我國社區養老的問題與對策

邵　丹

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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我國社區養老的問題與對策

邵丹

河北大學政法學院，河北保定071000

隨著目前我國越來越嚴重的人口老齡化，老年人的養老問題也成為我國社會的一個重要并且突出的問題。隨著城市化的發展，社區成為城市密不可分的一部分，而且社區作為城市的基礎單位，其對于解決老齡化問題的作用也日益突顯。建設并完善養老事業是應對養老問題的最佳途徑。提高公眾對社區養老的認識，發揮政府主導作用并結合社會主義市場，完善相關的法律政策，強化專業隊伍和基礎設施建設是當前發展社區養老工作的重點以及突破社區養老瓶頸的方法。

社區養老；人口老齡化；問題；對策

一、社區養老存在的問題

(一)缺乏相關的法律法規

盡管社區養老被譽為是我國未來養老的發展趨勢，但作為我國剛剛興起的新事物，相關的法律政策都還沒有很完善，還有很多的漏洞。根據發達國家的經驗，要想使一種新制度順利推行，必須需要中央和地方密切配合。而我國的社區養老制度還不完善，還沒有形成一個完整的服務體系，而這對我國的社區養老發展極為不利，形成了很大的阻礙。同時，沒有明確的行業規范，使得整個行業魚龍混雜，迷惑消費者的消費。

(二)缺乏社區養老的專業人員

就目前我國社區養老的狀況來看，其大部分的工作和服務人員都沒有經歷過專業的老年人服務的培訓，而且基本都是以志愿者或者義工的形式為老人提供社區養老服務。更甚者，類似于醫療保健和護理老人等這種需要很強專業技能的工作也都是有志愿者來完成。此外，他們的隊伍中很多都是一些下崗人員，并沒有接受過老年服務等相關專業的培訓教育，對于有關的老年服務知識一知半解。因此，即使志愿者能夠盡他們最大的努力為老年人提供服務，但是由于專業知識的缺乏，往往也很難達到服務標準，而且認識也不夠深刻和長遠，不能推動整個社區養老事業的大步向前發展。

(三)缺乏資金支持以及相關的基礎設施

社區養老作為剛剛起步的養老服務體系，想要從傳統的家庭養老模式過渡至新型的社區養老模式，仍然有很長的很難的一段的路要走。建設社區養老模式，需要社會各個方面的努力，例如資金的投入、專業人才的引進和培養等，而這僅僅依靠社區本身的力量是遠遠不夠的。雖然近幾年來，國家投入社區養老建設的資金在不斷加大，但是，想要建設完善的社區養老模式，配置完善的基礎設施，維持其正常的基本運作，政府的補助資金是遠遠達不到以上這些要求的。

二、解決建議

(一)完善相關的法律政策

目前，我國關于社區養老服務的法律法規都還不健全，因此，第一步就是要健全我國的關于社區養老的法律法規，并將其切實落實到地方政府，保證這些法律法規能夠發揮作用，而不是一紙空文。其次，就要充分發揮政府的作用，制定一系列的政策規章來引導社區養老的建設，積極動員社會各方面的力量，全面統籌和完善社區養老建設。

(二)加強社區養老人才隊伍的建設

在前一章節中我們也提到目前我國的社區人才嚴重缺乏，因此，針對這種現象，應該加強社區養老專業人才的引進和培養：首先，充分發揮政府、教育以及社會上的各種培訓機構，運用多種方式，對社區養老進行宣傳，使人民認識到社區養老的迫切性和可行性，提高民眾以及社會各行各業人員對社區養老的意識。其次，引進大量的社區養老的專業人才，可以同各大高校建立合作，建立專業人才的輸送渠道，進行專業人才的培養，保證這些引進人員的專業性。最后，提高社區養老人員的工資水平和待遇水平，使社區不僅能夠吸引人才，還要防止人才的流失。

(三)拓寬社區養老資金的渠道

目前來說，我國的人口老齡化程度嚴重，而且預計到2020年，我國的老年人口將會持續上升。因此，越來越多的老年人也就意味著社會需要的養老資源會越來越多，這將會給社會帶來很大的壓力。社區養老作為我國新興的養老模式，承受著更多的壓力。然而，目前我國的社區養老資金主要依靠政府的供給，一小部分是依靠社會募捐以及企業或者個人捐助。因此，資金的不足大大的限制了社區養老的發展。如何獲得更多的資金支持是目前社區養老所面臨的一個重要問題。

首先，隨著人口老齡化程度的加深，所需的社會養老資源也在不斷的增多。因此，政府應該加大社區方面的投資和建設，不僅是在資金方面的支持，還應該制定一系列的規章制度來鼓勵和引導社區養老的建設。

其次，拓寬社區養老資金的來源和渠道，鼓勵民間資本投資養老社區。這需要政府來進行一定的鼓勵和引導。例如，制定有利于民間資金進社區的規章政策，鼓勵和引導民間資本投資社區，制定一些優惠政策，適當放寬準入的限制。要充分發揮社會主義市場機制，吸引社會各個方面的力量的參與，必要時也可適當引進外資，盡可能的拓寬資金的渠道，突破推進社區養老過程中資金嚴重不足的“瓶頸”。

(四)加強社區基礎設施建設

目前，社區養老屬于我國的新興事物，各方面的設施還不完善。因此，就目前狀況來說，應該從“硬件”和“軟件”兩個方面來加強社區的基礎設施建設：

一是“硬件”。什么社區基礎設施的硬件呢？在此，我們把社區所需的有關的物質條件統稱硬件，主要包括社區養老服務所需的場地、房屋以及醫療衛生設施。主要目的是使老人在盡量小的范圍內可以實現其基本的生活需求。這部分的建設所需資金多，難度大，需要動輒社會各個部分的力量。因此，要充分發揮政府的主導作用，由政府來進行統籌，社會各個機構組織配合。

二是“軟件”，我們把社區養老中有關老人精神文明建設統稱為軟件。例如，在社區中增設棋牌室、閱覽室等，這部分的基礎設施建設豐富了老人業余時間，加強了與同齡老人的交流，增強老人的社區歸屬感，豐富了老人的精神世界。

[1]國新辦.中國老齡事業的發展白皮書[N].人民日報，2006-12-13(12).

[2]中國老齡事業發展“十一五”規劃.新華網，2006-9-21.

[3]李本公.中國老齡工作答記者問[N].人民日報，2006-12-13(10).

[4]蔡禾.社區概論.高等教育出版社，2005.

[5]陳功.我國養老方式研究.北京大學出版社，2003.

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