水庫連通，統籌調配水資源，增強豐枯互補、相機調度的靈活性，提高供水保證率，增加供水量。同時具有移民占地影響小、工程線路選擇靈活、生態環境影響小、供水覆蓋范圍廣等諸多優勢。目前，我國已實施或正在規劃的水庫連通工程包括：安徽省大房郢與董鋪水庫連通工程、河北省王快與西大洋水庫連通工程、福建省彭村等七庫連通工程、山東省濟南市南部水庫連通工程、遼寧省水網北線工程等，已取得了水庫連通工程建設的相關經驗。

2.案例分析

以遼寧省水網北線工程為例，該工程自東向西將沿線桓仁、清河和白石三大水庫通過隧道實現連通，既可充分發揮三大水庫的調蓄作用，又能利用遼寧東西部河流來水過程的時間差異進行相機調配，對外流域調入水量和本流域水資源進行優化配置，提高供水保障能力。工程供水范圍覆蓋了錦州、阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島以及沈陽等遼西北地區，同時解決了輸水沿線農村人飲安全供水等民生問題，并有條件進一步擴大供水范圍，向蒙東的通遼等地區供水。據分析，該工程占用耕園地和移民數量指標分別為120畝/億立方米和7人/億立方米，移民占地補償投資占工程總投資不足5%，耕地占補平衡和移民安置工作難度較小,對生態環境的影響較小，與新建水庫相比具有明顯優勢。未來可與省內其他已建水庫及水系連通，為建設遼寧省水網系統、實現區域水資源優化配置創造條件。

三、建議

在新建水庫代價越來越高的情況下，應充分發揮已建水庫的功能，優化區域水資源配置，提高水資源保障能力，建議抓緊研究開展以下工作：

（1）系統開展現有水庫功能定位調整調查研究。結合第一次水利普查成果，以省（區、市）為單元，分析已建水庫的現有功能定位和實際調度運行方式，并結合區域發展需求，提出調整水庫功能的思路和方案。

（2）總結水庫連通工程建設和管理經驗，開展關鍵問題專題研究。對已建成運行的水庫連通工程進行系統總結，深入研究連通工程建設的適用條件、規劃

布局、工程措施及聯合調度方式等關鍵問題，積累經驗，為有條件地區開展相關工作提供借鑒。

（3）加強水庫聯合調度研究，完善我國水資源安全保障體系。立足于用好管好已建水庫，在具備條件的地區，開展水庫連通工程研究和建設，加強水資源統一調度管理，建立健全相關協調機制和管理制度，充分發揮已建水庫效益，多從存量上做文章，完善水資源優化配置體系和水資源安全保障體系■

（作者單位：中國國際工程咨詢公司農村經濟與地區發展部水利處100048）