日本終身教育的發(fā)展特點及其啟示*
——以公民館為例

蔡利妮

湖南城市學院外國語學院，湖南　益陽　413000

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日本終身教育的發(fā)展特點及其啟示*

——以公民館為例

蔡利妮**

湖南城市學院外國語學院，湖南益陽413000

進入二十一世紀以來，國際競爭愈演愈烈，促使人們樹立終身學習的理念。終身學習作為促進個人和社會長久發(fā)展的重要理念，在全面構建全民學習、終身學習的學習型社會趨勢下，是一項非常值得研究的重要課題。本文以日本公民館的發(fā)展為例，在總結日本終身教育發(fā)展特點的基礎上，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，提出四點對我國終身教育發(fā)展的啟示。

日本；終身教育；發(fā)展特點；啟示；公民館

隨著我國經(jīng)濟、科技、文化等方面的迅猛發(fā)展，對我國學校和社會教育提出了更多、更高的要求，同時全球化進程的推進，加劇了各國對優(yōu)勢資源的競爭，特別是優(yōu)質(zhì)人才之間的競爭，是擺在我國社會發(fā)展面前的巨大挑戰(zhàn)。因此，重視學校和社會教育的發(fā)展，樹立終身教育理念，構建全民學習、終身學習的學習型社會顯得尤為重要。大力發(fā)展、強化終身教育主要是出于以下三點實際發(fā)展考慮：首先，構建學習型社會的需要。學習作為獲取、提高各項技能的基本途徑，通過在全社會樹立終身教育理念，大力鼓勵全民參與到形式各樣的終身學習過程中，及時更新知識、與時俱進，提高自身涵養(yǎng)，應對工作競爭的壓力。其次，滿足人民生活水平的需要。進入新世紀以來，生活水平的提高，人們有更多空余時間去追求精神層面的發(fā)展，實現(xiàn)自我提升，因而終身學習已逐步在其中扮演著越來越重要的角色。最后，日本教育對促進經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。二戰(zhàn)后的日本快速崛起，社會教育在其中起著非常重要的作用，而公民館作為其社會教育的核心設施，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，借鑒日本公民館對社會教育的成功經(jīng)驗促進我國社會教育的發(fā)展具有非常重要的研究價值。

綜上所述，大力發(fā)展終身教育已經(jīng)成為我國社會發(fā)展不可阻擋的趨勢。因此，本文以日本公民館的發(fā)展為例，在總結日本終身教育發(fā)展特點的基礎上，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，提出四點對我國終身教育發(fā)展的啟示，以期促進我國社會獲得更加持久、健康的發(fā)展。

一、日本公民館的發(fā)展概況

日本公民館起源于二十世紀四十年代中期，經(jīng)過二戰(zhàn)的巨大創(chuàng)傷后，為快速恢復日本國內(nèi)經(jīng)濟，在主管教育的政府機構—文部省推動下，在全國范圍內(nèi)建立了眾多發(fā)展社會教育的重要基礎設施，即公民館。經(jīng)過近七十年的發(fā)展、變革，日本國內(nèi)已有超過一萬八千余所公民館，每年通過各種途徑使用公民館的更是高達兩億人次，在促進日本社會教育、提高國民素質(zhì)中占據(jù)重要地位。根據(jù)國內(nèi)相關學者的定義，公民館是指從民主角度出發(fā)，為提高國民科學素質(zhì)、強化社交能力和發(fā)展文化興國戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)建設的公共基礎教育設施[1]。

探討日本公民館在促進其教育發(fā)展中的作用，有必要對公民館的發(fā)展史有所了解。在近七十年的發(fā)展過程中，日本公民館大致經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)建、發(fā)展、變革、成熟五個階段，具體介紹如下：

(一)萌芽期。萌芽期是從十八世紀八十年代至十九世紀四十年代，當時的日本實行奴化教育，并開始興建社會教育設施，例如圖書館、博物館等。隨著后續(xù)的發(fā)展，公民管的雛形開始逐步形成，例如市民館等，這些基礎設施為人們學習、開展討論等活動提供了方便。

(二)創(chuàng)建期。二戰(zhàn)結束后，日本國內(nèi)蕭條，民眾對建立和平民主國家的愿望愈加強烈。為盡快恢復國力，實行教育興國戰(zhàn)略迫在眉睫。由此，為提高國民素養(yǎng)，促進經(jīng)濟發(fā)展，公民館得到大力發(fā)展。但最初修建的公民館設施比較簡陋，學習內(nèi)容集中于農(nóng)村基礎知識，隨著后續(xù)的發(fā)展才逐漸變得豐富多彩。

(三)發(fā)展期。隨著日本《教育基本法》和《社會教育法》的頒布，從法律上為發(fā)展社會教育提供了保障，并逐步步上快速發(fā)展軌道，這些對公民館的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

(四)變革期。十九世紀六十年代后，民主意識的覺醒和經(jīng)濟態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，公民館的發(fā)展未能跟上時代發(fā)展的步伐，急需進行轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在體制和內(nèi)部員工對新公民館的追求兩個方面。此外，國際終身教育理念的引入，加速了這一轉(zhuǎn)變過程，并逐步向都市型公民館邁進。

(五)成熟期。十九世紀八十年代后，終身教育理念的推廣，日本從社會教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育體系，公民館憑借其獨特的教育優(yōu)勢和較為廣泛的教育受眾，得到民眾的一致歡迎。

二、日本終身教育的發(fā)展特點

日本終身教育以公民館為依托經(jīng)過近七十年的發(fā)展已經(jīng)取得了較大發(fā)展，積累了非常豐富的經(jīng)驗，其發(fā)展特點體現(xiàn)為以下四個方面：

(一)充足的財政資金作保障。教育的發(fā)展需要源源不斷的資金提供保障，日本的終身教育在很大程度上得益于其強勁的資金支持。目前日本終身教育的負責機構是地方政府，因此其資金投入以地方財政撥款為主，同時拓寬其他資金渠道支持教育的發(fā)展，這對促進公民館的發(fā)展，進一步提高國民素質(zhì)起到了非常積極的作用[2]。

(二)完善的終身教育機制。終身教育理念在日本的發(fā)展得益于其完善的終身教育機制。為大力發(fā)展終身教育，推進民間教育事業(yè)的發(fā)展，日本政府設立了終身教育局和終身學習局，從而很好地保障了地方教育、文化等事業(yè)工作的順利開展[3]。加之公民館在日本國內(nèi)的廣泛興建，從軟件設施和硬件設施兩個方面共同推動了日本終身教育事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

(三)學校教育和社會教育并重發(fā)展。終身教育的發(fā)展離不開基礎教育作支撐，為全面建設終身學習型社會，日本政府制定了一系列相關政策使學校教育內(nèi)容更加豐富，并與社會教育并軌，使學校教育能夠惠及更多的適齡學生。此外，在學校教育之余，以公民館為中心的社會教育普及范圍更廣。公民館通過向人們提供學習場所、書籍等基礎設施外，還舉辦一些教育、文化等方面的活動，不僅提高了人民的文化素養(yǎng)，還豐富了其社會生活[4]。

(四)完善的終身教育工作人員選拔和培訓機制。辦好終身教育是事關民族發(fā)展的重要工作，需要予以足夠的重視。終身教育工作的重要崗位均是由資歷較高、實踐經(jīng)驗較為豐富的社會教育專家擔任；在工作人員選拔上，需要修滿足夠?qū)W分并有一年或以上實踐經(jīng)驗的人員方有資格申請；此外，在上崗前，每位工作人員還需經(jīng)過嚴格的培訓，培訓合格后方可上崗。這些優(yōu)秀社會教育工作者的存在，為提高公民館的服務效率與質(zhì)量做出了巨大貢獻。

三、日本終身教育發(fā)展對中國的啟示

縱觀日本公民館對促進終身教育的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。隨著我國終身教育的發(fā)展，借鑒其他國家的豐富經(jīng)驗發(fā)展我國經(jīng)濟、文化等具有重要意義。從日本以公民館為依托的終身教育發(fā)展歷程來看，對我國終身教育發(fā)展具有以下四點啟示：

(一)加大終身教育投入力度。日本公民館的發(fā)展離不開其充足的財力作支撐，而這是我國在發(fā)展終身教育過程中面臨的一大難題。因此，我國需要在資金投入方面有所改進。通過以國家財政撥款為主，社會籌集、企業(yè)分擔、個人繳費為輔等相關措施，及時更新相關的軟硬件設施，確保終身教育設施、機構的長久發(fā)展。

(二)完善終身教育組織體系和相關法律法規(guī)。在日本終身教育發(fā)展中，公民館起著不可替代的作用，我國可以借鑒這一經(jīng)驗，首先需要成立一個專職的社會教育機構，并對教育內(nèi)容予以合理規(guī)劃；其次需要能夠吸納更多的群體加入其中，共同推動我國終身教育事業(yè)的發(fā)展；最后需要制定相關的法律法規(guī)，以保障社會教育機構的平穩(wěn)、有序運行。

(三)構建以終身教育為中心的教育體系。日本公民館的建立，為其民眾提供了良好的硬件設施條件。但這些只是一部分，還需要在整個教育過程中推動每一位國民樹立終身教育觀念，通過開展形式各樣的終身教育活動，使更多的人們?nèi)谌肫渲校浞职l(fā)揮這些教育設施的作用，使終身教育惠及更廣泛地人群，并涵蓋在其他教育過程中。

(四)強化終身教育管理和人員隊伍建設。加強終身教育管理需要有優(yōu)秀的人才隊伍作支撐，通過出臺相關的激勵機制，鼓勵高校的教育工作者和社會各界人士加入其中，利用它們的知識和經(jīng)驗，推動我國終身教育事業(yè)的發(fā)展。此外，還需培養(yǎng)一批優(yōu)秀的終身教育工作者，除了專職人員外，還可以提供志愿服務崗位，通過一定的激勵措施使更多的人為終身教育服務。

[1]梁曉玉.日本公民館在公共精神中的作用及對我國的啟示[D].上海師范大學，2012.

[2]馬麗華.日本公民館財政補助分析[J].河北大學成人教育學院學報，2008(3)：51-521.

[3]婁亞明.日本的終身教育體制及評價制度[J].繼續(xù)教育，2007(7)：57-581.

[4]夏鵬翔.日本戰(zhàn)后社會教育政策[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

G729.313

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1006-0049-(2016)17-0033-02

*湖南省教育廳一般科研項目研究成果(課題編號14C0226)。

**作者簡介：蔡利妮(1977-)，女，湖南益陽人，碩士，湖南城市學院外國語學院，講師，主要從事日語語言文化研究。