關(guān)于延遲退休問(wèn)題研究

賀琳潔

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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關(guān)于延遲退休問(wèn)題研究

賀琳潔

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

近來(lái)，延遲退休成為廣大人民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒(méi)有付諸實(shí)踐。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口問(wèn)題與勞動(dòng)問(wèn)題研究報(bào)告No.16》，報(bào)告建議從2018年開(kāi)始延遲退休。其他各種關(guān)于延遲退休的方案不斷提出，隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，延遲退休勢(shì)在必行。

人口老齡化；延遲退休；養(yǎng)老金；彈性退休制度

一、緒言

我國(guó)在1999年進(jìn)入人口老齡化，2012年勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這就意味著我國(guó)的“人口紅利期”正在趨于消失。為了減少老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)學(xué)者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒(méi)有付諸實(shí)踐，隨著人均壽命的提高和生育率的下降，老齡人口越來(lái)越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，延遲退休年齡成為解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要手段。

二、延遲退休的必要性

(一)我國(guó)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重

國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活觀念的改變，生育率明顯下降，人口死亡率也在下降，老齡人口越來(lái)越多。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至到2014年，我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。

(二)我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)

我國(guó)現(xiàn)行的退休制度制定于1951年，當(dāng)時(shí)人均壽命在55歲左右，所以《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中關(guān)于退休年齡的制定是合理的。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)男性預(yù)期壽命為72.38歲，女性預(yù)期壽命為77.37歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人們的平均壽命大大提升。我國(guó)人均壽命在世界各國(guó)處于中上等的位置，退休年齡卻較低，從而也加重了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)。

表1-1　世界上不同國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的退休年齡(單位：歲)

(三)減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的需要

自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口出生率下降，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而老齡人口增多。我國(guó)許多家庭，尤其是城市家庭，多為獨(dú)生子女家庭，這些子女贍養(yǎng)父母負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)還需要照顧下一代，即出現(xiàn)所謂的“四二一”情況。通過(guò)延遲退休增加老年人工作時(shí)間，不僅可以充實(shí)老年人的精神生活，還可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量。

三、延遲退休的不利影響

(一)加重了就業(yè)壓力

老年人延遲退休必然導(dǎo)致職位的短缺，從而造成年輕人就業(yè)職位的減少，增加了年輕人的就業(yè)壓力。我國(guó)每年增加退休人數(shù)為600萬(wàn)至700萬(wàn)人，而我國(guó)每年增加勞動(dòng)力2400萬(wàn)人，勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯供不應(yīng)求。從我國(guó)近幾年越來(lái)越熱的公務(wù)員考試就可以看出就業(yè)的困難。就業(yè)的困難就會(huì)影響人們的生活水平，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定都有著不利作用。

(二)損害了部分人群的利益

現(xiàn)實(shí)生活中，支持延遲退休的多為領(lǐng)導(dǎo)干部、白領(lǐng)等群體，這些人群多為腦力勞動(dòng)，工資高、待遇好，退休之后則享受不到這么好的待遇。而不支持延遲退休的多為體力勞動(dòng)者，這些人群工作強(qiáng)度大、工資待遇低，他們希望早點(diǎn)退休來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)行延遲退休意味著他們還需要繼續(xù)辛苦工作，因此這部分群體不愿意實(shí)行延遲退休。

(三)對(duì)企業(yè)的影響

隨著教育和科技的發(fā)展，企業(yè)需要的是擁有技術(shù)和能力的先進(jìn)人才，而老年職工即使有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但卻難以跟上時(shí)代的步伐，且老年職工在身體素質(zhì)上也比不上年輕職工。這些老年職工仍留在工作崗位上，容易降低工作效率，影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，造成企業(yè)壓力。此外，在延遲退休的情況下，企業(yè)還需要繼續(xù)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用的繳納，而且這些費(fèi)用逐年增加，加重了企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

四、我國(guó)推行延遲退休的建議

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)

延遲退休的根本原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，在老齡化愈演愈烈的時(shí)代背景下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決延遲退休的主要對(duì)策。正是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，國(guó)家社?；鸸┎粦?yīng)求，從而無(wú)法保障老有所依、老有所養(yǎng)。只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決延遲退休所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

(二)實(shí)行彈性退休制度

彈性退休制度是指國(guó)家規(guī)定一個(gè)員工退休的年齡段，員工可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡段中選擇合理的時(shí)間辦理退休。國(guó)外許多國(guó)家都實(shí)行了彈性退休制度，如美國(guó)為了鼓勵(lì)人們推遲實(shí)際退休年齡，規(guī)定提前退休者只能獲得低于100%的福利，推延退休者則可獲得高于100%的福利。針對(duì)延遲退休，不能“一刀切”，而應(yīng)該在法定退休年齡上設(shè)置一個(gè)彈性區(qū)間，使得勞動(dòng)者能根據(jù)自己身體狀況或者其他情況來(lái)確定退休年齡。

(三)實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休

根據(jù)美國(guó)法定退休年齡的設(shè)計(jì)，1924-1937年出生的人口，執(zhí)行65歲的退休年齡；1938-1942年出生的人口，執(zhí)行每年等距延長(zhǎng)2個(gè)月的遞增退休年齡，依此類(lèi)推，直至1943-1954年間出生的人口，執(zhí)行66歲的退休年齡。雖然延遲退休已經(jīng)成為一個(gè)必然趨勢(shì)，但仍需要考慮到實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，漸進(jìn)式延遲退休的方式可以使退休有一個(gè)緩沖期，更容易被人們接受和實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)延遲退休的必要性、不利影響、對(duì)策等各方面的分析可知，延遲退休是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是需要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響和作用。我們可以借鑒國(guó)外延遲退休方面的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的延遲退休政策，從而完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，使每個(gè)人都能老有所依。

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