生態文明視角下的淮河流域水量分配

馬天儒 張慧 劉長珩

生態文明視角下的淮河流域水量分配

馬天儒 張慧 劉長珩

黨的十八大把生態文明建設擺在突出位置，開啟了社會主義生態文明新時代。水是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的重要組成部分，加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一，是建設美麗中國的重要基礎。水量分配是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環節，是應對氣候變化、生態破壞等重大問題的有效手段，是保證水資源可持續利用、社會經濟可持續發展的重要抓手。因此，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，樹立尊重自然、順應自然、保護自然生態文明觀念，從生態文明視角下推進淮河流域水量分配工作是解決人水矛盾、實現人水和諧的重要舉措。

一、水生態文明建設的重要內涵

水生態文明是指人類遵循人水和諧的思想，統籌安排、科學規劃，不斷優化自然—人工二元水循環系統，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要組成部分和基礎內容。

1.人水和諧是水生態文明的核心

淮河流域水資源空間分布不均勻、年際年內變化大、人均占有量低，水資源供需矛盾較為嚴重。隨著工業化以及城鎮化的進程加快，對水資源的剛性需求呈高速增長趨勢，使得水資源短缺的形勢更加嚴峻，人與水之間的矛盾日益突出。由于盲目開發、無序開發、過度開發，造成了河道斷流、水體污染、濕地退化、湖泊萎縮、土地沙化、地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。與此同時，自然環境的破壞也使得一些地區無水可飲、無水可灌、無水可用。因此，妥善處理人水矛盾，全面協調生產、生活以及生態用水，實現人水和諧、人水相容、人水互利是水生態文明的核心內容。

2.環境保護是水生態文明的基礎

水資源是生態系統賴以生存的基礎性資源，水環境的優劣直接影響和制約著生態系統的演變和發展。同時，人類的生產、生活也離不開水環境的支持，對水環境的破壞最終會危及人類自身的健康和發展。改革開放以來，我國經歷了跨越式的發展，也給自然環境造成了巨大的壓力。以淮河流域為例，2014年淮河流域入河排污總量超過60億噸，水功能區達標率僅有61.8%。良好的水環境不僅能夠促進生態系統的良性循環、美化景觀、豐富物種，還能夠促進經濟發展、保障持續繁榮、帶來健康宜居的生活環境。因此，水環境的保護與局部修復工作是水生態文明的基礎。

3.永續發展是水生態文明的目標

“五位一體”建設是社會主義建設的新階段，是科學的、符合自然規律的發展方式。生態文明是人類社會從工業文明向前邁進的一大步，是順應時代潮流的先進發展理念。中國是一個發展中大國，要想全面建成小康社會，就不能“殺

雞取卵、竭澤而漁”，走歐美國家“先污染后治理”的老路，而應該走出一條發展與生態相適應，既要金山銀山也要綠水青山的新路。生態文明建設歸根到底是為了優化經濟發展方式，處理好開發與保護的關系，協調好人與自然的關系，平衡好經濟和生態的關系，最終實現良性、高質量、可持續的發展，推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

二、生態文明視角下的水量分配原則

生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的國家大計，是社會主義建設的重要戰略部署。因此，新時期下的水量分配工作要始終貫穿生態文明理念，要始終圍繞最嚴格水資源管理制度，要始終關心人民幸福和長遠發展，樹立大局觀念和長遠觀念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。

1.注重協調發展和永續發展的原則

水量分配工作要貫穿綠色發展理念，堅持人水和諧，保證區域經濟發展與水資源承載能力、水環境納污能力以及生態系統自我修復能力相協調，保障經濟發展永久活力，保障生態系統良性循環，保障水資源的可持續利用。

2.注重生活和生態用水優先保證的原則

水量分配工作要優先滿足在各個典型年條件下城鄉居民的生活用水，讓居民有水可飲、飲水無憂、日常生活不受影響，優先保證生態系統的基本功能得以維持，防止河道斷流、湖泊萎縮、濕地退化等生態破壞問題。

3.注重公平公正兼顧效率的原則

水量分配工作必須充分體現公平公正，保證方案制定過程中計算方法的科學性和一致性，保證專家評審的公平性，保證多方參與、中央地方共同協商。在公平公正的基礎上，向高效用水地區適度傾斜，發揮指導性作用。

4.注重嚴控規模合理余留的原則

水量分配工作要在嚴守用水總量紅線的基礎上進一步控制用水規模，努力避免低效用水模式，合理預留水量作為備用，規避氣候變化帶來的水資源風險以及突發性生態災難帶來的風險，為國家經濟戰略調整提供保障。

三、水量分配工作的若干建議

隨著社會主義建設步入新階段，氣候變化等環境問題帶來新挑戰，經濟轉型和產業結構調整形成新布局，水量分配工作的要求也越來越高。為了改善生態環境，支撐社會經濟的可持續發展，加強水資源的節約和保護，應對當前愈加嚴峻的水安全風險考驗，新時期的水量分配工作需要注意以下幾個方面。

1.提高風險意識，警惕氣候變化

氣候變化通過影響水文循環過程，不斷改變著水資源的時空分布特性，不僅會引發水資源可利用量和可供水量的改變，還會影響區域發展的耗水量以及對水資源的需求量。現行的水量分配規劃是基于平穩的水文時間序列，以歷史數據中的多年平均水量為基準進行水量分配，缺乏對水文時間序列的趨勢分析，也未考慮因趨勢變化引起的均值、方差、變差系數以及偏差系數的改變。因此，在分析水資源供需平衡的過程中，需要提高風險意識，警惕氣候變化的影響，加強對水文時間序列的分析，加強對不同氣候情景模式的分析。

2.支持宏觀政策，助力經濟布局

水資源管理工作要不斷適應和滿足經濟快速發展和社會快速變革的需求，不僅要重視水資源的節約和保護，還要為國家的宏觀政策以及經濟布局的落實提供有力支撐和有效保障。淮河流域的水資源自然稟賦與社會生產力的分布并不匹配，區域用水結構與國家發展規劃并不相適應。因此，水量分配工作必須在嚴守用水總量紅線的基礎上，從更高的高度、更寬的視野進行頂層設計，推動和促進區域經濟發展，要給貧困地區更好的條件來支撐全面建成小康社會的戰略，要約束高耗水、低產能的企業來鼓勵科技創新、鼓勵綠色發展。

3.尊重客觀實際，結合管理經驗

淮河流域水資源時空分布不均，區域經濟發展水平存在差異，現有水利工程無法完全滿足“空間均衡”的水資源分配要求。因此，水量分配工作要因地制宜、因水制宜，要與當地水資源稟賦、水環境條件相適應，與經濟社會發展狀況、區域功能定位相協調，與水生態需求相呼應，與水文化特色相融合。需要特別指出的是，由于當前水生態文明建設以及水文化發展工作都還處于探索與試驗的過程當中，河流、湖泊生態需水量的計算以及景觀用水需要實地考察和反復推敲，結合實際管理經驗，統籌當前和長遠，進行合理分配。

4.落實保障措施，注重指標考核

水量分配工作往往需要投入大量的人力、財力，經過反復演算、反復討論、反復協調形成最終的水量分配方案。規劃方案是水量分配工作的主要成果，是落實最嚴格水資源管理制度的科學依據和重要準繩。但是，水量分配工作不是僅僅包含規劃方案的制定，還包括水量分配方案的具體落實，落實方案的意義甚至要高于方案的制定。因此，有必要建立一套指標完善、操作性強，既有約束性又有指導性的指標體系，對水量分配方案落實過程中的各個環節進行考核。這樣一方面保證了水量分配工作的有效執行，另一方面可以從考核過程中發現問題進而優化水量分配方案的制定■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001蚌埠市水利工程質量監督站233001蚌埠市第二中學233000）