沒有規(guī)矩，就沒有政黨

趙義

由中紀(jì)委和中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘要》近日正式出版。此書摘錄的習(xí)總書記的論述，主題無(wú)疑是紀(jì)律和規(guī)矩。規(guī)矩，大家都不陌生，中國(guó)有句老話：沒有規(guī)矩，不成方圓。習(xí)總書記把規(guī)矩的意義提得很高：沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。

為什么這么說？

讓我們先假設(shè)一個(gè)小的場(chǎng)景：一位官員得了重病，但怕影響自己仕途，于是就瞞著所有人，最后病危了，組織上竟然也不知道，安排的場(chǎng)面上的工作也參加不了，不僅耽誤工作，自己的命最后也耽誤沒了。

憑常理，人們都知道，這位官員應(yīng)該向組織匯報(bào)自己的病情，你的工作不是自家的事情，涉及到公共利益。哪怕沒有明文規(guī)定，如果這個(gè)人隱瞞不報(bào)的話，大家都會(huì)覺得他不懂規(guī)矩。如果這樣的事情多了，但沒人管，那么人們一定評(píng)價(jià)官員所在的地方組織渙散、紀(jì)律松弛，是一個(gè)規(guī)矩被被壞了的地方。

這個(gè)小例子也說明，也許一開始，這樣的規(guī)矩不是成文的，但從職業(yè)倫理角度說，人們都會(huì)認(rèn)同，對(duì)于個(gè)人擔(dān)負(fù)的工作有重要影響的事情，不能藏著掖著，這是個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)后對(duì)組織和社會(huì)所當(dāng)然要負(fù)起的責(zé)任倫理。到了一定時(shí)候，這樣的規(guī)矩可能就會(huì)“成文法”化，變成了“明文規(guī)定”，即紀(jì)律。

紀(jì)律是剛性的。十八大后黨的建設(shè)的一個(gè)重要趨勢(shì)就是，規(guī)矩越來越多的條文化，變成了紀(jì)律，紀(jì)委系統(tǒng)的執(zhí)法也越來越嚴(yán)厲，時(shí)不時(shí)就會(huì)公布一些典型案例。比如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、私下或公開議論等等問題，都有了明確的紀(jì)律要求。

所謂規(guī)矩，廣義的說，包括黨章、紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期時(shí)間中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。狹義的規(guī)矩，主要是指?jìng)鹘y(tǒng)和工作慣例，以及黨章這樣的總章程的原則性規(guī)定。舉個(gè)例子，個(gè)人服從組織、全黨服從中央，是黨章規(guī)定了的，也可以說是大家都知道的規(guī)矩，現(xiàn)在則是具體體現(xiàn)在紀(jì)律的要求上，或者一些工作慣例變得法規(guī)制度化。

比如說，個(gè)人服從組織，但實(shí)際上對(duì)于組織調(diào)動(dòng)，有的人可能根本就不聽，與組織討價(jià)還價(jià)，規(guī)矩沒有紀(jì)律的剛性約束，就變得虛化了。全黨服從中央，但一個(gè)地方的一把手用干部、做決策根本就不向中央報(bào)告。黨政軍學(xué)民，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，但可能一個(gè)地方有的分管領(lǐng)導(dǎo)把分管領(lǐng)域當(dāng)成禁臠，抵制黨委過問，所以中央最近修訂并公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，進(jìn)一步明確地方黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

對(duì)一個(gè)政黨而言，所有的規(guī)矩，第一位是政治規(guī)矩。那么，回到開頭的問題，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”，關(guān)鍵指向就是“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這是所有規(guī)矩中核心的政治規(guī)矩。

1月7日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。常委會(huì)聽取黨組工作報(bào)告，可以理解為制度化、規(guī)范化的重要體現(xiàn)。

這也就是政治規(guī)矩逐漸法規(guī)制度化，逐漸變成剛性的紀(jì)律約束。習(xí)總書記的論述實(shí)際上就是表明了，沒有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不成其為中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也就可能淪為空話。

《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘要》一書首次披露的習(xí)總書記的講話，很多都是指向了過去一段時(shí)間里面，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛帶來的種種危害，特別是為了一己私利或者小團(tuán)體利益，搞破壞分裂黨的行為；老子天下第一，把工作的地方當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；對(duì)中央工作部署搞軟抵制，甚至對(duì)于黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，打擊與自己意見不合的同志，如此等等。“膽大妄為了何等程度！”

十八大后中央抓紀(jì)律和規(guī)矩，核心目的就是為了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，這一點(diǎn)的重要意義在于，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，如何防止黨內(nèi)出現(xiàn)形形色色的政治利益集團(tuán)，如何防止出現(xiàn)黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。

因此，我們不能從一般的反腐敗意義上去理解規(guī)矩問題。中紀(jì)委書記王岐山在談到巡視工作時(shí)也明確說，“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”。

中央巡視組是反腐利刃，這不假，老百姓稱之為“八府巡按”、“欽差大臣”，當(dāng)然也是寄托了對(duì)于“青天”的一種期待。但現(xiàn)在看，要明確的是，巡視的立意首先在于嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保中央政令暢通、維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而非干預(yù)被巡視單位的正常工作，也不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)。

黨紀(jì)和國(guó)法分得是很清楚的。一個(gè)政黨將規(guī)矩提升到自身存在與否的高度上，那意味著是政治問題。可以說，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是黨內(nèi)講規(guī)矩的最大政治。