南水北調東線一期工程運行初期水量調度監管工作初探

王啟猛

南水北調東線一期工程運行初期水量調度監管工作初探

王啟猛

南水北調東線一期工程（以下簡稱東線一期工程）自2013年10月正式通水以來，經過了2013～2014、2014～2015、2015～2016年度的調度運行，水量調度組織實施、工程運行管理等都得到了顯著提升，調水量逐年增加，工程效益初步實現。按照水利部安排，淮委依據《南水北調工程供用水管理條例》《南水北調東線一期工程水量調度方案》（試行）和《年度水量調度計劃》的要求，負責組織實施東線一期工程年度水量調度計劃具體實施情況的監督管理工作。

一、淮委水量調度監督管理工作開展情況

為做好東線一期工程水量調度監督管理工作，淮委組織編制了《淮委南水北調東線一期工程年度水量調度監督管理方案》，將淮委承擔的監管任務落實到具體部門和單位，并提出了明確工作要求。

1.水量監督性監測

東線一期工程水量監督性監測范圍為輸水干線蘇魯省界及南四湖上、下級湖出入湖斷面。基于上述考慮，在藺家壩、臺兒莊、二級壩（出下級湖）、長溝（出上級湖）泵站設立水量監測斷面。

水量監督性監測嚴格遵守《河流流量測驗規范》（GB50179-1993）等要求，采用走航式ADCP進行斷面流量監測。監測過程中，監測組嚴密監測泵站工況變化和水情變化。在泵站工況不變情況下，每日8時、17時施測流量1次，每日2時、8時、14時、20時觀測水位1次。當泵站工況發生變化（如增加、減少開機臺數），隨時加測流量。同時，同步加密南四湖南陽、微山站的水位觀測頻次。

2.水質監督性監測

東線一期工程水質監督性監測范圍為輸水干線三江營—東平湖段，重點監測蘇魯省際段。省界監測斷面分別設置在中運河的福運碼頭、不牢河的藺家壩泵站。輸水干線（三江營—東平湖）設置26處水質監測斷面，包括長江水源，里運河、入江水道、韓莊運河、梁濟運河等輸水河流以及洪澤湖、南四湖、東平湖等重要調蓄湖泊。

調水期間，福運碼頭和藺家壩泵站2處省界斷面每月上、下旬各監測1次，其中調水初期（調水開始的第1周）每天監測1次；輸水干線26處水質斷面每月監測1次。水質異常時，加密監測。此外，利用福運碼頭水質自動監測站每天監測2次，及時反映省界水質狀況。監測項目包括溶解氧、高錳酸鹽指數、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮等23項指標。監測數據分別用全因子法和雙因子法（高錳酸鹽指數、氨氮）進行評價。

3.取用水監管巡查

取用水監管巡查范圍重點是輸水干線駱馬湖—南四湖段，巡查內容包括重要取水口門取水情況，水閘、船閘運行情況等。調水期間，加大巡查力度。每月基層單位巡查不少于4次，上級部門每月檢查不少于2次。出現應急調度等特殊情況，加密巡查頻次。檢查中發現違規取水時，嚴肅查處并責令立即糾正，及時上報上級單位，并通報有關地方政府。

二、水量調度監管工作存在的問題

1.水量調度監管工作協調難度大

東線一期工程干線多沿用天然湖泊、河道，水量調度運行管理涉及水利部、國家南水北調辦、流域機構、省市多級水行政主管部門，且需與航運、環保、漁業等部門協商一致，關聯單位部門多，工作協調難度大。

2.水量調度計劃執行不夠嚴格

水利部批復的《年度水量調度計劃》是東線一期工程水量調度工作的依據，但是實際調度過程中還存在調度計劃執行不嚴格、超調度控制指標調水等情況。

3.工程沿線水量監測設施建設相對滯后

東線一期工程沿線取水口門大部分缺乏有效的計量監控設施，取用水量缺乏有效控制。例如，南四湖周邊170多處取水口門，絕大多數取水口門未安裝計量監測設施。

4.南四湖水資源調度管理尚待強化

南四湖地處蘇魯省界，是東線一期工程水量調度的重要調蓄湖庫。近幾年南四湖上、下級湖長期在低水位運行，基本徘徊在死水位附近，供水（當地用水和外調水）、航運、漁業、生態之間的用水矛盾日益突出，亟需進一步理順水量統一調度管理機制。

5.水量調度運行數據尚未實現及時共享

東線一期工程水量調度運行數據目前仍存在報送不及時、不全面等問題，監管部門難以及時掌握全線水量調度計劃執行情況，不利于對水量調度的有效監管。

三、加強水量調度監管工作的建議

1.健全水量調度管理工作協調機制

建立東線一期工程水量調度工作協調機制，加強相關工作部門間溝通，及時解決水量調度工作中的問題。同時，制定東線一期工程水量調度監督管理辦法，對水量調度各有關單位在監管工作中的職責做出更加明確的規定，將各自責任落實到位，保障調度工作有序實施。

2.加強沿線水量水質監測設施建設

加強東線一期工程沿線重要控制斷面水質水量監測設施和主要取水、排水口門水量監測設施建設。建議優先實施南四湖水資源監測工程建設，在大沙河閘、復新河閘等重要取水口門安裝計量監測設施，提高省際段水資源監控能力。

3.推進南四湖水資源統一管理和調度

從國家層面上爭取盡快立法《南四湖管理條例》，為南四湖水資源統一管理和調度提供法規依據。同時，抓緊編制《南四湖水資源管理方案》，研究論證調水期間南四湖低于北調控制水位情況、低于最低生態水位等情況下，南四湖上、下級湖的調度補水問題，明確相關各方的責任，以保障南四湖地區生態安全，推進南四湖水資源管理工作適應東線一期工程通水后水量調度工作的新要求。

4.建立東線一期工程水量調度監控平臺

建設東線一期工程水量調度監控管理平臺，并接入國家水資源監控管理系統，實現水利部、流域機構、地方水行政主管部門和工程運行管理單位水量調度運行、水量水質監測等各種信息的互聯互通，數據共享，提高東線一期工程監控、管理和應急事件預警、處理能力■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）