吉林省促進生態文明建設的財政政策研究

石　磊

吉林工商學院，吉林　長春　130507

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吉林省促進生態文明建設的財政政策研究

石磊

吉林工商學院，吉林長春130507

十八大將生態文明建設作為建設中國特色社會主義五位一體總布局的重要內容，這是實現人與自然和諧發展的重要舉措，具有十分重大的意義。吉林作為全國著名的老工業基地，重工業比重很大，由于過去過度重視工業的發展，而忽視了生態文明的建設，環境保護與資源的合理利用對于整個吉林來說成了一個巨大的挑戰。本文以吉林省為例，主要闡述了吉林省支持生態文明建設的財政政策的現狀，提出了財政支持吉林生態文明建設的措施。

專項資金；財政補貼；生態文明建設；財政政策

一、吉林省財政支持生態文明建設的現狀

(一)財政補貼相關措施

從2002年起，吉林省正式開展并且實施了“天然林保護”的項目，在一定的大范圍內停止了對樹木的砍伐，同時將天然林集中的九個縣設為綠化保護的重要地點，并且支持提供天然林保護補償和財政減收支付補助，共計超過10億元；自從2007年收支分類措施施行以來，環境保護被作為一個單獨的類別得到了多方的重視，對于生態環境的財政資金投入得到了進一步的加強，因此可以通過財政資金的指引來提高產品的綠色化程度，還能進一步擴大綠色商品等節能產品和環保商品的消費。

(二)節能專項使用資金的建立

2007年，首先投入2000萬資金，逐年遞增，重點支持綠色項目，節能減排工程等。二是調節有關專項資金的使用方向，主要用來貫徹節能減排的理念。三是設立污水處理系統和排污收費機制。通過對排污費和污水處理費的限定，迫使企業從源頭上進行綠色生產。

(三)環保支出的增加

如河流的污水治理，2012，吉林省積極爭取中央的財政資金扶持，共獲得五十多億元的資金支持，支持河流污染治理；2012年，吉林環保支出達到90多億元，和2006年比較增長了約三倍，財政的支持力度能到了顯著的增強。

(四)輔助措施的完善

由于吉林本就是全國循環經濟試點之一，建立相關的財政政策，更新機器設備，改進生產工藝，提高環保意識，在一定程度上，有效地從源頭上保護了生態，主動響應循環經濟的展開，做好全國循環經濟試點的表率作用。

二、財政支持吉林生態文明建設的措施

(一)建立長效的生態文明財政投入增長機制

第一，制定一個環保投入的中長期目標是非常必要的，用同等眼光看待環保，農業、教育、科技。其次，構建環保費用出與財政方面入的雙聯動機制，逐漸會達到改善生態環境所需的投入力度。同時行政績效考核中，該指標應該獲得重視，從而使地方政府官員關注生態的行政性動力得到增強。最后，要確保財政投入增長機制的可持續發展，就要保證財政投入的時效性。統一主管部門，有效的縮短財政投入的程序以及審批的時間，使得財政投入資金能夠及時到賬，才能更好夠實現財政投入對于吉林省生態文明建設增長機制的發展目標。

(二)加大對生態環境重點和薄弱領域的支持力度

從財政資源有限的角度來看，對于生態文明建設的財政支持必須注重結構的優化和重點的突出。在生態領域方面，森林水域和草場的資金投入應該是政府投資的重點。另外，對于其他生態類型，生態環境問題較為嚴重的有草地水域和碳吸收用地。盡管作為生物資源用地的林地有生態方面的盈余，但碳吸收用地赤字的狀況，森林承受著很大的生態壓力，政府必須增加對上述各個領域的生態資金投入。從城鄉角度來看，需要對農村地區的環境加大資金投入。一方面，政府需要加大對農村環境綜合整治的財政投入，另一方面，需要清楚哪些領域需要得到財政的重點支持，而往往在農村污水的循環利用，農村飲用水工程建設，農村畜禽糞便、農作物秸稈等廢物的利用上需要大量資金。

(三)加強資金管理，嚴格規范使用財政節能環保資金

財政資金撥付的不合理和使用監管不到位是生態環境未能得以順利改善的重要方面。在資金撥付方面，政府未能進行實地考核和準確的數據分析，從而未能明確各個生態領域所需資金的確切數目，使得需要大量資金補給的領域僅獲得十分有限的金額，環保工作無法順利展開。而對于無需過多資金支持的領域，卻莫名的撥給無限的資金，造成了資金的浪費。在資金使用方面，需要針對不同的環境破壞程度進行不同程度的整治工作，有些問題需要投入較多的資金，從而從根本上解決相應的問題。分配所得資金必須全部用于生態換進的修復與改善，但現實中，卻存在的資金挪用，資金亂用等現象，如將資金用于應對工業問題，但事后卻不給予及時的返還；如將資金用于工作人員的消遣娛樂等。對于資金的管理應該進一步得到加強，嚴格監控節能環保資金的使用情況，確保財政資金用在確實需要的地方，確保節能環保工作始終處于有效進行之中。

(四)加強財政自身管理，提高生態建設支出績效

在環保、林業、建設、水利、農業、科技方面占用了環保類的部分資金，不易達到全面治理的目的，容易導致“局部之和小于整體”或者“重復投資、重復申報”等眾多不足。生態文明建設是一個大工程，尤其是牽涉到跨行政區域的生態環境項目時，外溢性很強，所以更需要緊密的考核與計劃。因而，當務之急是重新整合支持生態環境建設的資金支持，推動建立用于生態文明建設的專用資金，使得政府的財力資源發揮出應有的效果，進而，讓生態文明建設能夠正常運行，增強節能環保領域在各個投入資金使用情況的嚴密監督是必要的，杜絕在管理項目資金的進程中出現的誤用、亂用等現象，讓環境投入高效運行。增加環境治理投資結構的合理安排，提高財政預算資金方面的比重。合理調整管理制度，提高對專項資金績效的評估力度，增大績效評估的圈子，使得資金合理利用。嚴格按照政府采購方針，改進并且發展綠色采購的方法，并且落實機制，增加政府綠色產物采購含金量，合理資金投入補償綠色產品，切實落實政策的明塔作用。

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X321；F812.0A

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