綠色發(fā)展意正濃
——解讀十八屆五中全會(huì)精神之綠色發(fā)展

唐　微*

中共鐵嶺市委黨校，遼寧　鐵嶺　112000

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綠色發(fā)展意正濃
——解讀十八屆五中全會(huì)精神之綠色發(fā)展

唐微*

中共鐵嶺市委黨校，遼寧鐵嶺112000

2015年3月中央政治局會(huì)議，第一次提出綠色化。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》當(dāng)中，“綠色發(fā)展”就像一個(gè)底色一樣要融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)當(dāng)中，資源環(huán)境指標(biāo)占總指標(biāo)數(shù)量的40%，成為未來(lái)發(fā)展的重中之重……一個(gè)全新的體制機(jī)制在不斷的建立，一個(gè)新的時(shí)代即將到來(lái)。

綠色；發(fā)展；約束

一、何為“綠色發(fā)展”

綠色發(fā)展最終的目的是要“發(fā)展”，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；但是我們要實(shí)現(xiàn)“綠色的發(fā)展”，在維持環(huán)境健康和生態(tài)和諧的前提之下進(jìn)行發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)要更多的考慮到資源環(huán)境的承載力；同時(shí)，“通過(guò)綠色來(lái)推動(dòng)發(fā)展”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不矛盾，而且保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

二、為何要“綠色發(fā)展”

通過(guò)綠色富國(guó)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身就消耗大量的資源和能源，再加上利用效率不高、回收利用水平低和多年的過(guò)度開(kāi)采，很多的資源能源接近開(kāi)采極限。同時(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用逐漸減弱，加之發(fā)達(dá)國(guó)家投入巨資大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。故，所以走綠色發(fā)展之路是中國(guó)的惟一選擇。

通過(guò)綠色惠民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。中國(guó)有機(jī)廢水，二氧化硫、各類(lèi)溫室氣體等等污染物排放量很多都是世界第一；環(huán)保、綠色、生態(tài)等等話題越來(lái)越成為大家茶余飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)；公民維護(hù)自己享受良好環(huán)境的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)；國(guó)內(nèi)的民間綠色環(huán)保組織不斷發(fā)展壯大。故，中央把“保護(hù)資源環(huán)境”作為重中之重，來(lái)回應(yīng)人民對(duì)美好生活追求。

三、如何“綠色發(fā)展”

(一)約束機(jī)制

1.對(duì)政府的約束

政府在做經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策的時(shí)候有很多“紅線”是不能跨越的，如水資源紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線；城市開(kāi)發(fā)也同樣，不能無(wú)邊無(wú)沿式的發(fā)展，提出“城市開(kāi)發(fā)邊界”，必須結(jié)合資源環(huán)境承載能力，預(yù)測(cè)出到達(dá)城市化穩(wěn)定階段時(shí)城市開(kāi)發(fā)邊界；主體功能區(qū)定位，國(guó)家、省、市層面，均必須把所轄范圍內(nèi)的國(guó)土空間進(jìn)行功能分區(qū)，并明確不同區(qū)域的發(fā)展定位和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)；自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，測(cè)算地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債差額，并將環(huán)境保護(hù)情況與干部的考評(píng)機(jī)制掛鉤上升到法律的高度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施等。

2.對(duì)企業(yè)的約束

首先是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理；強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)職權(quán)，可以查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉，甚至可以行使行政拘留的權(quán)利，實(shí)施“按日連續(xù)處罰”等辦法，加大未批先建打擊力度；強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)，懲罰的解除與否，不再依賴(lài)環(huán)保部門(mén)出方案、驗(yàn)收、核查，而主要取決于排污者自律；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

(二)引導(dǎo)機(jī)制

1.主體功能區(qū)引導(dǎo)政策

省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要更多的向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜；政府投資，逐步提高用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的比例；根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)、土地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。

2.績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，發(fā)展的環(huán)境更寬松，但是對(duì)其的考核也更嚴(yán)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等十個(gè)方面的指標(biāo)都要考核；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的考核相對(duì)寬松，主要是考核農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)等指標(biāo)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域亦是如此，主要考核對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

逐步建立財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，還有地區(qū)間橫向援助機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取多種形式補(bǔ)償限制開(kāi)發(fā)區(qū)域因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失。讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

(三)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制

1.引入市場(chǎng)機(jī)制

如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，包括水域、岸線、濕地等所有自然生態(tài)空間確權(quán)；創(chuàng)新所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，分離所有權(quán)和使用權(quán)。使用權(quán)除了可以出讓?zhuān)€可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等等；建立“自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)”，建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。再如，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”、“推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理”。

2.完善經(jīng)濟(jì)政策

如，進(jìn)行“自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革”，政府定價(jià)的領(lǐng)域不斷收縮，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)；再如，“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，提高強(qiáng)制性、針對(duì)性，拓寬覆蓋面、征收標(biāo)準(zhǔn)；再如，擴(kuò)大資源稅征收范圍，從礦產(chǎn)和鹽，擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征等，倒逼高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)扶持節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，綠色產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備，生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)帷\層地溫能、海洋能等應(yīng)用，分布式能源、智能電網(wǎng)等，節(jié)能與新能源汽車(chē)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。這些都應(yīng)該成為各地區(qū)未來(lái)招商引資的重點(diǎn)。

[1]郝棟，趙建軍.中國(guó)綠色發(fā)展道路探究[C].第十三屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)第6分會(huì)場(chǎng)-綠色經(jīng)濟(jì)與沿海城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集，2011.9.

[2]馮莎莎.世界主要國(guó)家綠色發(fā)展進(jìn)程及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011.21.

[3]鄔曉燕.綠色發(fā)展及其實(shí)踐路徑[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014.7.

[4]胡鞍鋼.綠色發(fā)展：中國(guó)崛起的新發(fā)展模式[J].中關(guān)村，2005.1.

唐微(1982-)，女，遼寧鐵嶺人，中共鐵嶺市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

D220；D61A

1006-0049-(2016)16-0223-01