對我國土壤污染防治立法的思考

劉素君　徐成銘

河南師范大學法學院，河南　新鄉　453007

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對我國土壤污染防治立法的思考

劉素君*徐成銘*

河南師范大學法學院，河南新鄉453007

我國和國際社會的重大問題中的土壤污染問題一直都很棘手。當前我國缺乏專門性的、系統性的、操作性強的土壤污染防治立法，有關土壤污染的治理舉措也只是分散的見于與環境保護相關的法律、法規之中。只有加強土壤污染防治工作，才能緩解嚴峻的土壤污染形勢。在法律方面有所突破是最重要的環節。

土壤污染防治；必要性；立法

土壤是不可或缺的自然資源之一，是人類賴以生存的物質基礎。農產品安全，食品安全和人體健康被土壤質量狀況直接影響，不僅如此，一國社會經濟的可持續發展也受其影響。土壤污染主要是指人類的生產生活廢棄物通過各種途徑進入土地，人類排污的速度超過了土壤自凈的速度，從而造成土壤的正常功能無法發揮。專門的土壤污染防治的法律我國還沒有，這就造成了土壤污染防治工作的難度巨大，這些情況都迫切要求我國制定關于土壤污染的法律法規，對土壤污染工作進行指導和規制。

一、中國土壤污染防治立法的必要性

(一)我國嚴峻的土壤污染形勢

我國土壤污染的特點：1.被污染的土壤的面積在逐步增加，對這個情況的控制效果達不到預期目標；2.土壤污染的類型多樣，土壤污染的污染源包括農藥，重金屬，抗生素，塑料等；3.土壤污染的負荷加大。致使中國局部地區的土壤污染負荷不斷增大的原因是重金屬和難降解的有機物在土壤中的長期積累。

(二)我國現行的土壤污染防治法律無法滿足土壤污染治理的現狀

現今我國與土壤污染防治有關的法律包括：《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等等。不可否認，這些法律對我國的土壤污染的防治有著積極的的作用，但是這些法律中的關于土壤污染防治的規定多是抽象的，它們幾乎沒有涉及到具體的土壤污染防治的各項法律制度，這是它們的缺陷和不足。

二、我國關于土壤污染防治的法律法規存在的問題

(一)多見于地方性法規

《農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》這些地方性法律法規中零散分布著關于土壤污染防治的規定，沒有一部完整統一的法律專門性的規定關于土壤污染防治的問題。

(二)不同的法規之間多有重復

我國的農業部、礦業部、環境資源保護部、水利部等眾多的部門都負有對土壤污染防治的義務，對其負責的部門多了，就會造成部門與部門之間互相推諉責任和扯皮，反而不利于土壤污染防治工作的進行，造成出現土壤污染現象的無人問津、無人管制、管制困難的尷尬局面。

(三)法律法規規定未規定土壤污染的懲罰責任

眾所周知，法律對公民行為的規范作用主要是通過權利與義務的規定表現出來的，權責分明的法律才是較為完善有效的法律，而我國現行的法律法規對土壤污染的規定不明確、不專門，這不僅會造成公民的環境保護意識不高，還會使土壤污染的防治處于停滯不前的境地。

三、關于我國土壤污染防治立法的構想

我國土壤污染的局面日益嚴重，面對這個現狀，把現有的土壤污染防治的法律法規結合起來，國外發達國家土壤污染防治立法的成功經驗對我們有這重要的借鑒作用，對不同區域應制定側重點不同的法律。

(一)關于土壤污染的法律責任的構想

1.民事責任。在土壤污染防治的問題上應該適用民事責任中的“無過錯責任原則”即無論侵權行為人對于土壤污染的后果是否有主觀或者客觀上的錯誤，其都應該對土壤污染的后果承擔法律上的責任。

2.行政責任。當行政工作人員因為其故意或者疏忽大意的過失，而造成土壤污染的后果，根據我國的法律法規規定，行政相對人要對土壤污染的后果承擔相應的行政責任。

3.刑事責任。承擔刑事責任是對土壤污染問題處理的最嚴厲的手段。《中華人民共和國刑法》中并沒有對有關土壤污染的行為做出明確具體的規定。但是我國土壤污染問題的嚴峻現實是不能避免的，由于行為人知道我國刑法對土壤污染問題缺乏具體規定，他們就肆無忌憚的污染土壤。對土壤污染的行為做出具體的要求是有效防治突然污染的手段。

(二)建立完善的土壤污染防治公眾參與機制

激發公民參與治理土壤污染活動的積極性的一個重要的原因就是建立完善的機制，積極肯定公民對土壤污染預防工作的作用。公民的義務之一就是保護環境，將大眾參與土壤污染防治的義務給予法律化和規范化的確定下來，大眾怎么去防治土壤污染，消極的不作為又應當承擔什么樣的后果？這些都必須明確下來。總之，所有的手段唯一的目的就是通過提高公民的參與積極性來更好的防治土壤污染問題。

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劉素君(1995-)，女，漢族，河南南陽人，河南師范大學法學院，2013級法學專業本科生；徐成銘(1993-)，男，漢族，河南商丘人，河南師范大學法學院，2013級法學專業本科生。

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