“獵狐行動(dòng)”2016：“私人訂制”追逃追贓

追逃追贓，怎樣追回民心

“獵狐行動(dòng)”2016：“私人訂制”追逃追贓

作為“天網(wǎng)行動(dòng)”重要組成部分的2016年“獵狐行動(dòng)”近日全面展開(kāi)，公安機(jī)關(guān)全力配合中央反腐敗工作大局，將根據(jù)不同的逃犯、不同的國(guó)家和地區(qū)“私人訂制”追逃追贓策略。中央紀(jì)委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為表示，2016年將是追逃追贓“全面推進(jìn)和攻堅(jiān)克難年”。

歸案嫌犯近半數(shù)屬勸返

從公安部獲悉，在已經(jīng)收官的“獵狐2015”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)共從66個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲各類(lèi)外逃人員857名，緝捕人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，其中投案自首366名，自首人員占比近半數(shù)。

細(xì)數(shù)26名“紅通”嫌犯的歸案途徑，可以發(fā)現(xiàn)，除強(qiáng)制緝捕押解和意外死亡之外，遣返回國(guó)和勸返自首也是追逃的重要方式。

北京市追逃辦對(duì)掛牌督辦的案例逐一分析后認(rèn)為，外逃職務(wù)犯罪人員文化素質(zhì)較高，工作經(jīng)歷豐富，出逃前早有準(zhǔn)備、有預(yù)案，加之一些人出逃時(shí)間長(zhǎng)，熟悉海外情況，這些都增加了追逃追贓的難度。

為此，追逃辦對(duì)許多重點(diǎn)案件“逐案過(guò)堂”，并統(tǒng)一下發(fā)外逃人員信息表，要求各責(zé)任單位動(dòng)態(tài)掌握外逃人員信息，隨時(shí)報(bào)告案件進(jìn)展，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)采取果斷措施。

被稱(chēng)為“億元股長(zhǎng)”的2號(hào)“紅通”嫌犯李華波，就是由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組督辦，并成功追回的典型案例。與大多外逃官員不同，李華波并非“不告而別”。出逃前，李華波通過(guò)留信和電話(huà)的方式，告知相關(guān)人員，自己通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)、私刻公章等手段，“從財(cái)政局資金賬戶(hù)上弄了很多錢(qián)”，并已棄職攜家眷出逃。

李華波的氣焰和貪婪引起巨大反響。隨后，在中央紀(jì)委指導(dǎo)下，江西省成立案件協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)案組，短期內(nèi)查清了李華波伙同他人鯨吞9400萬(wàn)元財(cái)政資金的犯罪事實(shí)，并將其跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請(qǐng)資料的有關(guān)證據(jù)陸續(xù)提交給新加坡方面。

之后，多部門(mén)組成工作組先后8次赴新加坡進(jìn)行磋商。經(jīng)過(guò)不懈努力，中新兩國(guó)在沒(méi)有締結(jié)引渡條約的情況下積極開(kāi)展司法執(zhí)法合作。中方向新方提出司法協(xié)助請(qǐng)求，提供有力證據(jù)，由新方凍結(jié)了李華波涉案資產(chǎn)，對(duì)李實(shí)行了逮捕、起訴，以“不誠(chéng)實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪”判處其15個(gè)月有期徒刑，并在李華波出獄當(dāng)天將其遣返回國(guó)。

李華波案件是中新雙方開(kāi)展追逃追贓合作的成功案例，也是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查人員在境外刑事法庭出庭作證、檢察機(jī)關(guān)和人民法院運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序追繳潛逃境外腐敗分子涉案贓款的第一起案例。

公安部經(jīng)偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，公安部將進(jìn)一步加大勸返力度，對(duì)于具備勸返條件的犯罪嫌疑人，政策攻心和親情勸返雙管齊下，講明政策，指明出路，促使其回國(guó)投案自首。

撕掉“假名牌”成重要一環(huán)

細(xì)數(shù)歸案“紅通”人員的出逃軌跡不難發(fā)現(xiàn)，許多嫌犯在出逃前就已為自己鋪好后路，他們大多選擇移民、永居等方式搖身一變成了海外華社“好公民”，誰(shuí)來(lái)撕掉他們的“假名牌”成了海外追逃中不可忽視的重要一環(huán)。

而一紙“紅通”名單經(jīng)由海外華文媒體傳播后，震懾作用不可小覷。它釋放出的信號(hào)表明了中國(guó)政府的決心和行動(dòng)力度，讓那些帶著“假名牌”的嫌犯無(wú)處遁形。

誠(chéng)如活躍在紐約華人社區(qū)的朱創(chuàng)立所言，“這讓外逃貪官收斂行動(dòng)，扶持了海外華人社區(qū)的正義，海外華僑華人對(duì)祖國(guó)增強(qiáng)了信心、增加了認(rèn)同感。”

據(jù)悉，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家也是不少外逃人員的選擇地。泰國(guó)《星暹日?qǐng)?bào)》特地把“百名紅通”名單中可能潛逃至泰國(guó)的人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，一共列出11名嫌疑人，并在報(bào)紙的微信版發(fā)出了協(xié)助舉報(bào)呼吁。

加拿大《星島日?qǐng)?bào)》記者獲悉賀儉隱姓埋名藏匿溫哥華島中部小鎮(zhèn)，在獲得聯(lián)系方式后致電聯(lián)系，這讓賀儉極為震驚。澳大利亞華文媒體也挖出“紅通”嫌犯胡玉興正隱居珀斯變身“宅男”，更曾爆料媒體記者接觸胡玉興并表露身份時(shí)被打，引發(fā)輿論關(guān)注。

百人“紅通”名單公布后，海內(nèi)外公眾積極提供舉報(bào)線(xiàn)索，孫新案就是北京市有關(guān)部門(mén)在對(duì)群眾提供的線(xiàn)索仔細(xì)核查、比對(duì)后，果斷采取行動(dòng)取得突破的。

在追逃過(guò)程中，浙江省發(fā)揮海外華僑多的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)華僑華人協(xié)助尋找外逃人員下落。山東省通過(guò)駐外企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)做工作，爭(zhēng)取海外華僑華人社團(tuán)和僑領(lǐng)的支持，擠壓外逃人員境外生存空間，迫使他們回國(guó)投案。

全國(guó)人大代表、江西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)何建洋接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾建議，在未來(lái)的追逃過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)外民間僑界的作用，讓他們參與此項(xiàng)工作。

泰國(guó)泰中法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉華源也曾指出，中國(guó)的國(guó)際追逃不僅要注重官方外交渠道的力量，也可以更多地發(fā)揮民間的力量，尤其是泰國(guó)僑界的力量。

中國(guó)官方公布的“紅色通緝令”里有100個(gè)人員的詳細(xì)資料，通過(guò)海內(nèi)外華文媒體的報(bào)道，廣為海外華人社會(huì)及國(guó)際社會(huì)所認(rèn)知。澳洲華文媒體人黃成威曾刊文稱(chēng)：應(yīng)該說(shuō)，海內(nèi)外華文媒體對(duì)中國(guó)反貪風(fēng)暴的助力是不容低估的。這也應(yīng)該成為海內(nèi)外華文媒體重點(diǎn)報(bào)道和不斷講述的“中國(guó)故事”。

劍指涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪全面追逃

蔡為透露，今年中國(guó)擬開(kāi)展“天網(wǎng)2016”行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)“獵狐2016”、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)程。此外，還將依托外逃人員管理系統(tǒng)，全面摸排外逃人員境外藏匿地，再集中公布一批外逃人員“紅通”名單。

針對(duì)近年來(lái)非法集資、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件高發(fā)的情況，開(kāi)展“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)多措并舉、綜合施策，把非法集資等涉眾型案件外逃人員作為緝捕重點(diǎn)之一，強(qiáng)化相應(yīng)追逃追贓工作。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，非法集資類(lèi)犯罪嚴(yán)重?cái)_亂正常金融秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)涉眾型案件外逃人員是“獵狐行動(dòng)”的緝捕重點(diǎn)之一。公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大偵查打擊此類(lèi)案件的力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展“獵狐行動(dòng)”，全力開(kāi)展境外追逃追贓。

公安部經(jīng)偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到，盡管已經(jīng)連續(xù)兩年開(kāi)展“獵狐行動(dòng)”，但境外追逃追贓工作形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。目前境外緝捕成果主要取得于亞非拉、南太平洋等國(guó)家和地區(qū)，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)追回犯罪嫌疑人的數(shù)量仍然較少。與追逃相比，追贓工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

這名負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的“獵狐行動(dòng)”，剩下的多是出逃時(shí)間久、隱藏程度深、對(duì)抗意識(shí)強(qiáng)的“老狐貍”。隨著近年來(lái)非法集資犯罪特別是互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪案件高發(fā)，涉案金額巨大、罪行嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定破壞性高、向境外轉(zhuǎn)移贓款準(zhǔn)備充分的犯罪嫌疑人外逃增多，這些外逃人員外逃準(zhǔn)備足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，緝捕難度大。

作為中美最重要的反腐敗合作機(jī)制，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組于2005年成立，反腐敗議題的重要性在中美合作框架內(nèi)日益凸顯。此外，中國(guó)正不斷加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下雙邊、多邊合作，建立健全與加拿大、澳大利亞等國(guó)的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。

“國(guó)際協(xié)助有兩種方式，一種是積極協(xié)助，比如主動(dòng)把嫌犯捉拿歸案，送回本國(guó)；一種是消極協(xié)助，也即認(rèn)可和默許延伸至其他國(guó)家境內(nèi)的司法行為。”黃風(fēng)分析認(rèn)為，“反腐敗國(guó)際合作的大氣候，是推動(dòng)追逃追贓工作持續(xù)有效開(kāi)展的重要助力。”