淮河流域水量應急調度工作實踐與思考

李開峰

淮河流域水量應急調度工作實踐與思考

李開峰

一、流域水量調度情況

1.開展“引江濟沂”，實施江水北調

2002年，流域南四湖地區年平均降水量417mm，較常年偏少42%。南四湖主要入湖支流洙趙新河、萬福河、東魚河、復新河等全部斷流，上級湖南陽站在死水位以下運行達285天，并于7月16日發生湖干。下級湖微山島站在死水位以下運行達356天，8月25日降至29.85m，接近干枯。受其影響，濟寧、徐州兩市1000多萬畝農作物受旱，32萬人吃水困難，130多千米主航道斷航，湖區生態環境面臨毀滅性破壞。

根據國家防總要求，淮河防總協調蘇、魯兩省，通過江都、淮安、淮陰、泗陽、劉老澗、皂河、劉山、解臺和沿湖等9級抽水泵站，從長江調水補充南四湖。此次補水歷時約50天，共向下級湖補水1.1億m3，其中進入上級湖0.5億m3，水面面積增加110km2，最低程度地維持湖區魚類、水生植物、鳥類等生態鏈用水需求，避免生態系統遭受毀滅性破壞，取得了良好的生態效益。

2014年南四湖地區再次發生了較為嚴重的旱情，1月份以來，南四湖地區降水量偏少約3成，入汛以來降水偏少近50%。受其影響，上級湖于6月22日降至死水位，7月31日降至32.73m，低于死水位0.27m；下級湖于6月11日水位降至死水位，7月14日降至最低生態水位以下，7月28日，水位為30.77 m，低于最低生態水位0.28 m。南四湖上、下級湖水位均為2003年以來同期最低值，其中，下級湖蓄水量不足2億m3，瀕臨干涸，生態環境受到嚴重威脅。

淮河防總和江蘇、山東兩省防指再次組織實施了南四湖生態應急調水。利用南水北調東線一期工程，經沿線各級泵站逐級抽水入南四湖。其中，駱馬湖至下級湖河段利用中運河、不牢河輸水，由劉山站、解臺站、藺家壩三級泵站提水入南四湖。藺家壩泵站入湖流量50～70m3/s。此次應急調水歷時19天，累計調入下級湖水量8069萬m3，有效緩解了南四湖地區的旱情。

2.開展“引沂濟淮”，實施北水南調

2011年淮河流域發生了嚴重的干旱，部分地區出現了罕見的秋冬春夏四季連旱。汛期（6～9月），淮河水系平均降雨量320mm，較常年同期偏少44%。受其影響，自8月下旬起，洪澤湖蓄水無來水補給，至9月30日，洪澤湖水位10.85m，低于死水位0.45m，接近干涸。7月下旬，沂沭泗地區連續出現降雨，駱馬湖水位上升，入湖流量逐步加大。為充分利用沂沭泗洪水資源，淮河防總會商江蘇省防指作出“引沂濟淮”的決策，在確保防洪安全的前提下，抬高駱馬湖蓄水位，調度駱馬湖洪水通過中運河、徐洪河進入洪澤湖。7月30日～8月13日，從駱馬湖調出約8.08億m3洪水，進入洪澤湖約6.57億m3。

“電聲樂器和其他產品一樣，也要經歷一個從規模化到精工化的過程。鄌郚鎮的樂器行業要想不被取代，必須下力氣抓產品質量，打品牌，將產品做到極致，做出不可替代性，既要有形，也要有神。同時，我們還在研究旅游和電聲產業的結合，搞吉他音樂節、電聲產業論壇、音樂家村等，研發圍繞電聲產業的旅游商品，擴大鄌郚鎮電聲產業的影響力、提升旅游活力。”鄌郚鎮鎮長李克鵬說。目前，鄌郚鎮已經規劃建設了“昌樂縣鄌郚樂器產業園”，按照國內一流標準，統一規劃設計，統一服務管理，統一配套設施，并形成了樂器制作產業鏈，同時音樂節和吉他大賽的舉辦也吸引了數以萬計的游客。

3.實施河湖閘壩蓄水互調，保障抗旱水源

2012年江蘇省淮北地區冬春和初夏發生了嚴重氣象干旱。江蘇省防指針對嚴重的干旱和嚴峻的用水形勢，提前控制洪澤湖出流，實施江淮水北調，利用江都站等抽引江淮水，滿足江水北調沿線用水需求，同時適量補充駱馬湖水源，為即將到來的水稻泡田及栽插用水儲備水源。至入梅前，江都站累計翻水14.4億m3，江水北調沿線泵站累計翻水35.9億m3，泰州引江河和江都東閘累計向里下河地區補水38.7億m3，使里下河興化站水位一直穩定在1.1m左右的正常水位，保證了里下河和沿海地區用水及通榆河的通航水位要求。

二、水量調度存在問題

1.防洪風險

水量調度的實現使得防洪調度將要承受更大的風險，水量調度與防洪調度恰如興利與防洪一樣是相互矛盾的，如何達到矛盾的統一，并把風險降到最小，是防洪調度要解決的新課題。水量調度要求防洪調度更細化、更靈活，要求預報更準確、更快捷。

2.工程問題

現有水利工程體系多是以防洪或供水為目標建設的，未考慮水量調度的需求。此外，部分工程本身還存在設計問題，如部分水庫泄閘設計是為水庫泄洪用的，閘門及上下游護坡都按泄洪設計的，是單向利用的，現在開展水量調度，要反向引水，就出現了工程結構不適應、安全有風險、引水能力有限等問題。

3.環境問題

長期干涸不過水的河道中，生產和生活所排放的污染物濃度累積高，過水會沿程洗攜輸送，即使有計劃地放過高污染的調水前鋒，引調水過程中的中間

或靠后部分進入田間、蓄滯洪區或濕地，也難免引入一定量的污染物，會對受水區的生態環境造成負面影響。水量調度也會減少入海水量，影響河口生態環境。

4.利益分配

水量調度也是量能轉化過程，如果其他地區無償使用其余部分水量的利益，對水量調度過程中的受損者而言是不公平的。如淮河洪澤湖后汛期水位的抬高，有利于調蓄洪水，主要為江蘇利用，但不利于上游排洪、增加安徽淹沒面積或延長淹沒時間的影響。目前類似的問題，更多的是依靠行政手段組織協調，經濟手段運用得少，缺乏利益共享、風險共擔的機制。

5.政策問題

目前，淮河流域沒有制訂專門的水量調度方面的條例或規定，水量調度立法相對滯后，不適應當前淮河流域水量調度與管理工作需要。為規范水量調度行為，避免調度指令的主觀性和隨意性，切實保障各方利益，對調度程序的規范化和透明化問題也應引起足夠的重視。

6.缺乏有效調控手段

淮河干流及跨省主要支流的骨干水利工程大都屬地方水行政主管部門管理，淮委作為流域管理機構缺少工程控制手段。流域干支流農業灌溉引水口門較多，大多數無計量設施，部分用水工程年久失修，無法發揮有效控制作用，引水缺乏有效的監控手段。

三、水量調度建議

1.統一認識，讓水量調度名正言順

水量調度必須堅持人與自然相和諧、生態與經濟共榮的理念，站在資源配置、水量和水質統一管理的高度上，拓寬水量調度業務范圍，轉變工作觀念，從應急調度發展到常年調度，從單純的水量調度到水量水質統籌考慮，從單純服務于生產生活到生態環境調水。要統一認識，逐步規范，避免水量調度政出多門，多頭管理。

2.制定政策，使水量調度有章可循

水量調度工作作為一種政府行為，必須制定相關制度。當前，應盡快建立完備的流域應急水量調度管理制度，明確調度權限和職責。樹立水資源安全戰略觀念，建立應對特枯干旱和連續干旱應急調度制度。建立公正、高效、公開的調度工作程序，重視調度工作程序的規范化和透明化。

3.加強規劃編制和工程建設，使水量調度能夠順利實施

水量調度規劃是為實施跨流域、流域或者區域洪水資源轉化而制定的總體部署和具體措施安排，是開展水量調度工作的基本依據。水量調度規劃應明確資源化對象、目標、途徑，實現目標的工程和非工程措施及其投入，開展技術和經濟可行性評價，落實工作計劃等。水量調度的主要工程包括水庫、蓄滯洪區分區、引排洪設施、地下水回補設施、雨洪利用設施等。目前，除水庫除險加固達標建設基本完成外，其他工程亟待實施。

4.制定應急方案，因地制宜地開展水量調度工作

我國洪澇、旱災發生頻繁，各地應根據洪水時空分布特性，社會經濟發展水平、干旱缺水狀況，充分利用現有工程基礎和調度措施，在安全、經濟和技術可行的前提下，編制具體的水量調度方案。同時，要加強水量調度基礎理論、調度管理體制機制等方面的研究，為水量調度提供理論指導、技術支撐等■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）