公安學與警察學的關系辨析

賈莉薔

陜西警官職業學院法律系，陜西　西安　710021

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公安學與警察學的關系辨析

賈莉薔

陜西警官職業學院法律系，陜西西安710021

我國公安學研究經過20多年的努力和發展，已經取得了很大的研究進展。特別是2011年3月，公安學和公安技術同時被國務院學位委員會、教育部批準新增為一級學科，這在我國公安教育歷史上具有里程碑意義，但是也應該看到，作為一級學科的公安學其學科體系建設還有待健全和完善。本文正是基于這一背景，從公安和警察，公安學與警察學這兩對概念入手辨析，同時對公安學的學科屬性進行了粗淺的分析，以期對我國公安學教學和公安實踐工作的發展有所裨益。

公安；警察；公安學；警察學；學科特性

在日常生活中，我們經常把“公安”、“警察，“公安學”、“警察學”混為一談，事實上“警察”與“公安”，“公安學”與“警察學”兩對概念之間，既有聯系，又有區別。首先，“警察”與“公安”這對概念中，其共性之處在于警察與公安一樣，均指代在國家管理中履行維護社會治安的專門機構及其人員構成。而其區別之處則主要體現為：1.詞義方面：“警察”這一概念，既是名詞，又可是動詞，而“公安”概念則僅僅作名詞使用，特指“公共安全”，表示一種社會秩序和諧穩定的狀態。因此“公安”一詞不能在動詞意義上使用，而且在作為名詞時必須與“人員”、“隊伍”等主語詞相聯系，否則就很難被認為意指“警察”。也就是說，“警察”一詞具有獨立性，它是一個獨立而明確的概念，可以在任何國家和地區使用。而“公安”一詞必須與“人員”、“隊伍”等詞組相聯系時，才可以指代“警察”的含義。2.使用范圍上的區別：“警察”一詞是古往今來不同國家和歷史時代普遍使用的一個概念。而“公安”則僅限于以中國、日本等為代表的少數國家使用。也就是說，“警察”是對世界上絕多數國家和地區維護社會治安等各項管理職能的專門機構及其組成人員的特定稱謂。而“公安”在我國則特指社會主義制度建立以來所組建的現代人民警察機關、人民警察隊伍等。由此可見，“警察”與“公安”這對概念之間是一種整體與部分的關系，現代中國的公安人員和隊伍是世界“警察”的一部分，也可以理解為是世界“警察”的一種特殊形態。

現實生活中“公安”與“警察”兩個概念的互相混用，對于我們準確研究這兩個概念的內涵和外延帶來了諸多不便。因為學術概念中所指稱的對象一定是有別于常識和習慣意義下所使用的概念的。從學科特性研究的角度出發，我們所稱謂的“公安”概念，并不局限于指稱公安機關，也不完全是指我國現實生活中公安機關的工作職責及其人員構成，而是特指人類社會的公共安全、穩定和秩序；我們所稱謂的“警察”概念，也不是僅僅是指現實中所有編入“人民警察”序列的人員隊伍或被特定稱呼為“人民警察”的人員構成和肩負職責，而是特指對人類社會的安全、穩定和秩序的維護和防衛。

綜上所述，警察是一個大定義的概念，在我國，警察具體包括了以下類型：公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，而我們日常生活中老百姓所說的“公安”其實是特指公安機關的“警察”，除此之外，其他政法機關的警察統統稱為“警察”，不可以稱為“公安”。

明確了警察與公安的概念之后，我們再來看警察學與公安學這對概念。公安學和警察學這兩個學科自創設以來，兩學科之間各自的內涵、外延和兩學科之間的相互關系，一直爭議不斷，概括起來主要有四種觀點。第一類觀點認為公安學與警察學在本質上其實屬于一門學科，可以同時保留兩個名稱，公安學用于對內場合，用來彰顯中國特色，而警察學則可用于對外場合，以便同國際接軌。第二類觀點則認為警察學實際上是包含于公安學之類，警察學是對社會公共安全狀態實現途徑的具體細化研究，有其自身獨立存在的意義色彩。第三類觀點認為警察學的范圍要大于公安學，因為公安學僅僅只涉及對警察行為的結果研究。第四類觀點認為公安學和警察學兩門學科之間既有聯系，又有區別，因此兩者之間既不相互交叉也不能相互取代。在上述四種觀點中，筆者贊成第二種觀點，認為公安學的內涵更加廣泛，它包括了警察學在內，警察學側重于對人類社會公共安全狀態實現途徑的細化研究，應該有其自有獨立存在的意義和價值所在。之所以在我國可以用公安學這一概念取代警察學，是因為從世界范圍來看，警察的作用已大大拓展，已經突破了過去那種對違法犯罪行為“警之于先，察之于后”的傳統意義，其自身救護性、服務性、公益性、福利性的警務內容不斷拓展和增加、警察這一概念的內涵和外延較之于過去，被賦予了更多新的含義，此外，從中文的具體含義上說，“公安”一詞更符合中國國情，更易于為老百姓所接受和認可，它較之“警察”這一概念具有更廣的外延范圍和更實際的操作適用性。其次，從名稱的具體涵義看，公安特指“公共治安”和“公共安全”的實際狀態，更符合維護社會治安和社會公共安全職責的含義，并可不斷適應新形勢下公眾全面廣泛參與，齊心協力，共同維護良好公共安全狀態的趨勢。因此，“公安學”較之“警察學”這一稱呼更加符合我國的現實國情和實際需求。

具體而言，公安學是研究關于人類社會公共安全問題的學科。而警察學是研究如何守衛人類社會公共安全的學問。公安學具體研究人類社會公共安全問題的屬性、根源、發展變化及其維護的具體路徑以及方式方法等，是從社會公共安全問題本身出發所進行的學科研究。而警察學的研究，則更加具體而明確，它面對的是如何通過實現人類社會公共安全的其中一種重要途徑——警察，來實現對社會公共安全的維護和追求。也就是說，在對如何實現人類社會公共安全這一目標的實現過程研究中，公安學是根本問題的本源性研究，對這一問題的研究則會涉及很多的途徑和手段，但警察學則要具體明確的多，它只是就警察這一種實現人類社會公共安全狀態的具體途徑展開研究，因此從這個意義上來說，社會治安綜合治理諸類問題的研究，從學科歸屬上，其本質應該屬于公安學，而不應當屬于警察學的范疇。當然，這里面有一個理解上的關鍵點，那就是不能把“社會治安”僅僅只理解為違法犯罪問題，這樣的認識太過狹隘，而是應該站在社會公共安全問題的角度上來予以考量，事實上，如何防控違法犯罪，打擊違反犯罪，主要還是一種警察具體從事的工作，它應該是警察學所要重視和面對的研究內容，而不應該是公安學的具體研究內容。

同時應該看到，公安學與警察學雖然研究對象上有所區分，但兩者間的聯系也是顯而易見的。因此我們只有明確人類社會公共安全問題的種類，特點，屬性，途徑等問題，具體實現人類社會公共安全的警察行為才能有準確清晰的目標。換句話說，從學科體系上，公安學應該是站得更高，更具有基礎性的特點和屬性，它應該是警察學的基礎學科，為警察學提供基礎理論層面的鋪墊和準備。另一方面，警察學通過警察這一手段，對人類社會公共安全的實現途徑進行具體研究，也是對公安學研究在路徑和手段方面的具體深入和延伸。因此，可以這樣認為，公安學是警察學的基礎性學科，而警察學是公安學的延伸性學科，警察學理論的研究為公安學真正實踐于實現人類社會公共安全這一目標提供行動指南和具體手段。正是因為這兩個學科在內容上相互聯系，因此在具體的研究中也應該互相依托，互相促進。特別是在公安學已確定為法學門類下一級學科的前提下，警察學可以歸屬于法學和公安學的二級交叉學科獨立生存和發展，這樣既體現了學科的歷史傳承性，又為警察學的自身發展打下了堅實基礎，拓展了發展空間。

目前，公安學在高等教育專業學科序列中已被列為一級學科。在整個科學領域當中，不同于哲學、政治經濟學、科學社會主義這類基礎理論學科，公安學屬于應用科學和對策性學科。對策性行為，是公安學研究的出發點和目的性。同時應該看到，目前在公安學中，自然科學技術發揮著越來越重要的作用，因此不能把公安學看成是單純的社會科學。綜上所述，公安學是研究調整有關國家安全與社會治安秩序的社會關系的行為規律的一門社會科學與自然科學相交叉的綜合學科。

公安學的研究雖然只有二三十年的時間，但是它的研究前景非常廣闊，具有強大的生命力。隨著我國政治經濟改革力度的不斷加大，公安隊伍面臨的客觀環境和執法要求正在發生深刻變化，特別是當前我國正處于深化改革和社會轉型時期，一系列的社會矛盾和問題逐漸凸顯出來，作為國家政權重要組成部分的公安機關既是執法機關，也是群眾工作機關；公安民警既是執法者，也是群眾工作者。這樣的社會大背景對公安隊伍的工作提出了更加嚴峻的考驗和要求。學界只有對公安學的學科特性進行更加深入的研究，才能更好的服務與公安工作的實踐。

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